一、農(nóng)村成人教育存在的主要困難

何為農(nóng)村成人教育?筆者查找了大量資料。聯(lián)合國(guó)教科文組織和一些國(guó)家在不同時(shí)期對(duì)成人教育分別給出大體相近但又不盡一致的表述。這些釋義中，有的強(qiáng)調(diào)成人教育是使不再進(jìn)入正規(guī)和全日制學(xué)校的人們有目的、自覺(jué)地獲得相關(guān)知識(shí)和能力的持續(xù)教育;有的強(qiáng)調(diào)成人教育是要滿足不同成人具有個(gè)性化需要的一種教育;有的則既肯定了成人教育的目的在于滿足成人需要，又強(qiáng)調(diào)了成人教育是滿足社會(huì)需要的教育。盡管在成人教育內(nèi)涵的概括上各有一些側(cè)重，但基本的共同點(diǎn)是對(duì)不再擁有全日制學(xué)校教育機(jī)會(huì)的成人給予再學(xué)習(xí)，以繼續(xù)獲得所需知識(shí)和能力的教育。因而筆者認(rèn)為，對(duì)農(nóng)村成人教育的涵義可以做這樣的表述，即是指對(duì)居住在除城市以外的廣大區(qū)域中被所屬社會(huì)確認(rèn)為成人的人進(jìn)行的其目的是促進(jìn)上述成人的身心發(fā)展，提高其思想道德、文化水平、技術(shù)技能、處事生存能力等綜合素質(zhì)，促進(jìn)社會(huì)物質(zhì)文明和精神文明建設(shè)的一切教育活動(dòng)，包括形式上正規(guī)和非正規(guī)，活動(dòng)前有計(jì)劃和無(wú)計(jì)劃，實(shí)施中有組織和無(wú)組織的為成人和社會(huì)發(fā)展所需要的所有教育學(xué)習(xí)活動(dòng)。可見(jiàn)，農(nóng)村成人教育的內(nèi)涵是比較豐富的，農(nóng)村成人教育真正實(shí)現(xiàn)這一內(nèi)涵的那天，就是進(jìn)入了面向社會(huì)主義新農(nóng)村建設(shè)，面向社區(qū)教育發(fā)展的轉(zhuǎn)型“升級(jí)版”的農(nóng)村成人教育新時(shí)代。

隨著經(jīng)濟(jì)社會(huì)和教育事業(yè)的發(fā)展，農(nóng)村成人教育從無(wú)到有，逐步成為農(nóng)村社區(qū)教育的重要組成部分，在提高農(nóng)村勞動(dòng)力素質(zhì)和促進(jìn)農(nóng)村社會(huì)發(fā)展中做出了應(yīng)有努力。但相對(duì)發(fā)達(dá)國(guó)家而言，中國(guó)的農(nóng)村成人教育尚處于起步階段。總體來(lái)看，由于我國(guó)農(nóng)村幅員遼闊，資源與人口間矛盾突出，因而農(nóng)村成人教育事業(yè)明顯滯后于30年來(lái)經(jīng)濟(jì)建設(shè)成就和基礎(chǔ)教育發(fā)展，這也是農(nóng)民素質(zhì)難以協(xié)調(diào)進(jìn)步之源所在。筆者通過(guò)廣泛的調(diào)查分析后認(rèn)為，蘇中地區(qū)農(nóng)村成人教育轉(zhuǎn)型升級(jí)存在的困難主要有以下幾方面:

