一、現有土地制度是農村經濟發展的壁壘

1．現有的土地政策是土地所有權屬于國家，使用權分為國有和以村為單位的集體所有，現實運行中有不平等現象，不能體現大多數人的利益，尤其不能體現農民利益。因此隨著經濟的發展，土地政策走國家強力監管下的市場化道路，逐漸成為發展的必然方向。

2．宅基地審批政策過程中存在的問題。據了解，一方面，為了保護基本農田不被占用，當前國家給農村的宅基地指標很少，有的村每年只有五六百平方米，即兩三宗地。另一方面，確實迫切需要，又經過努力，仍然無法取得審批的農民，不外乎采取未批先占，強行建蓋，而土地監管上存有盲區，監管不到位。甚至出現了無證村，無證街，基本農田被擠占。

3．在城市買房可以付少量首付款，然后通過按揭購買，而在農村建房須全部資金。要貸款，只有小額信用貸款，金額小，時間短，一般是一年還款，民間借貸，利息高。在城市還可以用住房抵押，向銀行申請生產經營性貸款，而在農村，銀行不接受集體土地或以上房產的抵押，同樣花幾十萬，建蓋房屋后，成了真正意義上的“不動產”。

二、農村產權制度也制約著農村經濟的發展

現階段農村土地產權大體有：農田旱地承包權，集體土地承包權，荒山荒地承包權，集體土地租用及收益權，庫塘壩溝渠自來水管理及收益權等，由于多方原因，其中仍然存在一些問題，產權不清晰，權責不明確，矛盾糾紛爭議仍然存在，具體是因為歷史遺留的各村社間劃界不清，或多個部門多個單位（如國土、民政）經過多次劃界，其認定點和側重點不一樣，參照標準不同，使用的科學技術及設備不同；三四十年前很多荒山荒地無人管理，無土地使用權人耕種開發，地權及經濟林果權間利益及權屬難于劃分；農村土地承包者不是事實上的種植經營者；承包或買賣主體不合法，而經營者已經達多年事實上經營，在民間形成共識、默認。農村產權還有一個最大的問題，流轉不順暢。產權一旦取得，流轉出去很難，貨幣化很難，要轉向經營很難做到，并形成惡性循環，有時得終生固守。

三、貸款難，還款更難是制約農村經濟發展的又一障礙

由于產權方面的問題，一方面銀行及金融機構不能違反政策接受農民的抵押物，另一方面抵押物質量不高，流轉不順暢，還存在一些矛盾和糾紛，金融機構自然不愿自我束縛。所以農民用于生產經營性的貸款，基本是農村小額信用貸款、民間自發組織的民間借貸、小額貸款公司發放的高利貸。這些貸款的特點是：額度小，一般少于人民幣50000元；周期短，大多數為一年或幾個月；利息高，貸款月利率在0.7分到6分（10000元月利息為70~600元）；使用不方便，借貸合同一經簽定，不到期不得還款，提前還款也要支付全額利息。貸款難的同時還款也難。由于農業生產的周期長，生產經營性貸款，一旦用于農業投資，回收較為緩慢，有些資金要通過幾年甚至幾十年才能回收，而貸款到約定期限，必須還款，否則將承擔嚴厲的利息懲罰，因此到約定期限，不管東拼西湊，還是拆東墻補西墻，也要將貸款還上。

四、片面強調政府的服務職能，弱化了政府的管理職能，在一定程度上制約農村經濟的發展

在以德治國，構建和諧社會的大框架下，針對有些地方政府處事方式簡單，態度粗暴，施政蠻橫，于是有領導提出了“政府就是服務”的口號。縱觀古今歷史，政府就是政權的組織形式，其職責就是管理公共事務，管理才是它的最主要職能，具有一定的強制性，而政府根據社會管理的需要，設立一些公共服務部門，如文化、教育、衛生、科技等。地方政府由于受上述影響，不敢大膽管理，不敢放手管理，不敢依法管理，造成一定范圍的無政府主義。如，家電下鄉款被商家套取，化肥農資良種補貼實際領取者根本不從事農業生產，購機補貼只是名義上到農民手上，蓋洋樓領低保，重復征地，新型農村合作醫療補償款被鄉村醫生套取，土地使用泛濫，無地基證一條街等，制約農村經濟的發展。綜上所述，制約農村經濟發展的層面很多，如科學技術水平低，自然災害抵制能力弱；大量民工進城，造成農忙季節勞動力不足；農業機械、農用動力不足，分布不平衡；農業基礎設施薄弱，投入不足；工業和第三產業占的比重低等。本文從不同視角提出了對于三農的新觀點，新思路，很多想法難免有偏頗、片面之處，愿工作在廣大農村和研究三農的專家學者指正。

作者：尹文江 單位：云南省洱源縣新型農村合作醫療管理辦公室