一、影響美國高等教育發(fā)展的幾個(gè)重要因素

美國高等教育的發(fā)展與兩個(gè)重要因素分不開：

（1）市場競爭；

（2）國家干預(yù)。

1．美國高等學(xué)校的競爭機(jī)制

美國社會(huì)是建立在市場經(jīng)濟(jì)基礎(chǔ)之上的，因而崇尚自由競爭。“大學(xué)出售教學(xué)服務(wù)，學(xué)生購買，出售科研服務(wù)、政府和企業(yè)購買[1]。”高等學(xué)校的發(fā)展直接取決于學(xué)術(shù)服務(wù)的銷售和在銷售市場上的自由競爭。通過競爭，優(yōu)勝劣汰。美國的高等學(xué)校要在以下幾個(gè)方面參與競爭：

①競爭消費(fèi)市場：美國高等學(xué)校的生存很大程度上取決于是否能夠吸引足夠多的學(xué)生。私立大學(xué)的主要經(jīng)費(fèi)來源于學(xué)生學(xué)費(fèi)。州立大學(xué)從政府得到的教育撥款額取決于其招收到的學(xué)生數(shù)。為了爭取更多的學(xué)生，各校不斷提高教學(xué)質(zhì)量、改善教學(xué)環(huán)境，從而全面提高了美國的高等教育質(zhì)量。

②人才競爭：要想辦一流的學(xué)校，就要有一流的教學(xué)人員和教育行政管理人員。高等學(xué)校都競相招聘能干的青年教師，并且努力從世界各地挖掘最優(yōu)秀的教授。高校除了與高校本身互相競爭外，還要與企業(yè)競爭優(yōu)秀人才。

③經(jīng)費(fèi)競爭：學(xué)校為聯(lián)邦政府、州政府、地方政府的撥款，為企業(yè)、個(gè)人和基金會(huì)的資助競爭。

2．美國聯(lián)邦政府對(duì)高等教育的干預(yù)

美國高等教育在自由競爭機(jī)制下得到了大發(fā)展，但國家干預(yù)對(duì)美國高等教育的發(fā)展還是起到了一定的杠桿作用。國家要通過一定的制約手段對(duì)高等教育的發(fā)展進(jìn)行合理干預(yù)，把高等教育納入國家發(fā)展的總體戰(zhàn)略中。美國聯(lián)邦政府主要通過以下手段對(duì)高等教育的發(fā)展進(jìn)行干預(yù)：

①在國家處于“危機(jī)”時(shí)進(jìn)行干預(yù)：美國的高等教育是在國際競爭中發(fā)展起來的“，是在一種危機(jī)感中激發(fā)出來的[2]。”美國的國家發(fā)展是一個(gè)“爭霸”的過程。美國在壟斷資本主義時(shí)期與歐洲競爭，在二戰(zhàn)后與蘇聯(lián)競爭，而現(xiàn)在要與日本、德國等競爭。

“這種求生存、競爭發(fā)展、爭霸世界的歷史傳統(tǒng)對(duì)美國高等教育的發(fā)展有著重大的影響[3]。”美國聯(lián)邦政府總是把教育與國家的安危聯(lián)系在一起，如20世紀(jì)80年代就直接提出《國家處在危機(jī)之中》，使公眾產(chǎn)生危機(jī)感，從而支持聯(lián)邦政府拿出更多的錢支持教育。而事實(shí)上美國每一次大的教育改革都是和國家的直接干預(yù)分不開的。

②通過立法撥款和科研撥款實(shí)現(xiàn)聯(lián)邦干預(yù)的目標(biāo)：

美國是一個(gè)建立在自由經(jīng)濟(jì)基礎(chǔ)上的國家，一切活動(dòng)以市場調(diào)節(jié)為主。大學(xué)的招生規(guī)模、專業(yè)課程設(shè)置等的確定主要由市場來決定。但美國政府也意識(shí)到，如果聽任市場來左右高等教育的發(fā)展，則有可能危及國家利益。經(jīng)過近百年的努力和創(chuàng)新，聯(lián)邦政府終于確定了“通過立法撥款和科研撥款”來干預(yù)高等教育的發(fā)展。《贈(zèng)地法》、《國防教育法》、《衛(wèi)生教育專業(yè)資助法》等法令，有效地干預(yù)了美國高等教育的發(fā)展，使國家發(fā)展急需的學(xué)科專業(yè)等得到了發(fā)展。

3．其他因素

美國現(xiàn)代高等教育制度的建立還有賴于以下幾個(gè)方面：①借鑒經(jīng)濟(jì)、教育發(fā)達(dá)國家的經(jīng)驗(yàn)來發(fā)展本國高等教育（如借鑒德國的經(jīng)驗(yàn)發(fā)展了研究型大學(xué)）；②實(shí)施完全學(xué)分制，優(yōu)化高等教育的結(jié)構(gòu)與資源；③無論在二戰(zhàn)前還是二戰(zhàn)后，大力發(fā)展兩年制的“社區(qū)學(xué)院”來完善高等教育的結(jié)構(gòu)層次；④以政府投入為主體多渠道籌措高等教育發(fā)展經(jīng)費(fèi)。

