（1）進(jìn)一步加強(qiáng)流域管理與區(qū)域管理相結(jié)合的管理體制的研究和探討，理順管理關(guān)系，明確管理職責(zé)。在管理方式上，區(qū)分重點(diǎn)河段與非重點(diǎn)河段，實(shí)行分級(jí)管理。對(duì)省際界河的大中型建設(shè)項(xiàng)目，由黃河上中游管理局初審，報(bào)黃委會(huì)審查；小型建設(shè)項(xiàng)目由省級(jí)水行政主管部門提出意見，報(bào)黃河上中游管理局審查。

對(duì)非省際界河的大中型建設(shè)項(xiàng)目由黃河上中游管理局審查，報(bào)黃委會(huì)備案；小型建設(shè)項(xiàng)目由地方水行政主管部門審查，報(bào)黃河上中游管理局備案。

加強(qiáng)與區(qū)域各省區(qū)水行政主管部門的聯(lián)系，相互溝通，團(tuán)結(jié)協(xié)作，努力實(shí)現(xiàn)流域與區(qū)域管理的有機(jī)結(jié)合，以推動(dòng)黃河上中游水行政監(jiān)管工作健康有序發(fā)展。

（2）加強(qiáng)執(zhí)法隊(duì)伍建設(shè)。

水行政監(jiān)管人員素質(zhì)的高低，直接影響著水行政執(zhí)法效果。全面提高水行政監(jiān)管人員的整體素質(zhì)，要做好以下幾方面的工作。首先，加強(qiáng)水行政監(jiān)管人員法律法規(guī)、水政水資源、水保等相關(guān)專業(yè)的培訓(xùn)、學(xué)習(xí)，使其較為系統(tǒng)和全面地了解和掌握，豐富水行政人員的專業(yè)知識(shí)，為水行政執(zhí)法人員依法行政打好基礎(chǔ)。其次，加強(qiáng)水行政監(jiān)管人員政治思想教育。在水行政執(zhí)法過(guò)程中，一名水政監(jiān)察員如果沒(méi)有良好的職業(yè)道德，就不可能具有政治上的堅(jiān)定性，執(zhí)法上的嚴(yán)肅性，只有他們都具備了較高的素質(zhì)，才能得到群眾的信賴和支持，才能秉公執(zhí)法，文明辦案。第三，建立健全執(zhí)法制度。要規(guī)定水行政執(zhí)法機(jī)構(gòu)和水政監(jiān)察人員相應(yīng)的責(zé)、權(quán)、利，把法定的權(quán)利進(jìn)行分解、量化、細(xì)化，明確執(zhí)法范圍、權(quán)限、程度、標(biāo)準(zhǔn)和責(zé)任，制定配套考核標(biāo)準(zhǔn)和獎(jiǎng)懲辦法。第四，要充實(shí)人員，進(jìn)一步加強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)。黃河上中游流域干流河段長(zhǎng)近4200km，重點(diǎn)支流域河段長(zhǎng)2400km，涉及的省際河段長(zhǎng)1063km，其中黃河干流省際河段長(zhǎng)865km，五條重點(diǎn)支流省際河段長(zhǎng)198km。而且，黃河上中游水行政監(jiān)管工作內(nèi)容的多樣性和管理關(guān)系的復(fù)雜性也比較突出，進(jìn)一步增加了監(jiān)管難度。因此，急需充實(shí)人員，進(jìn)一步加強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)，與局直屬四個(gè)水政監(jiān)察支隊(duì)密切配合，共同完成黃河上中游流域水行政監(jiān)管工作。

只有加強(qiáng)水政執(zhí)法隊(duì)伍建設(shè)，努力打造一支廉潔、勤政、務(wù)實(shí)、高效、政治強(qiáng)、作風(fēng)硬、業(yè)務(wù)精的水政執(zhí)法隊(duì)伍，切實(shí)履行水政監(jiān)察職能，才能為黃河上中游流域經(jīng)濟(jì)社會(huì)的持續(xù)快速發(fā)展保駕護(hù)航。

