2000年，中央作出決策，成立全國(guó)社保基金和全國(guó)社?；鹄硎聲?huì)，主要有兩個(gè)背景:一是人口老齡化問(wèn)題，二是國(guó)企改革。

先談老齡化問(wèn)題。20世紀(jì)80年代中期，中國(guó)人口老齡化的跡象開(kāi)始顯現(xiàn)。90年代進(jìn)一步加速，在一些國(guó)有企業(yè)尤其是老工業(yè)基地，領(lǐng)取退休金的人員與在職人員比例往往變得很大。進(jìn)入新世紀(jì)以后，中國(guó)進(jìn)入老齡化社會(huì)的趨勢(shì)已很明顯。當(dāng)時(shí)我們看到，國(guó)際上所有進(jìn)入老齡化社會(huì)的國(guó)家，由于供養(yǎng)人口比例很高，工作著的一代人可能要贍養(yǎng)過(guò)多的老年人，往往資金緊張、社會(huì)保障的壓力大。

而且，由于中國(guó)在較長(zhǎng)時(shí)期實(shí)行獨(dú)生子女政策，逐步形成“四二一”家庭結(jié)構(gòu)，一般情況下，一對(duì)夫婦將負(fù)擔(dān)5個(gè)人——雙方父母和孩子，完全依靠傳統(tǒng)的家庭贍養(yǎng)老人顯然很難行得通;而已經(jīng)建立的養(yǎng)老、醫(yī)療、失業(yè)、最低生活保障等各種社會(huì)保障制度，也將隨人口結(jié)構(gòu)的變化而給資金的需求帶來(lái)壓力。這就急需著眼長(zhǎng)遠(yuǎn)，末雨綢繆，建立一個(gè)專門(mén)的社會(huì)保障基金，以備將來(lái)人口老齡化高峰時(shí)期的需要。

改革開(kāi)放以來(lái)，國(guó)企改革一直被視為經(jīng)濟(jì)體制改革的中心環(huán)節(jié)。

黨的十五屆四中全會(huì)作出了深化國(guó)有企業(yè)改革的決定，之后國(guó)企改革的力度加大，下崗職工比較多，再就業(yè)比較困難，也產(chǎn)生了一些矛盾。這讓我們更加深刻地認(rèn)識(shí)到，在缺乏社會(huì)安全保障網(wǎng)的情況下進(jìn)行國(guó)有企業(yè)改革重組具有極大的挑戰(zhàn)性。加快社會(huì)保障制度改革，提高社會(huì)保障水平，已刻不容緩。

新中國(guó)成立以后，逐步建立起覆蓋城鎮(zhèn)國(guó)有部門(mén)的社會(huì)保障體系。

工人的養(yǎng)老金、醫(yī)療費(fèi)都由企業(yè)負(fù)責(zé)支付和報(bào)銷，而當(dāng)企業(yè)虧損、入不敷出時(shí)，則由財(cái)政給予補(bǔ)貼。那個(gè)年代，每年財(cái)政預(yù)算里都有企業(yè)虧損補(bǔ)貼科目。但是，隨著社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)體制改革不斷深入，基本經(jīng)濟(jì)制度的建立，各種所有制單位的發(fā)展，這種保障已經(jīng)不能適應(yīng)變化了的形勢(shì)。

從20世紀(jì)90年代初開(kāi)始，社會(huì)保障制度改革逐步推進(jìn)。到本世紀(jì)初，在城鎮(zhèn)初步形成了以職工養(yǎng)老、醫(yī)療和失業(yè)保險(xiǎn)以及居民最低生活保障為重點(diǎn)的社會(huì)保障體系框架。但在當(dāng)時(shí)，農(nóng)村的社會(huì)保障制度建設(shè)還沒(méi)有真正開(kāi)始。在城鎮(zhèn)，最低生活保障制度雖已建立，但醫(yī)療保險(xiǎn)制度改革剛剛開(kāi)始。尤其至關(guān)重要的是，雖然某些制度已經(jīng)建立，但過(guò)去沒(méi)有資金積累，通過(guò)社會(huì)統(tǒng)籌和職工個(gè)人賬戶集中的資金，不少地方也不能滿足即期需要，中央財(cái)政每年要用巨額的預(yù)算資金來(lái)彌補(bǔ)缺口。

可以說(shuō)，資金缺口問(wèn)題已經(jīng)成為進(jìn)一步推動(dòng)社會(huì)保障制度改革，加強(qiáng)力度，擴(kuò)大覆蓋范圍的攔路虎。

而且可以預(yù)見(jiàn)，隨著老齡化社會(huì)的來(lái)臨，問(wèn)題將會(huì)更加突出。

為了滿足社會(huì)保障資金日益增長(zhǎng)的需要，在不宜提高繳費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)的情況下，國(guó)家有必要末雨綢繆，從多種渠道籌集和積累一筆基金，發(fā)揮補(bǔ)充和調(diào)劑作用。2000年初，美國(guó)斯坦福大學(xué)華人經(jīng)濟(jì)學(xué)家劉遵義教授(后來(lái)曾擔(dān)任香港中文大學(xué)校長(zhǎng))受邀來(lái)北京參加中國(guó)社會(huì)保障制度改革國(guó)際研討會(huì)。

