全市村級(jí)招待費(fèi)減少800多萬元，辦公經(jīng)費(fèi)減少380多萬元，拒絕不合理開支入賬29筆，金額近5萬元。這組數(shù)字是江蘇省揚(yáng)中市在全市推行農(nóng)村財(cái)務(wù)改革之后帶來的變化，對于這個(gè)人口十幾萬的“小縣”來說，這是個(gè)不小的數(shù)目。

“透明、公開是我們的最大特點(diǎn)。”日前，揚(yáng)中市財(cái)政局農(nóng)財(cái)科科長惲然向記者介紹說，全市自1997年起全面實(shí)行村賬鎮(zhèn)代管，開展了村級(jí)財(cái)務(wù)公開和民主理財(cái)工作，在96個(gè)行政村全部鋪開，有的鎮(zhèn)村還延伸到了組級(jí)財(cái)務(wù)的理財(cái)和公開。

四“統(tǒng)一”疏通民心

揚(yáng)中市的農(nóng)村財(cái)務(wù)公開可以概括為“四個(gè)統(tǒng)一”。首先是統(tǒng)一了公開形式，以公開欄為主，也有其它形式作為補(bǔ)充。專欄一般都設(shè)在群眾集中居住地帶或主要交通道口，以便群眾閱覽，從而增強(qiáng)了財(cái)務(wù)公開的效果。目前，全市96個(gè)行政村都有專門的財(cái)務(wù)公開欄，有的鎮(zhèn)區(qū)采取給予村適當(dāng)補(bǔ)助的辦法統(tǒng)一制作，有的集體收入薄弱村盡管村干部工資幾年未發(fā)，仍然籌集資金制做了永久性的公開欄，高標(biāo)準(zhǔn)高質(zhì)量地做好了這一民心工程，架設(shè)好了干群溝通的橋梁。

二是統(tǒng)一了公開內(nèi)容。根據(jù)上級(jí)有關(guān)財(cái)務(wù)公開內(nèi)容的要求，揚(yáng)中市在調(diào)查研究后，結(jié)合本地實(shí)際，將需要正常公開的內(nèi)容匯集到一張表上，設(shè)計(jì)了財(cái)務(wù)公開表，并由市統(tǒng)一印發(fā)到村。如有重大開支事項(xiàng)或特殊情況需要公開的，各村也可以通過宣傳欄、廣播、村民代表會(huì)議、書面材料等方式及時(shí)進(jìn)行公開。做到了群眾最關(guān)心什么就公開什么，對熱點(diǎn)難點(diǎn)問題也毫不回避。群眾能夠及時(shí)知道村里財(cái)務(wù)收支的來龍去脈，紛紛稱贊這樣的透明好，讓大家放心。

三是統(tǒng)一了公開程序。首先由理財(cái)小組對一定時(shí)期內(nèi)的村級(jí)財(cái)務(wù)進(jìn)行梳理，其次由記賬會(huì)計(jì)根據(jù)理財(cái)后的財(cái)務(wù)情況填好財(cái)務(wù)公開表，并由村主要負(fù)責(zé)人、理財(cái)小組負(fù)責(zé)人、村會(huì)計(jì)和記賬會(huì)計(jì)簽字，然后由鎮(zhèn)區(qū)財(cái)經(jīng)中心審核蓋章后公開。

四是統(tǒng)一了公開時(shí)間。揚(yáng)中市在全市范圍內(nèi)實(shí)行村級(jí)財(cái)務(wù)按季公開，規(guī)定在每個(gè)季度次月的20日前公開。每到這個(gè)時(shí)間，各村村民都來看公開的財(cái)務(wù)數(shù)據(jù)。

揚(yáng)中市財(cái)政局紀(jì)檢組長蔡志祥表示，做到了這四個(gè)統(tǒng)一，既確保了公開內(nèi)容的經(jīng)常性和完整性，又確保了公開程序的規(guī)范性和公開時(shí)間的及時(shí)性。

村理財(cái)小組作保駕建立民主理財(cái)組織是財(cái)務(wù)公開的基礎(chǔ)，在揚(yáng)中市各個(gè)村，村理財(cái)小組一般由5至7人組成，都是懂業(yè)務(wù)的黨員、干部和村民代表，其任期與村委會(huì)相同，而且理財(cái)小組成員名單要上報(bào)鎮(zhèn)財(cái)經(jīng)中心和市局備案。目前，全市96個(gè)行政村都建立了民主理財(cái)組織，理財(cái)人員達(dá)到585人，每個(gè)村平均6人。用揚(yáng)中市油坊鎮(zhèn)財(cái)政所所長王政的話說，他們?yōu)榇寮?jí)經(jīng)濟(jì)的健康發(fā)展起到了保駕護(hù)航的作用。

