在我國，基礎教育評估并沒有像高等教育評估那樣有獨立的組織體系與制度體系，而是與國家教育督導制度捆綁在一起，稱為督導評估。督導評估在市場經(jīng)濟日趨成熟、教育改革不斷深入的今天，其局限性已日顯突出。建立一個面向基礎教育的專業(yè)化教育評估機構(gòu)已經(jīng)成為教育管理現(xiàn)代化改革的迫切要求。教育評估的專業(yè)化，主要包括3層含義：

(1)評估機構(gòu)的專業(yè)化。該機構(gòu)的主要職能就是專門從事教育評估工作，以評估為業(yè)“。教育評估機構(gòu)的專門化，是評估專業(yè)化的重要基礎。”[1]

(2)評估人員的專業(yè)化。它是指評估機構(gòu)對評估人員有特殊要求。教育是培養(yǎng)人的社會活動，對這種社會活動作出科學的價值判斷，是十分復雜而困難的。“提供充分的、準確的信息是基礎，但還必須依靠有學識、有水平、有經(jīng)驗的專家”［2］。

(3)評估活動專業(yè)化。它是指評估需要依靠專業(yè)人員、在專業(yè)理論指導下、利用專業(yè)工具、按照專業(yè)規(guī)程開展評價活動，其工作具有不可替代性。

建立專業(yè)化教育評估機構(gòu)的迫切需要

1.是真正落實國家政策法規(guī)中相關規(guī)定的需要

早在1993年《，中國教育改革和發(fā)展綱要》中就已經(jīng)強調(diào)：“要重視和加強教育決策研究工作，建立有教育和社會各界專家參加的咨詢審議、評估等機構(gòu)。”雖然在有關法規(guī)中已多次被強調(diào)，然而我國的基礎教育評估制度仍未能真正在社會上正其身、名其名、定其位。不能獨立面向社會，因而遠未發(fā)揮其應有的作用。

2．是切實保障素質(zhì)教育的需要

實施新課程改革是我國當前基礎教育改革的核心任務之一，也是基礎教育領域的新生事物之一。其推行與落實不同于常規(guī)工作和已經(jīng)規(guī)范化了的工作，它是一個不斷探索、實驗、矯正和推廣的過程。這種過程要求管理者和教育主體必須通過全程性、經(jīng)常化的評價，來保障教育活動沿著健康的軌道順利前行。教育事業(yè)越是發(fā)展，全程性和經(jīng)常化的評估就越是不可或缺。我們常?？吹缴鐣显S多工作是雷聲大，雨點小，工作虎頭蛇尾，其原因大多是作為監(jiān)督保障重要手段的評估工作不到位。伴隨新課程改革的推行、教育評估功能作用的進一步擴大與社會對教育評估的高期望，評估的專業(yè)化要求變得十分迫切。

3．是充分發(fā)揮督導效能的需要

如何發(fā)揮督導機構(gòu)的最大效能？通常有兩種選擇：(1)挖掘內(nèi)部潛能。設法減少督導系統(tǒng)的內(nèi)部力量消耗，尋找替代力量，由替代力量代辦那些具有相對獨立性的工作，使督導人員把有限的精力用在其他不可替代的工作中。(2)尋找外部援助。借助外部機構(gòu)（或建立一個外部機構(gòu)）與外部人員的力量為教育督導服務。這兩種思路都暗示了一種基本策略，就是將具有相對獨立性的教育評估工作從督導系統(tǒng)中分離出來，建立一個專業(yè)化的教育評估機構(gòu)。督導部門通過將大量的評估任務以委托的形式交給專業(yè)評估部門進行操作，然后利用評估部門的評價結(jié)果開展督導工作。通過專業(yè)化的教育評估機構(gòu)替代督導部門的評估工作，可以有效緩解現(xiàn)行督導制度中最根本的問題——督導部門有限精力分配矛盾的問題，因而能切實促進教育督導工作效能的提高與職能的完善。

