筆者從事行政法學(xué)教學(xué)15年,深感行政法學(xué)“難教”,學(xué)生也感到“難學(xué)、難懂、難記、難用”。對(duì)于這困擾師生的兩難問題,筆者在具體的教學(xué)方法上進(jìn)行了積極的探索和實(shí)驗(yàn)。

認(rèn)為無論是單純的“灌輸式”抑或“啟發(fā)式”,都不能從根本上解決難題,唯一的出路就是形成自己獨(dú)特而有效的具體教學(xué)方法。

本文認(rèn)為,不同的學(xué)科和不同的教學(xué)對(duì)象應(yīng)該有不同的具體教學(xué)方法,并不存在適用一切教學(xué)的唯一可行的方法。

所以,教學(xué)方法的改革應(yīng)該是每個(gè)教師的常態(tài)任務(wù)。

一、行政法學(xué)的學(xué)科特點(diǎn)

關(guān)于行政法學(xué)的學(xué)科特點(diǎn),筆者以王連昌和馬懷德主編的《行政法學(xué)》為例進(jìn)行探討。〔1〕

(一)內(nèi)容上的兩結(jié)構(gòu)

這部教材是由司法部法學(xué)教材編輯部編審的高等政法院校規(guī)劃教材,全書共16章。其中,前6章(行政法概述、行政主體、行政公務(wù)人員、行政相對(duì)人、行政法律責(zé)任、行政行為概述)和后3章(行政程序、監(jiān)督行政的法律制度、加入WTO對(duì)中國行政法律制度的影響)可作為行政法學(xué)的總論部分。而第7—12章和第15章(抽象行政行為、具體行政行為、行政處罰、行政許可、行政強(qiáng)制、行政指導(dǎo)和國家賠償制度)可作為行政法學(xué)的分論部分。總論部分是關(guān)于行政法學(xué)的最一般的、基礎(chǔ)性的知識(shí),是所有的行政行為必須遵循的一般法律規(guī)定和基本原理;分論部分則是各個(gè)行政行為的特別法律規(guī)定和基本原理。這種內(nèi)容上的兩大結(jié)構(gòu),要求教師在教學(xué)中必須要使用不同的教學(xué)方法。

(二)形式上的多樣性

行政法的表現(xiàn)形式呈現(xiàn)多樣性的特點(diǎn)。這種多樣性雖然在其他部門法也有體現(xiàn),但都不如行政法這么突出。就法律形式而言,不僅有憲法、法律、行政法規(guī)、地方性法規(guī)、部門規(guī)章、地方性規(guī)章、法律解釋、國際條約,而且還有大量的具有普遍約束力的行政決定和行政命令等其他規(guī)范性文件。這些法律形式,有的具有行政立法性質(zhì),有的不具有行政立法性質(zhì),但都在規(guī)范著大量的行政行為。在教學(xué)中講授其不同的法律效力自不待言,由于有相關(guān)的法律規(guī)定,講授時(shí)難度不大。但問題是有的沒有相關(guān)的法律規(guī)定,從而增加了教者和學(xué)者的難度。

(三)理論性、抽象性較強(qiáng)

與其他部門法相比,行政法學(xué)的理論性更強(qiáng),其法理在表述上也更為抽象。在行政法學(xué)的教學(xué)中,教學(xué)方法應(yīng)該是多樣性的,根據(jù)不同的教學(xué)內(nèi)容,采用不同的教學(xué)方法,而各種教學(xué)方法最終都能有效地實(shí)現(xiàn)教學(xué)目的。此外,為了讓學(xué)生知道“為什么”,也必須要使用各種教學(xué)手段。總之,單一的教學(xué)方法是不能很好地完成行政法學(xué)的教學(xué)任務(wù)的。

二、行政法學(xué)教學(xué)方法改革的基本原則

(一)教學(xué)內(nèi)容決定教學(xué)方法的原則

不同的教學(xué)內(nèi)容應(yīng)該用不同的教學(xué)方法,防止用單一的教學(xué)方法去講授所有的行政法學(xué)的內(nèi)容。例如,對(duì)于行政法學(xué)的總論和分論部分就應(yīng)該采用不同的教學(xué)方法。總論部分理論性較強(qiáng),其法理表述也較為抽象。因此,在傳授相關(guān)知識(shí)時(shí),宜用大量的案例或事例相輔助,以達(dá)到理解之目的。