（3）加大執(zhí)法力度。

堅(jiān)持流域管理與區(qū)域管理相結(jié)合的原則，全面履行監(jiān)管職責(zé)，進(jìn)一步加大監(jiān)管力度，突出重點(diǎn)，集中突破。第一，嚴(yán)格依法管理。全面強(qiáng)化對(duì)河道建設(shè)項(xiàng)目的監(jiān)督管理，對(duì)新、改、擴(kuò)建的各類工程要嚴(yán)格履行行政許可審批制度，加強(qiáng)技術(shù)論證，禁止越權(quán)審批或無(wú)證亂建的現(xiàn)象，努力杜絕嚴(yán)重阻水礙洪建設(shè)項(xiàng)目。第二，突出重點(diǎn)。重點(diǎn)加大干支流省際界河段的監(jiān)管力度，通過(guò)日常監(jiān)督檢查和重點(diǎn)巡查，通過(guò)對(duì)在建項(xiàng)目的現(xiàn)場(chǎng)檢查，及時(shí)發(fā)現(xiàn)問(wèn)題，及時(shí)處理問(wèn)題，積極預(yù)防新發(fā)水事違法活動(dòng)，防止水事違法事件的蔓延和擴(kuò)大。并通過(guò)加大水行政執(zhí)法力度，積極查處違法典型案件，有效預(yù)防水事糾紛。第三，堅(jiān)持總量控制和定額控制的原則，嚴(yán)把新、改、擴(kuò)建取水項(xiàng)目的行政初審關(guān)，認(rèn)真落實(shí)水資源論證制度，積極推進(jìn)水權(quán)轉(zhuǎn)換工作的健康發(fā)展，努力實(shí)現(xiàn)取水許可與水調(diào)督察的有機(jī)結(jié)合。第四，加快推進(jìn)《黃河上中游河道采砂管理辦法》的實(shí)施工作，積極促進(jìn)黃河上中游河道采砂活動(dòng)的規(guī)范管理。

（4）堅(jiān)持預(yù)防為主。

在黃河上中游流域水行政監(jiān)管中，我們深深體會(huì)到，堅(jiān)持以預(yù)防為主，防、查并重的原則，是進(jìn)一步監(jiān)管好河道建設(shè)項(xiàng)目與取水許可項(xiàng)目必須堅(jiān)持的基本原則。隨著經(jīng)濟(jì)社會(huì)的快速發(fā)展，河道建設(shè)項(xiàng)目種類愈來(lái)愈多、建設(shè)規(guī)模愈來(lái)愈大、投資主體愈來(lái)愈多樣化、建設(shè)的速度愈來(lái)愈快，給監(jiān)管工作帶來(lái)了愈來(lái)愈多的困難。河道建設(shè)項(xiàng)目，一旦建成，后續(xù)處理十分困難，要想徹底拆除基本是不可能的。因此，在今后的水行政監(jiān)管中，要加大日常的監(jiān)管力度，堅(jiān)持以預(yù)防為主，使違章項(xiàng)目消除在萌芽狀態(tài)。

（5）保障經(jīng)費(fèi)投入。

《中華人民共和國(guó)水法》、《中華人民共和國(guó)防洪法》賦予流域管理機(jī)構(gòu)的職責(zé)比較明確，流域機(jī)構(gòu)的行政管理與執(zhí)法是代表國(guó)家行使管理與執(zhí)法權(quán)的。因此，機(jī)構(gòu)人員應(yīng)明確其屬于國(guó)家行政編制人員，對(duì)其人頭經(jīng)費(fèi)、執(zhí)法管理辦案公務(wù)費(fèi)、裝備設(shè)備費(fèi)以及專項(xiàng)事業(yè)費(fèi)等應(yīng)予以保證。黃河上中游河段的取用水量對(duì)全河水資源統(tǒng)一管理調(diào)度的實(shí)施影響較大，以及河道違章建設(shè)可能引發(fā)省際水事糾紛的影響等方面的問(wèn)題日趨突出，監(jiān)管地位更顯重要。而且監(jiān)管戰(zhàn)線長(zhǎng)、范圍大、任務(wù)重和管理難度大，加上在這方面的工作起步較晚，單位經(jīng)濟(jì)基礎(chǔ)薄弱，交通設(shè)備和裝備落后，建議上級(jí)應(yīng)設(shè)立專項(xiàng)經(jīng)費(fèi)予以解決，以保障黃河上中游流域水行政管理工作健康發(fā)展，為維持黃河健康生命做出更大的貢獻(xiàn)。

（6）引進(jìn)先進(jìn)的管理技術(shù)。

鑒于黃河上中游水行政監(jiān)管工作內(nèi)容的多樣性和管理關(guān)系復(fù)雜性，除繼續(xù)加強(qiáng)管理基礎(chǔ)工作的調(diào)研，摸清基本情況，還應(yīng)在建立數(shù)據(jù)庫(kù)的基礎(chǔ)上，力爭(zhēng)實(shí)現(xiàn)和利用衛(wèi)星遙感技術(shù)，加強(qiáng)對(duì)河道的適時(shí)動(dòng)態(tài)監(jiān)視，預(yù)防水事糾紛和違章建設(shè)項(xiàng)目的發(fā)生。