理財(cái)組織建立了，能否正常開展工作是關(guān)鍵，因?yàn)殚_展民主理財(cái)是財(cái)務(wù)公開質(zhì)量的保證，未經(jīng)理財(cái)?shù)墓_是流于形式的，不是真正的公開。因此，揚(yáng)中市把實(shí)行財(cái)務(wù)公開和民主理財(cái)活動(dòng)作為基層必須長期堅(jiān)持的工作制度牢牢抓住，并力求規(guī)范、有序的運(yùn)作。

村賬鎮(zhèn)管后，揚(yáng)中在全市將民主理財(cái)和財(cái)務(wù)公開相結(jié)合，一般每季度組織活動(dòng)一次，由鎮(zhèn)區(qū)記賬會(huì)計(jì)與理財(cái)小組負(fù)責(zé)人聯(lián)系，確定時(shí)間、地點(diǎn)后，再將賬簿表據(jù)等帶到指定地點(diǎn)進(jìn)行梳理，對于其中發(fā)現(xiàn)的問題，由記賬會(huì)計(jì)認(rèn)真記錄，搜集整理后反饋給村主要領(lǐng)導(dǎo)，由各村負(fù)責(zé)解答。

經(jīng)過這樣的程序，理財(cái)人員要在每冊憑證封底的理財(cái)小組意見欄，以及民主理財(cái)?shù)怯洸旧虾炞謧洳椋瑥亩_保了公開內(nèi)容的真實(shí)性。

“兩簿一卡”規(guī)范檔案在搞好民主理財(cái)和財(cái)務(wù)公開的同時(shí)，揚(yáng)中市還注重抓好檔案管理。目前，各村都有專門的民主理財(cái)?shù)怯洸尽⒚裰骼碡?cái)記錄卡和財(cái)務(wù)公開登記簿，即“兩簿一卡”，主要用于民主理財(cái)活動(dòng)情況的登記、賬務(wù)處理中有關(guān)情況的記錄和財(cái)務(wù)公開情況的記載等。對民主理財(cái)資料、財(cái)務(wù)公開資料、群眾查詢意見和有關(guān)問題的處理答復(fù)等所有資料，都能收集整理好，并裝訂成冊歸檔保管。

一些鎮(zhèn)區(qū)還根據(jù)村組財(cái)務(wù)檔案規(guī)范化的要求，請檔案部門現(xiàn)場指導(dǎo)，幫助整理裝訂，從而做到了檔案管理規(guī)范化。

此外，揚(yáng)中市強(qiáng)化了農(nóng)村財(cái)務(wù)管理工作的督導(dǎo)力度，注重發(fā)揮群眾的監(jiān)督作用。目前，揚(yáng)中所有村都設(shè)置了村務(wù)公開意見箱，各鎮(zhèn)區(qū)都設(shè)有對外公布的監(jiān)督電話，從而形成了社會(huì)監(jiān)督網(wǎng)絡(luò)體系。

成效顯著但并不避諱問題的存在。揚(yáng)中市財(cái)政局農(nóng)業(yè)科副科長狄明娣對記者說，從目前看，雖然全市統(tǒng)一了財(cái)務(wù)公開的內(nèi)容，但有些村存在名不副實(shí)，表里不一的情況，公開的內(nèi)容過于簡單化，不夠全面詳細(xì)。此外，個(gè)別村的民主理財(cái)活動(dòng)過于形式化，這些問題都有待于進(jìn)一步完善。

蔡志祥告訴記者，為進(jìn)一步完善村級(jí)財(cái)務(wù)管理，揚(yáng)中市正準(zhǔn)備實(shí)行一攬子措施：一是加強(qiáng)農(nóng)村財(cái)務(wù)隊(duì)伍建設(shè)，計(jì)劃分期分批對農(nóng)村財(cái)務(wù)人員進(jìn)行培訓(xùn)。二是管好“進(jìn)口”，對村級(jí)收入實(shí)行預(yù)算控制，狠抓收入票據(jù)管理。三是管好“出口”，對村級(jí)支出嚴(yán)格審批和入賬手續(xù)，量入為出。

四是把住現(xiàn)金管理，充分發(fā)揮內(nèi)審部門的作用。五是多方籌集資金加快農(nóng)村財(cái)務(wù)電算化管理進(jìn)程，以提高效率。