第一，政府層面上成人教育席位虛擬。調(diào)查發(fā)現(xiàn)，蘇中次發(fā)達(dá)地區(qū)的成人教育處在一個(gè)兩難的尷尬境地，既因?yàn)闆](méi)有蘇南那樣雄厚的經(jīng)濟(jì)基礎(chǔ)而難以顧及農(nóng)村成人教育的投入;又因?yàn)楸忍K北較容易發(fā)展經(jīng)濟(jì)，從中更能出成效、創(chuàng)特色，因而緩一緩農(nóng)村成人教育。據(jù)了解，一個(gè)經(jīng)濟(jì)發(fā)展明顯落后于蘇中、人口也明顯少的縣，農(nóng)村成教工作人員達(dá)100多人，居然是蘇中一些縣(市)的2．5倍強(qiáng)，成人教育經(jīng)費(fèi)達(dá)100多萬(wàn)，是蘇中一些縣(市)的近2倍。可能因原有基礎(chǔ)等歷史原因，蘇中次發(fā)達(dá)地區(qū)有些鄉(xiāng)鎮(zhèn)的成校，陣地十分弱小，設(shè)施基本空白，有的甚至連一個(gè)獨(dú)立陣地也沒(méi)有，人員上含專干僅有1到2人，由于蘇中地區(qū)歷史欠賬太多，處于積重難返的比較尷尬的情形，地方黨政主要領(lǐng)導(dǎo)索性把關(guān)注教育的目光聚焦到競(jìng)爭(zhēng)激烈的基礎(chǔ)教育上。這種背景下，農(nóng)村成人教育的困境可想而知，教育轉(zhuǎn)型升級(jí)自然比較艱難。

第二，教育層面上成人教育能力疲軟。由于缺乏統(tǒng)籌協(xié)調(diào)機(jī)制，對(duì)農(nóng)村成人教育的管理，至今一直沿用著傳統(tǒng)的普教式管理模式，即由教育部門對(duì)成校下任務(wù)，并進(jìn)行指導(dǎo)、考核等系列管理，成校也相應(yīng)地套用近似普教的辦學(xué)模式。事實(shí)上，農(nóng)村成人教育有其特殊性，組織實(shí)施過(guò)程中的開(kāi)放性大，與外界的關(guān)聯(lián)度強(qiáng)，教育部門關(guān)門獨(dú)干成人教育和有關(guān)部門意氣用事搞一些相關(guān)培訓(xùn)，已不適應(yīng)農(nóng)村社區(qū)教育發(fā)展和新農(nóng)村建設(shè)要求。農(nóng)村成教普遍硬件設(shè)施較差，辦學(xué)資金不足，教師結(jié)構(gòu)不合理，導(dǎo)致辦學(xué)能力低下。同時(shí)，教育部門對(duì)于社區(qū)成人教育缺乏應(yīng)有的指導(dǎo)、協(xié)調(diào)和管理權(quán)限，與相鄰部門“姻緣難結(jié)”、“鵲橋難會(huì)”，形不成聯(lián)動(dòng)機(jī)制和集約化優(yōu)勢(shì)。

第三，社會(huì)層面上成人教育地位薄弱。眾所周知，農(nóng)村成人教育對(duì)社會(huì)的影響力、吸引力嚴(yán)重缺乏。一是農(nóng)民學(xué)習(xí)沒(méi)有內(nèi)驅(qū)力。因?yàn)樵谵r(nóng)民自己看來(lái)不存在像中小學(xué)生那樣的學(xué)習(xí)必然性、必要性，因而較難形成繼續(xù)教育和終身學(xué)習(xí)的氛圍。如果說(shuō)普通教育是“計(jì)劃教育”的話，那么成人教育就是“市場(chǎng)教育”，農(nóng)民一般都比較現(xiàn)實(shí)，認(rèn)為學(xué)與不學(xué)似乎構(gòu)不成他們?nèi)松械闹匾D(zhuǎn)折點(diǎn);二是農(nóng)民教育缺乏凝聚力。因?yàn)檗r(nóng)村成人教育目前能夠進(jìn)行的教育培訓(xùn)很有限，且農(nóng)民眾多、眾口難調(diào)，較難步入教育培訓(xùn)的良性循環(huán)軌道。而且，蘇中次發(fā)達(dá)地區(qū)是一個(gè)比較特殊的區(qū)域，經(jīng)濟(jì)建設(shè)比蘇北發(fā)展稍快又比蘇南發(fā)展較慢，蘇中農(nóng)民又是比較勤勞智慧的人，這種狀況決定了農(nóng)民尤其是新生代農(nóng)民要以最短平快的節(jié)奏步入掙錢創(chuàng)業(yè)行列，企業(yè)用工難、門檻低，外出創(chuàng)業(yè)成功人士多，牽引力大，這些都可以讓農(nóng)民邊掙錢邊學(xué)習(xí)和提高就業(yè)技能，所以他們普遍感到先培訓(xùn)再就業(yè)不如在掙錢過(guò)程中學(xué)習(xí)技能來(lái)得劃算，這就省去了純培訓(xùn)這個(gè)環(huán)節(jié)，導(dǎo)致了農(nóng)村成校招生很難;三是農(nóng)村成校難有附著力。成人校的力量、性質(zhì)、地位、作為等都決定了其較難為社會(huì)所仰慕，普教上有政府、社會(huì)的方方面面所矚目和支持，有社會(huì)名流相擁相求、相捧相助，而成教沒(méi)有這樣的福份，自然屬社會(huì)上被遺忘的角落，這也是成人教育發(fā)展和轉(zhuǎn)型升級(jí)艱難的一個(gè)重要原因。