二、美國經(jīng)驗(yàn)對(duì)廣東高等教育發(fā)展的借鑒

經(jīng)濟(jì)建設(shè)已經(jīng)走在全國前列的廣東省提出了“打造適應(yīng)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的教育強(qiáng)省”的口號(hào)。《廣東省教育“十五”規(guī)劃》提出了廣東教育發(fā)展的多項(xiàng)目標(biāo)。未來五到十年，廣東教育發(fā)展的總目標(biāo)是：建設(shè)教育強(qiáng)省，全省基本實(shí)現(xiàn)教育現(xiàn)代化，教育發(fā)展水平逐步居全國前列，教育與經(jīng)濟(jì)社會(huì)協(xié)調(diào)發(fā)展并適度超前，高等教育成為社會(huì)的軸心組織和經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的主導(dǎo)力量，為率先基本實(shí)現(xiàn)現(xiàn)代化提供強(qiáng)有力的人才和智力支持。到2005年，廣東省同齡人口高等教育入學(xué)率達(dá)到16%，各類高等教育在校生達(dá)到115萬人，其中研究生達(dá)到3至4萬人。“十五”規(guī)劃還指出，全省將新建十多所萬人以上本科院校，在廣州、深圳、珠海、東莞建設(shè)多功能并形成各自發(fā)展重點(diǎn)的大學(xué)園區(qū)。發(fā)展高等教育必須立足本省情況，同時(shí)也必須借鑒其他國家高等教育發(fā)展的歷程和其他國家發(fā)展高等教育的戰(zhàn)略，筆者認(rèn)為應(yīng)該在以下幾個(gè)方面進(jìn)一步改革。

1．建立高等教育的市場機(jī)制

中國加入WTO后，經(jīng)濟(jì)建設(shè)將更進(jìn)一步市場化，中國高等教育要有大發(fā)展并與世界水平看齊，則要借鑒市場化道路。過去幾十年，中國高等教育的發(fā)展和高級(jí)人才的培養(yǎng)都是按國家指令性計(jì)劃進(jìn)行的。與此相一致，高等學(xué)校的招生、畢業(yè)生的分配、學(xué)科專業(yè)的布置等是靠組織手段和行政措施來實(shí)現(xiàn)的。實(shí)踐證明，這嚴(yán)重影響了高等教育的發(fā)展。

總結(jié)歷史經(jīng)驗(yàn)，我省應(yīng)鼓勵(lì)高等教育市場體系的建立，讓市場調(diào)節(jié)學(xué)校發(fā)展的規(guī)模、人才培養(yǎng)的方向。激發(fā)高校的主動(dòng)性，主動(dòng)根據(jù)人才市場反饋回來的信息，自主地調(diào)節(jié)招生計(jì)劃，調(diào)節(jié)本校的專業(yè)系科設(shè)置，從而使市場成為高等學(xué)校與社會(huì)聯(lián)系的中介，成為高等教育發(fā)展的主要杠桿。

應(yīng)給予大學(xué)更多的自主發(fā)展權(quán)利，專業(yè)的設(shè)置、學(xué)位方向的授予權(quán)應(yīng)直接下放到學(xué)校，這樣才能及時(shí)根據(jù)市場的需要，開設(shè)新的符合經(jīng)濟(jì)建設(shè)需要的專業(yè)、課程。市場與競爭是密不可分的。對(duì)于下?lián)艿母叩冉逃l(fā)展經(jīng)費(fèi)，應(yīng)采取競爭方式，而不應(yīng)該只以算人頭的方式分配到各校。在競爭機(jī)制下，應(yīng)該允許“優(yōu)勝劣汰”，辦得不好的學(xué)校及時(shí)淘汰。競爭機(jī)制在高等學(xué)校的內(nèi)部，也會(huì)使教師與教師、學(xué)生與學(xué)生之間產(chǎn)生競爭，創(chuàng)造出一種競爭向上的環(huán)境。高等學(xué)校內(nèi)部的用人機(jī)制也應(yīng)隨著學(xué)校競爭機(jī)制的建立而逐步完善。

將市場競爭機(jī)制引入高等學(xué)校，能在高等學(xué)校內(nèi)部建立起主動(dòng)適應(yīng)我省經(jīng)濟(jì)建設(shè)和社會(huì)發(fā)展的機(jī)制，使高等學(xué)校充滿活力，不斷發(fā)展，同時(shí)又能使我省高等教育的發(fā)展走上正確的軌道。

2．合理的政府干預(yù)

美國的高等教育發(fā)展也通過立法、撥款等對(duì)其進(jìn)行合理干預(yù)。為什么需要政府對(duì)教育的發(fā)展進(jìn)行合理干預(yù)呢？我們不妨從經(jīng)濟(jì)學(xué)角度分析一下。經(jīng)濟(jì)學(xué)上有一個(gè)概念叫做商品的外部性。外部性分兩種，一個(gè)是正外部性，就是說該商品除了滿足消費(fèi)者的需求外，還能帶來有益的社會(huì)效應(yīng)，但商品生產(chǎn)的成本卻高于它應(yīng)當(dāng)支付的成本；另一種是負(fù)外部性，就是說它在滿足消費(fèi)者的需求的同時(shí)，還在商品生產(chǎn)過程中對(duì)社會(huì)和環(huán)境產(chǎn)生負(fù)效應(yīng)，而商品生產(chǎn)的成本卻低于它應(yīng)當(dāng)支付的成本。舉例說明，如果把教育看作一種消費(fèi)商品的話，那么，教育除了滿足商品制造者（學(xué)校）和商品消費(fèi)者（學(xué)生）本人之外，無疑還對(duì)他人和社會(huì)有利，這種溢出的好處就是正外部性。但是，它的成本過高，所以才供不應(yīng)求。