時(shí)任國(guó)務(wù)院總理的朱?基同志在會(huì)見(jiàn)劉遵義時(shí)說(shuō)，我們中國(guó)也要像國(guó)外一樣，建立養(yǎng)老基金。通過(guò)資本運(yùn)作，保證養(yǎng)老基金的保值增值，以解決社會(huì)保障制度建設(shè)的資金缺口問(wèn)題。他還說(shuō)，將來(lái)我來(lái)當(dāng)這個(gè)基金會(huì)的主席。劉遵義當(dāng)即表示:朱總理的設(shè)想非常好，這是長(zhǎng)遠(yuǎn)之計(jì)。

大概到了2000年五六月份，國(guó)務(wù)院辦公廳通知我下午4點(diǎn)到京西賓館第九會(huì)議室開(kāi)會(huì)。當(dāng)時(shí)，?基同志在京西賓館開(kāi)會(huì)，散會(huì)后他就直接過(guò)來(lái)了。參加會(huì)議的有國(guó)家發(fā)展和計(jì)劃委員會(huì)副主任王春正、財(cái)政部副部長(zhǎng)樓繼偉、勞動(dòng)和社會(huì)保障部部長(zhǎng)張左己，還有國(guó)務(wù)院一位副秘書(shū)長(zhǎng)，我當(dāng)時(shí)是國(guó)務(wù)院經(jīng)濟(jì)體制改革辦公室主任。?基同志講了他對(duì)建立一個(gè)全國(guó)社會(huì)保障方面基金的基本考慮，并提議我擔(dān)任基金會(huì)主席。我說(shuō):“總理，您不是跟外賓說(shuō)將來(lái)由您當(dāng)主席嗎?”他說(shuō):“我只是說(shuō)說(shuō)，我真能那么干嗎?!”會(huì)上，大家的初步意見(jiàn)基本統(tǒng)一后，?基同志對(duì)我說(shuō):“你找一些人研究出一個(gè)方案，報(bào)國(guó)務(wù)院常務(wù)會(huì)議討論一下。”由此，這個(gè)任務(wù)就落到我的頭上。

回去以后，我找了一些人進(jìn)行研究。在借鑒國(guó)外經(jīng)驗(yàn)基礎(chǔ)上，結(jié)合中國(guó)的特點(diǎn)，設(shè)計(jì)出一個(gè)方案。我事先向?基同志個(gè)別匯報(bào)。我說(shuō):“國(guó)外都叫養(yǎng)老基金，但根據(jù)您說(shuō)的，我們這個(gè)基金將來(lái)使用范圍比較廣，不僅用于彌補(bǔ)養(yǎng)老基金不足，還要用在醫(yī)療保險(xiǎn)、失業(yè)保險(xiǎn)等上面，是稱養(yǎng)老基金，還是叫社會(huì)保障基金?”?基同志考慮了一下，說(shuō)還是叫社會(huì)保障基金。名稱就這么定了下來(lái)。

接下來(lái)就是選理事的問(wèn)題。?基同志明確說(shuō)，理事一定要選社會(huì)上聲望高、群眾信得過(guò)、比較廉潔、沒(méi)什么大問(wèn)題的人。讓這樣的理事來(lái)管基金，人民群眾才會(huì)放心，而且他們出主意的水平也會(huì)比較高。?基同志觀點(diǎn)非常正確。為了確定理事會(huì)名單，我曾多次向他匯報(bào)。最后，國(guó)務(wù)院聘請(qǐng)的第一屆理事會(huì)理事有甘道明、劉克崮、劉國(guó)光、劉樞機(jī)、張左己、張俊九、陳錦華、經(jīng)叔平、楊紀(jì)珂、袁寶華、崔乃夫、樓繼偉。他們中間，有的過(guò)去擔(dān)任有關(guān)部門(mén)重要職務(wù)，有的當(dāng)時(shí)還擔(dān)任著重要職務(wù)，有的為社會(huì)知名人士，有的則是企業(yè)、職工以及私營(yíng)工商業(yè)代表，都非常熱心于這項(xiàng)事業(yè)。

2000年7月，國(guó)務(wù)院召開(kāi)常務(wù)會(huì)議，其中一項(xiàng)議程就是討論建立全國(guó)社?；鸺捌淅硎聲?huì)。我列席參加，匯報(bào)建立全國(guó)社保基金以及組建理事會(huì)的方案。匯報(bào)結(jié)束后，當(dāng)時(shí)主管工業(yè)的副總理吳邦國(guó)同志第一個(gè)表示支持，明確說(shuō):建立全國(guó)社保基金好!很必要!并且指出，這個(gè)錢(qián)是老百姓的養(yǎng)命錢(qián)，在運(yùn)營(yíng)時(shí)一定要把安全放在第一位，不能損失。李嵐清副總理和其他各位國(guó)務(wù)院領(lǐng)導(dǎo)也都表示贊成。

會(huì)上大家意見(jiàn)一致。?基同志說(shuō):既然大家都同意，我在這提個(gè)名，劉仲藜來(lái)當(dāng)理事長(zhǎng)。不久，中共中央在北戴河召開(kāi)會(huì)議，討論建立全國(guó)社保基金的問(wèn)題。我沒(méi)有參加，具體的討論情況不知情;后來(lái)聽(tīng)?基同志傳達(dá)，我們提出的方案通過(guò)了。?基同志還跟我說(shuō)，中央把全國(guó)社?；鹂吹煤苤兀曋疄橹匾呢?cái)政戰(zhàn)略性儲(chǔ)備資金。這足以說(shuō)明黨中央對(duì)建立全國(guó)社?；鸬闹匾暢潭?。