高等教育的成本分擔(dān)理論是美國(guó)教育經(jīng)濟(jì)學(xué)家布魯斯•約翰斯通于1986年正式提出的，布魯斯•約翰斯通根據(jù)時(shí)代的發(fā)展情況不斷發(fā)展、完善“成本分擔(dān)”理論。他認(rèn)為，高等教育的各種成本應(yīng)由各受益主體即政府或者說(shuō)納稅人、學(xué)生家長(zhǎng)、學(xué)生本人、私人或社會(huì)事業(yè)捐贈(zèng)者四部分共同承擔(dān)。我國(guó)學(xué)者王凌皓、苗淼認(rèn)為，實(shí)施高等教育成本分擔(dān)能夠緩解高等教育經(jīng)費(fèi)緊張的問(wèn)題，有利于擴(kuò)大高等教育規(guī)模并提高教育資源配置效率。

一、高等教育成本分擔(dān)的必要性

1.解決政府對(duì)高等教育投入不足問(wèn)題的需要。我國(guó)政府對(duì)高等教育較之其他國(guó)家投入不足，使高等教育采取成本分擔(dān)的形式成為必然。在高等教育大眾化的進(jìn)程中，我國(guó)高校普遍擴(kuò)招，紛紛增設(shè)專(zhuān)業(yè)、擴(kuò)建校區(qū)、增加和改善設(shè)施設(shè)備等，這都需要投入大量的資金。盡管近年來(lái)國(guó)家把教育的改革發(fā)展作為關(guān)系到社會(huì)主義建設(shè)全局的根本問(wèn)題，已將教育擺在優(yōu)先發(fā)展的戰(zhàn)略地位，但由于財(cái)政能力的下降，我國(guó)公共教育經(jīng)費(fèi)占國(guó)民經(jīng)濟(jì)的比重目前僅為3%左右，還沒(méi)有達(dá)到像有關(guān)政策目標(biāo)設(shè)定的那樣逐步上升，沒(méi)有達(dá)到4％的預(yù)期水平。因此，推行成本分擔(dān)制度，多渠道籌集資金便成為高等院校的必然選擇。

2.促進(jìn)高等教育公平的需要。在社會(huì)發(fā)展、人均生活水平提高的前提下，通過(guò)高校收費(fèi)的方式將高等教育成本分擔(dān)給國(guó)家、高校、企業(yè)和學(xué)生家庭，增加了高等教育資源總量，從而可為更多的人提供接受高等教育的權(quán)利和機(jī)會(huì)。從這個(gè)角度來(lái)說(shuō)，高等教育成本分擔(dān)是有利于促進(jìn)高等教育的機(jī)會(huì)公平的。

3.經(jīng)濟(jì)活動(dòng)多樣化之使然。隨著現(xiàn)代經(jīng)濟(jì)的發(fā)展，專(zhuān)業(yè)分工日益精細(xì)，經(jīng)濟(jì)活動(dòng)多樣化特征日趨明顯。而經(jīng)濟(jì)活動(dòng)的多樣化必須要求有教育活動(dòng)的多樣化做保證，在這種情況下，如果教育成本仍然由政府“單挑”，必須使教育完全處于政府的嚴(yán)密控制下，就不利于教育多樣化的實(shí)現(xiàn)。而由企業(yè)、社會(huì)團(tuán)體、個(gè)人和政府一起分擔(dān)教育成本，會(huì)使其對(duì)教育獲得一定的影響權(quán)，進(jìn)而能夠根據(jù)自身的需要量身打造一批專(zhuān)業(yè)人才，使整個(gè)社會(huì)經(jīng)濟(jì)實(shí)現(xiàn)多種形式蓬勃發(fā)展成為可能。

二、高等教育成本分擔(dān)的現(xiàn)狀及存在的問(wèn)題

1.成本分擔(dān)的現(xiàn)狀。我國(guó)目前的高等教育成本的現(xiàn)狀是：成本分擔(dān)多元化，但在主體分擔(dān)的比例上卻出現(xiàn)很多問(wèn)題。政府對(duì)高等教育的投入總量逐年增加，但政府投入在生均成本中所占的比例卻變化不大。相應(yīng)的，學(xué)生個(gè)人和家庭、社會(huì)團(tuán)體、私人企業(yè)對(duì)高等教育的投資無(wú)論在絕對(duì)數(shù)量上和相對(duì)比例上都呈上升趨勢(shì)，尤其是高校收費(fèi)改革后學(xué)生及其家庭所承擔(dān)的比重增幅較大。