4．是真正發(fā)揮評估作用的需要

根據(jù)《關于加強教育督導評估工作的意見（》教督[1999]號）和有關文件精神，可將我國基礎教育的督導評估概括為如下幾個特點：（1）我國的教育評估是教育督導部門開展督導工作的基本手段，但督導部門不能自由獨立地向?qū)W校提供教育評估服務。（2）督導評估是“教育督導部門進行的教育行政評估”。評估主要依靠行政權(quán)威，而不是專業(yè)權(quán)威。（3）教育行政評估的功能是“鑒定、激勵、導向、調(diào)控”，并未強調(diào)“指導”和“社會性咨詢服務”功能的重要性。（4）評估人員主要是行政人員，并未強調(diào)評估人員專業(yè)化問題，對督導人員的要求也只是強調(diào)“知政”“通學”等行政素質(zhì)而非專業(yè)素質(zhì)。（5）評估的目的主要是為督導部門或政府部門服務，直接向政府負責，不是為評估對象和社會服務，也不向評估對象和社會負責。

這些特點表明，作為督導系統(tǒng)內(nèi)的教育評估，已淪為封閉的行政督導體系中一個具體的手段和工具，其功能、地位和作用受到了嚴重削弱和制約，因而遠遠不能滿足人們對教育評估多元化的需求。將教育評估從督導系統(tǒng)中獨立出來，建立一個專業(yè)性的教育評估機構(gòu)，應是當前形勢下教育管理改革的明智選擇。

專業(yè)性評估活動不僅是開展督導工作的基礎與手段，同時也獨立發(fā)揮著導向、咨詢與調(diào)控等功能；相對于行政性評估，專業(yè)性評估活動依靠的是專業(yè)人員的學術力量，提供的是專業(yè)化服務，因而評估結(jié)果的信度與效度相對較高；專業(yè)化評估除了可為督導部門提供優(yōu)質(zhì)的專業(yè)服務，還可直接為政府提供決策咨詢，為教育機構(gòu)改進工作提供信息參考和指導意見，使社會對教育擁有更多的知情權(quán)、選擇權(quán)乃至對教育管理的參與權(quán)。

總之，隨著教育改革的深入與教育事業(yè)的發(fā)展，評估的功能應向為整個教育系統(tǒng)乃至整個社會提供專業(yè)服務方向拓展。建立專業(yè)化教育評估機構(gòu)，確立由評估與督導兩者既分工又協(xié)作的“雙軌”［3］驅(qū)動的教育管理服務體系，將有助于我國的教育管理體制由單一的政府主體管理體制，發(fā)展成為由政府統(tǒng)一領導的、依靠督導與評估等多種力量共同發(fā)揮作用的、社會多元主體參與的教育管理體制。

建立專業(yè)化教育評估機構(gòu)的基本設想

1．機構(gòu)的性質(zhì)與職能定位

如何確定專業(yè)化教育評估機構(gòu)的性質(zhì)？目前有3種選擇：(1)定位為行政性教育評估機構(gòu)，使其與督導組織一樣，行使國家行政職能。但是，行政性評估機構(gòu)與督導機構(gòu)存在著部分職能重疊和職權(quán)沖突，而且這種定位與政府機構(gòu)改革及政府職能轉(zhuǎn)變的大方向背道而馳。(2)定位為市場中介機構(gòu)。這是最新潮的想法。然而，在文化教育市場尚未真正形成的形勢下，若教育評估機構(gòu)獨立于政府管理體系之外，則必然無以立足。(3)定位為國家事業(yè)機構(gòu)，使其介于政府與被評估者之間。這在當前形勢下應是務實的選擇。這是因為：①有利于在教育管理體制轉(zhuǎn)型過程中借助政府的力量，構(gòu)建教育評估制度與服務體系，使新生的評估機構(gòu)能盡快打開局面。②有利于協(xié)調(diào)與督導機構(gòu)的相互關系。將其作為專業(yè)化的事業(yè)性組織，既避免了因其具有行政性質(zhì)而出現(xiàn)的與督導機構(gòu)職能重疊和權(quán)力沖突問題，又避免了因其具有市場中介性質(zhì)而遠離督導機構(gòu)的現(xiàn)象。