分論部分則實(shí)務(wù)性較強(qiáng),學(xué)生不難理解。但是,最容易脫離行政法學(xué)基本理論。因此,在傳授相關(guān)知識(shí)時(shí),應(yīng)該把實(shí)務(wù)與所學(xué)的基本理論結(jié)合起來,達(dá)到使學(xué)生既知道“所然”,又知道其“所以然”之目的。這樣的教學(xué)方法,不僅有助于學(xué)生的記憶和理解,而且也有助于提高學(xué)生法律思維的能力。

(二)調(diào)動(dòng)和發(fā)揮學(xué)生積極性的原則

教學(xué)是教與學(xué)兩個(gè)主體的行為,只有教師的積極性而沒有學(xué)生的積極性是不能達(dá)到教學(xué)目的的。應(yīng)該說,絕大多數(shù)的教師在教學(xué)中都是非常敬業(yè)的。但教學(xué)效果不明顯,就是與沒能發(fā)揮出學(xué)生學(xué)習(xí)的積極性有關(guān)。就行政法學(xué)的教學(xué)而言,要發(fā)揮和調(diào)動(dòng)起學(xué)生學(xué)習(xí)的積極性需要采用更多的教學(xué)方法。在實(shí)踐中,筆者嘗試用預(yù)習(xí)、復(fù)習(xí)、作業(yè)批改和講評(píng)的方法,效果較為明顯。

(三)知識(shí)整體性原則

行政法學(xué)與其他部門法相比有一個(gè)重要特征,即在形式上沒有獨(dú)立的行政法法典,其基本原理、原則分散于各種法律形式中。在學(xué)習(xí)中學(xué)生的直觀感覺是知識(shí)點(diǎn)支離破碎、且互不相聯(lián)系,這也是學(xué)生認(rèn)為“難學(xué)”的客觀原因。因此,講授中所用的教學(xué)方法必須要堅(jiān)持知識(shí)整體性原則。實(shí)踐中,筆者嘗試采用講授框架結(jié)構(gòu)的方法,效果很好。這種教學(xué)方法的難點(diǎn)在于找到一個(gè)關(guān)鍵的知識(shí)點(diǎn)作為切入點(diǎn),本文認(rèn)為“行政法律關(guān)系”是較為理想的選擇。因?yàn)?法律關(guān)系在《法理學(xué)》中學(xué)生已學(xué)過,再講“行政法律關(guān)系”學(xué)生較為容易接受和理解。而行政法律關(guān)系的雙方是由行政主體和行政相對(duì)人構(gòu)成的。因此在結(jié)構(gòu)上,就要講授行政主體及其相關(guān)知識(shí)以及行政主體的代表,即行政公務(wù)人員,他們有哪些職權(quán)與職責(zé)及其如何認(rèn)識(shí)其所實(shí)施的行政行為。然后再講授行政相對(duì)人這一方當(dāng)事人。這樣,就把看似支離破碎的知識(shí)點(diǎn)聯(lián)系了起來,學(xué)生學(xué)習(xí)時(shí)很容易接受和理解,也取得了較好的效果。

(四)分類教學(xué)原則

教師在教學(xué)中必須要考慮的學(xué)生個(gè)體的具體實(shí)際情況,有針對(duì)性地幫助學(xué)習(xí)成績(jī)較差的學(xué)生提高學(xué)習(xí)成績(jī)。特別是行政法學(xué)課程,由于有的學(xué)生抽象思維能力不強(qiáng),理解時(shí)難度較大。分類原則,就是針對(duì)不同的個(gè)體所采取的特殊的教學(xué)方法。在教學(xué)中,筆者通過教學(xué)方法不斷的改革和實(shí)驗(yàn),逐步摸索和形成了分類教學(xué)的具體方法。即把一個(gè)教學(xué)班根據(jù)學(xué)生的學(xué)習(xí)情況分為優(yōu)秀、較好、中等和較差的四類,不同的類別在具體的教學(xué)方法上有所側(cè)重和區(qū)別。

三、行政法學(xué)教學(xué)方法改革的幾點(diǎn)思考

(一)為人師表和職業(yè)道德是教學(xué)方法改革的前提條件