2.成本分擔(dān)存在的問(wèn)題。（1）教育成本分擔(dān)比例達(dá)到或超過(guò)了社會(huì)大多數(shù)人能夠承擔(dān)的心理極限。據(jù)社科院2011年發(fā)布的《社會(huì)藍(lán)皮書(shū)》數(shù)據(jù)表明，2010年前三季度農(nóng)村居民人均現(xiàn)金收入4869元，其中有40%是實(shí)物性收入，還有20%必須用于第二年的生產(chǎn)開(kāi)支。這樣一來(lái)，農(nóng)民真正的可支配收入每年人均不足2000元，要供一個(gè)孩子讀書(shū)，是非常困難的。（2）國(guó)家分擔(dān)的比例沒(méi)有隨著經(jīng)濟(jì)的增長(zhǎng)而增加。近年來(lái)，全國(guó)每年GDP增長(zhǎng)率都在9%以上，一方面，國(guó)家對(duì)高等教育的投入確實(shí)在增長(zhǎng)，另一方面，政府投入與學(xué)校和學(xué)生增長(zhǎng)幅度并不相稱(chēng)。這導(dǎo)致了從1999年擴(kuò)招以來(lái)，學(xué)費(fèi)收入成了高等學(xué)校經(jīng)費(fèi)來(lái)源的主要部分，政府和社會(huì)對(duì)高等教育成本的分擔(dān)比例不但沒(méi)有提高，反而還在相對(duì)下降。（3）成本分擔(dān)制度執(zhí)行和落實(shí)出現(xiàn)偏差。現(xiàn)在的問(wèn)題是我們?cè)趫?zhí)行成本分擔(dān)制度時(shí)，沒(méi)有考慮教育對(duì)象的接受能力，特別是沒(méi)有考慮社會(huì)中低收入階層、特別貧困階層學(xué)生的承受能力，同時(shí)，政府有關(guān)部門(mén)在成本分擔(dān)比例的控制上，沒(méi)有充分的發(fā)揮應(yīng)有的主導(dǎo)作用和監(jiān)控作用，客觀上加劇了享受高等教育機(jī)會(huì)的不平等。

三、結(jié)論與對(duì)策

通過(guò)以上問(wèn)題的分析我們可以看出，從高等教育成本分擔(dān)的角度來(lái)看，教育財(cái)政在促進(jìn)高等教育發(fā)展方面應(yīng)該有進(jìn)一步的改善，以下為相應(yīng)的對(duì)策：

1.增加和優(yōu)化國(guó)家教育投入。在保證政府處于高等教育成本分擔(dān)主體地位的前提下，可以進(jìn)一步優(yōu)化國(guó)家教育投入，比如實(shí)行對(duì)高校的財(cái)政差別化支持，這樣既可以充分合理利用資金，又不會(huì)出現(xiàn)國(guó)家對(duì)高校財(cái)政投入出現(xiàn)“大鍋飯”的情況；此外，還可以探索利用教育券制度，進(jìn)一步擴(kuò)大低收入家庭獲得優(yōu)質(zhì)教育的機(jī)會(huì)。同時(shí)政府也可以對(duì)那些低收入家庭的高能力學(xué)生發(fā)放獎(jiǎng)學(xué)金，或者也可以通過(guò)學(xué)校發(fā)放，以進(jìn)一步促進(jìn)高等教育的機(jī)會(huì)均等。

2.激勵(lì)地方政府將更多的財(cái)政支出用于高等教育。在我國(guó)財(cái)政分權(quán)的體制下，各級(jí)地方政府都有一定的財(cái)政自主權(quán)，而且有些發(fā)達(dá)地區(qū)的地方政府的財(cái)政收入還是很高的。但是地方政府，特別是市級(jí)政府對(duì)高等教育的財(cái)政支持是很少的，究其原因，在于付出與收益的不平衡。按照高等教育的收益原則，分擔(dān)高等教育的成本越多，從高等教育得到的收益也應(yīng)該越大。但我國(guó)高等教育的招生是分省進(jìn)行的，市級(jí)地方政府對(duì)高等教育的財(cái)政支出并不能給該市帶來(lái)更多的招生規(guī)模。為了激勵(lì)地方政府加大對(duì)高等教育的財(cái)政補(bǔ)貼力度，應(yīng)該將高校所在地區(qū)的招生規(guī)模與地區(qū)政府的財(cái)政投入相聯(lián)系，比如可以考慮讓高校給予所在地市一定的額外招生名額，以鼓勵(lì)市級(jí)政府更多地支持高等教育。

3.改革教育財(cái)政撥款制度。從分擔(dān)教育成本的總量上來(lái)看，政府教育財(cái)政撥款要和教育生均成本以及學(xué)費(fèi)相適應(yīng)，建立“教育成本———財(cái)政撥款———學(xué)費(fèi)”的互動(dòng)機(jī)制，履行政府的公共管理和公共服務(wù)職能，實(shí)現(xiàn)教育規(guī)模、質(zhì)量、效益的協(xié)調(diào)發(fā)展。由于我國(guó)政府對(duì)教育投入總量的不足，2009年國(guó)家財(cái)政性教育經(jīng)費(fèi)占國(guó)內(nèi)生產(chǎn)總值比例為3.59%，這是國(guó)家財(cái)政性教育經(jīng)費(fèi)占GDP比重連續(xù)第四年增長(zhǎng)，但仍未達(dá)到法定4%的比例，而西方發(fā)達(dá)國(guó)家這一比例早已達(dá)到6％～7％，投入不足仍是困擾我國(guó)教育發(fā)展的瓶頸。從分擔(dān)教育成本的形式上來(lái)看，政府除了直接給予財(cái)政補(bǔ)貼之外，還可采取間接資助的方式，除了對(duì)高校征地、基建、校辦產(chǎn)業(yè)、教學(xué)科研、圖書(shū)資料及教學(xué)設(shè)備進(jìn)口等方面給予應(yīng)有的援助外，向高校提供低息或貼息貸款也是分擔(dān)教育成本的合理有效的途徑。