二、農(nóng)村成人教育難題的破解策略

面向農(nóng)村社區(qū)教育發(fā)展和新農(nóng)村建設(shè)，是農(nóng)村成人教育的應(yīng)有之義，也是時(shí)代對(duì)農(nóng)村成人教育的呼喚。有效破解上述難題，是農(nóng)村成人教育加快發(fā)展、實(shí)現(xiàn)轉(zhuǎn)型的前提;而突破體制機(jī)制性障礙，創(chuàng)新農(nóng)村成人教育運(yùn)行體系，才是農(nóng)村成人教育走出困境、實(shí)施轉(zhuǎn)型、服務(wù)升級(jí)，向社區(qū)教育和新農(nóng)村建設(shè)拓展的關(guān)鍵所在。

(一)實(shí)施教育管理協(xié)同化機(jī)制

1．落實(shí)政府統(tǒng)籌指揮功能。蘇中較發(fā)達(dá)地區(qū)已經(jīng)到了加快農(nóng)村成人教育發(fā)展時(shí)期，完全有實(shí)力、有能力提升成人教育檔次品位，促進(jìn)成人教育轉(zhuǎn)型升級(jí)。能否加快發(fā)展和升級(jí)，當(dāng)?shù)卣鲗?dǎo)加快教育體制轉(zhuǎn)變是關(guān)鍵。農(nóng)村成人教育有別于基礎(chǔ)教育，必須擺脫“普教式”、“純學(xué)校”體制理念，“社區(qū)化”特色應(yīng)是農(nóng)村成人教育體制的本質(zhì)屬性。全民終身教育要求和新農(nóng)村建設(shè)背景下，農(nóng)村成人教育體制社區(qū)化應(yīng)體現(xiàn)為包涵教育管理機(jī)構(gòu)、教育主體職能、協(xié)調(diào)運(yùn)作機(jī)制等相關(guān)要素發(fā)揮應(yīng)有功能，從而形成一個(gè)完整的在社區(qū)教育發(fā)展中擔(dān)當(dāng)重要“角色”的運(yùn)行機(jī)體。鑒于各地經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展?fàn)顩r、農(nóng)村成人教育的條件、基礎(chǔ)差異等實(shí)際情況，相應(yīng)的體制可有所差異，如蘇中地區(qū)，農(nóng)村成人教育相對(duì)比較薄弱，則首先要強(qiáng)調(diào)強(qiáng)化政府行為，在辦好各鄉(xiāng)鎮(zhèn)成人學(xué)校的基礎(chǔ)上，創(chuàng)造條件向社區(qū)教育中心轉(zhuǎn)型發(fā)展，以此帶動(dòng)和協(xié)調(diào)社區(qū)教育活動(dòng)的開(kāi)展，營(yíng)造社區(qū)教育環(huán)境。當(dāng)前一個(gè)階段，主要是解決好三個(gè)問(wèn)題:一是政府要統(tǒng)籌農(nóng)村成人教育的運(yùn)行，突破成人教育“單邊化”;二是要力促協(xié)調(diào)服務(wù)功能的提高，拓展成人教育“多途化”;三是要激發(fā)社區(qū)成員單位共同搭臺(tái)補(bǔ)臺(tái)，齊謀成人教育“大眾化”。