科學(xué)發(fā)展觀要求我們認(rèn)識事物、分析問題必須著眼全面、協(xié)調(diào)、可持續(xù)，必須立足統(tǒng)籌兼顧。在新的形勢下，開發(fā)區(qū)已站在擔(dān)當(dāng)區(qū)域經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展核心引擎這一新的起點(diǎn)，要實(shí)現(xiàn)“二次創(chuàng)業(yè)”新的飛躍，就要敢于全方位“超越”自我，特別是在體制機(jī)制上探索求進(jìn)。

社會保障，是當(dāng)今社會一項(xiàng)最為重要的社會經(jīng)濟(jì)制度，其地位之重不言而喻。就此工作而論，筆者認(rèn)為，作為社會保障主要組成的勞動保障、民政工作目前分屬于兩個部門，未能優(yōu)化資源配置、形成工作合力，發(fā)揮應(yīng)有的作用。在此方面，開發(fā)區(qū)有責(zé)任先行先試，有所創(chuàng)新突破，應(yīng)當(dāng)從構(gòu)建“大社保”格局入手，從根本上消除體制性障礙，形成“大兵團(tuán)”作戰(zhàn)，提升“大服務(wù)”效力，充分體現(xiàn)“執(zhí)政為民，服務(wù)發(fā)展”。

所謂“大社保”，就是開發(fā)區(qū)社會保障總體工作以全面革新管理服務(wù)理念為目標(biāo)，在區(qū)黨工委、管委會的統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)下，社會保障部門統(tǒng)籌協(xié)調(diào)，各級相關(guān)職能部門各司其職，全社會齊抓共管，充分調(diào)動和發(fā)揮各級各部門工作的主動性、積極性和創(chuàng)造性，形成分級負(fù)責(zé)、分工協(xié)作、一體化的社會保障工作管理體制和運(yùn)行機(jī)制。其確立，有利于整合資源，有利于降低行政成本，有利于提高效能，有利于優(yōu)化服務(wù)。構(gòu)建開發(fā)區(qū)“大社保”工作格局，應(yīng)從運(yùn)行模式和工作機(jī)制雙管齊下、同步推進(jìn)。

運(yùn)行模式：逐步健全區(qū)、街（鎮(zhèn)）和社區(qū)（村）三級體系，形成一體化的業(yè)務(wù)管理系統(tǒng)一是區(qū)級:即區(qū)社會保障部門及所屬二級機(jī)構(gòu)，業(yè)務(wù)接受市級勞動保障、民政部門指導(dǎo)。綜合設(shè)立集勞動保障和民政事業(yè)于一體的區(qū)社會保障部門，主要負(fù)責(zé)全區(qū)勞動保障、民政等社會保障的行政管理和綜合協(xié)調(diào)工作；二級機(jī)構(gòu)(包括就業(yè)、社會保險、勞動監(jiān)察、勞動仲裁、殘聯(lián)等),在區(qū)社會保障部門統(tǒng)一協(xié)調(diào)指導(dǎo)下，具體從事全區(qū)就業(yè)服務(wù)、社會保險、勞動監(jiān)察、爭議仲裁、社區(qū)管理、社會救助、社會福利、社會優(yōu)撫和殘疾人等工作，聯(lián)系街鎮(zhèn)相關(guān)業(yè)務(wù)。其中，社會保險工作要抓緊探索“五險合一”整合經(jīng)辦資源,實(shí)現(xiàn)信息共享,統(tǒng)一征收管理。

二是街（鎮(zhèn)）級：即街（鎮(zhèn)）社會事務(wù)、勞動保障、社區(qū)建設(shè)等科所，業(yè)務(wù)上接受區(qū)級社會保障部門的指導(dǎo)。街（鎮(zhèn)）社會保障機(jī)關(guān)科室主要負(fù)責(zé)本轄區(qū)社會保障的管理協(xié)調(diào)工作；社會保障相關(guān)經(jīng)辦部門具體從事本轄區(qū)社會保障工作。探索實(shí)行將勞動監(jiān)察協(xié)管和爭議調(diào)解工作延伸至街（鎮(zhèn)），加掛勞動監(jiān)察投訴站、勞動爭議調(diào)解站牌子。從長遠(yuǎn)考慮，在街（鎮(zhèn)）機(jī)構(gòu)改革時，可將科所設(shè)置作適當(dāng)整合，綜合設(shè)立社會保障科、社會保障所；在街（鎮(zhèn)）領(lǐng)導(dǎo)分工時，可相對集中為一位領(lǐng)導(dǎo)分管，以利工作協(xié)調(diào)統(tǒng)籌。在強(qiáng)化社區(qū)社會保障服務(wù)平臺經(jīng)辦工作的同時，街（鎮(zhèn)）社會保障科所的職能應(yīng)向管理、指導(dǎo)、協(xié)調(diào)轉(zhuǎn)移，其工作向下主要對口社區(qū)服務(wù)平臺，逐步弱化街（鎮(zhèn)）服務(wù)平臺，以實(shí)現(xiàn)精簡、增效。

三是社區(qū)（村）級：即加強(qiáng)基層社會保障綜合服務(wù)平臺建設(shè)，下沉社會保障服務(wù)經(jīng)辦職能，統(tǒng)一規(guī)范設(shè)置社區(qū)社會保障服務(wù)工作站，配備專職社會保障員，人員經(jīng)費(fèi)和工作經(jīng)費(fèi)納入財(cái)政預(yù)算。社區(qū)工作站在街（鎮(zhèn)）業(yè)務(wù)科所指導(dǎo)下具體經(jīng)辦本社區(qū)社會保障事務(wù)工作。全面推行社會保障社會化管理，逐步使社區(qū)內(nèi)所有社會保障對象的服務(wù)、管理及待遇支付等原則上通過社區(qū)工作站直接進(jìn)行，提高社會化管理服務(wù)水平。

一，建立社會保障聯(lián)動運(yùn)行機(jī)制。開發(fā)區(qū)在規(guī)劃發(fā)展、部署工作以及安排專項(xiàng)資金時，應(yīng)將社會保障作為統(tǒng)一體系考慮。社會保障系統(tǒng)各級各部門應(yīng)切實(shí)履行職責(zé)，形成分級分工責(zé)任制。實(shí)行全區(qū)社會保障聯(lián)席會議制度，由全區(qū)社會保障系統(tǒng)區(qū)、街（鎮(zhèn)）兩級部門組成，根據(jù)需要吸收區(qū)其他相關(guān)職能部門和社區(qū)工作站參加，及時傳達(dá)上級精神，檢查部署階段性工作，研究和協(xié)調(diào)處理有關(guān)問題，同時開展學(xué)習(xí)交流。此外，涉及社會保障工作的計(jì)統(tǒng)、人事、財(cái)政、稅務(wù)、工商等部門和工青婦組織，要根據(jù)本部門職能職責(zé)，將促進(jìn)社會保障工作作為份內(nèi)之事、運(yùn)行模式：逐步健全區(qū)、街（鎮(zhèn)）和社區(qū)（村）三級體系，形成一體化的業(yè)務(wù)管理系統(tǒng)工作機(jī)制：逐步完善七項(xiàng)工作制度，健全協(xié)調(diào)一致的運(yùn)行規(guī)范社區(qū)指導(dǎo)、，應(yīng)盡之責(zé)，積極配合、大力支持。

(二)建立社會保障危機(jī)預(yù)警機(jī)制。依托三級社保體系，建立縱橫到底的全區(qū)社會保障預(yù)警網(wǎng)絡(luò)，分類健全社會保障事件危機(jī)應(yīng)急處置預(yù)案，按照條塊結(jié)合、以塊為主的原則落實(shí)工作。各級各部門要對社會保障重要事項(xiàng)定期梳理分析，增強(qiáng)工作的預(yù)見性、針對性和主動性，對帶有苗頭、傾向性的問題，早發(fā)現(xiàn)、早研究、早應(yīng)對，為區(qū)黨工委、管委會決策提供依據(jù)，最大限度減輕負(fù)面影響和危害損失，確保各項(xiàng)工作平穩(wěn)可控。

(三)建立社會保障政策協(xié)調(diào)機(jī)制。著眼于本區(qū)社會保障政策措施與上級政策法規(guī)的承接性，與區(qū)內(nèi)相關(guān)行業(yè)政策措施的兼容性，以及與街（鎮(zhèn)）具體實(shí)施辦法的融貫性，在研究制定社會保障各項(xiàng)規(guī)定時，必須堅(jiān)持多方共同參與，深入調(diào)查研究，充分論證優(yōu)選和慎重實(shí)施調(diào)節(jié)的程序，體現(xiàn)統(tǒng)籌、整合的原則，保證決策的科學(xué)化、規(guī)范化。

(四)建立社會保障督查督辦機(jī)制。強(qiáng)化社會保障專項(xiàng)督查工作，力促重點(diǎn)工作的推進(jìn)、難點(diǎn)問題的解決。探索建立統(tǒng)一集約的全區(qū)社會保障系統(tǒng)工作績效考核制度，嚴(yán)格結(jié)果運(yùn)用，將此作為系統(tǒng)各部門和工作人員年度考核的直接依據(jù)，并納入相關(guān)配合職能部門的保障目標(biāo)進(jìn)行考核(五)建立社會保障監(jiān)督管理機(jī)制。完善多方參與的監(jiān)管體制，除社會保障、財(cái)政、審計(jì)等部門依法實(shí)行行政監(jiān)督外，要進(jìn)一步健全具有權(quán)威性、代表性的社會保障監(jiān)督委員會，由用人單位、職工等代表(含人大代表、政協(xié)委員、社會知名人士、社保專家學(xué)者)組成，切實(shí)履行審查全區(qū)社會保障工作執(zhí)行情況，監(jiān)督檢查社保基金工作，并受理舉報(bào)、申訴之職;同時,加強(qiáng)新聞媒體等社會輿論的監(jiān)督,促進(jìn)社會保障工作健康發(fā)展。

(六)建立社會保障信息網(wǎng)絡(luò)機(jī)制。以“金保工程”和“數(shù)字民政”工程為載體，加快建立覆蓋區(qū)、街（鎮(zhèn)）、社區(qū)（村）的業(yè)務(wù)管理網(wǎng)、辦公管理網(wǎng)、公眾服務(wù)網(wǎng)，并實(shí)現(xiàn)三級聯(lián)網(wǎng)，逐步開展網(wǎng)上政策咨詢和業(yè)務(wù)受理，拓展服務(wù)功能，提高服務(wù)效率，加速社會保障工作的信息化、科學(xué)化、現(xiàn)代化。