一、加強(qiáng)預(yù)算管理必要性

1.使企業(yè)防范稅務(wù)風(fēng)險(xiǎn)

對(duì)于建設(shè)單位來(lái)說(shuō)，要交營(yíng)業(yè)稅、增值稅、房產(chǎn)稅、城鎮(zhèn)土地使用稅等稅務(wù)。如果不進(jìn)行有效預(yù)算，很難在眾多稅務(wù)中實(shí)現(xiàn)利潤(rùn)最大化。通過(guò)預(yù)算管理，企業(yè)能夠找出一些空間進(jìn)行籌劃，從而減少企業(yè)的稅負(fù)，變相增大了企業(yè)利潤(rùn)。另一方面，企業(yè)能夠通過(guò)預(yù)算管理，科學(xué)地制定出每個(gè)施工程序成本的預(yù)算范圍和標(biāo)準(zhǔn)，在執(zhí)行過(guò)程中能夠有效地進(jìn)行監(jiān)控，避免重復(fù)繳稅或者漏繳稅務(wù)，降低了不必要的稅務(wù)風(fēng)險(xiǎn)。

2.增強(qiáng)企業(yè)內(nèi)部的資金管理

由于建設(shè)單位內(nèi)部部門眾多，有時(shí)為了內(nèi)部便于管理，會(huì)在每個(gè)子公司都開(kāi)設(shè)臨時(shí)的結(jié)算賬戶，這樣增大了各個(gè)部門的工作效率。但是從另一方面看，這種管理方式造成了企業(yè)內(nèi)部的資金分散，增加了對(duì)資金的管理難度。如果沒(méi)有科學(xué)的財(cái)務(wù)管理，很容易增加資金管理出錯(cuò)的幾率。通過(guò)預(yù)算管理，可以做出對(duì)資金安排和籌資計(jì)劃的預(yù)算，保證了施工任務(wù)順利完成又提高了資金的使用效率。

3.降低了企業(yè)的運(yùn)營(yíng)成本

隨著經(jīng)濟(jì)的快速發(fā)展，建設(shè)單位會(huì)有一些建設(shè)工程，而現(xiàn)在的施工單位數(shù)量眾多，良莠不齊，如果找錯(cuò)施工單位，假設(shè)在建設(shè)質(zhì)量一定的情況下，無(wú)疑要增加建設(shè)成本。為了有效應(yīng)對(duì)這種情況，建設(shè)單位可以在找到施工單位之前做好預(yù)算管理。通過(guò)預(yù)算管理、科學(xué)分析，能夠找出每個(gè)施工環(huán)節(jié)降低成本的基點(diǎn)。這樣在招標(biāo)時(shí)，能夠根據(jù)自身做好的預(yù)算，與投標(biāo)的施工單位的預(yù)算進(jìn)行對(duì)比，找到最合適的施工單位，能夠有效實(shí)現(xiàn)成本控制。同時(shí)在施工過(guò)程中，將實(shí)際情況與預(yù)算的指標(biāo)實(shí)時(shí)對(duì)比，不斷找問(wèn)題，完善改進(jìn)，就能夠更好地優(yōu)化資源配置、控制施工成本，從而保證了企業(yè)的經(jīng)濟(jì)效益。

二、預(yù)算管理原則

1.科學(xué)性

在進(jìn)行預(yù)算管理時(shí)，一定要有科學(xué)方法作為支撐，不然起不到預(yù)期效果。只有在符合實(shí)際生產(chǎn)情況時(shí)才能科學(xué)地進(jìn)行預(yù)算管理。

2.規(guī)范性

預(yù)算前必須要制定統(tǒng)一、標(biāo)準(zhǔn)的格式和內(nèi)容，這樣才能有合理依據(jù)進(jìn)行預(yù)算管理。標(biāo)準(zhǔn)的格式內(nèi)容包括施工單位、施工時(shí)間、工期、工作量、工時(shí)費(fèi)等內(nèi)容。

3.客觀性

進(jìn)行預(yù)算時(shí)，要緊密聯(lián)系實(shí)際情況，不能隨意夸大工作量、工作難度、用料量等，同時(shí)也不能觀念過(guò)于保守。

三、工程預(yù)算中存在的主要問(wèn)題

1.跨地域、跨行業(yè)承攬工程導(dǎo)致預(yù)算差錯(cuò)

在我國(guó)基本建設(shè)管理體制改革不斷深入的風(fēng)潮下，建筑市場(chǎng)已不限于本地施工單位承包本地工程，異地承攬建筑工程現(xiàn)象逐漸增多，隨著高技術(shù)人員的加入，甚至還有越來(lái)越多的施工單位和企業(yè)跨行業(yè)承攬建筑工程設(shè)計(jì)和施工。這種情況不僅導(dǎo)致了競(jìng)爭(zhēng)更加激烈，也產(chǎn)生了另一方面的問(wèn)題。我國(guó)各地區(qū)、各行業(yè)對(duì)于預(yù)算定額、取費(fèi)基礎(chǔ)、取費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)和預(yù)算編制的規(guī)定都不盡相同，所以一些跨地區(qū)、跨行業(yè)進(jìn)行承攬工程的施工單位和企業(yè)在不了解具體規(guī)定和標(biāo)準(zhǔn)的情況下，常常在實(shí)際編制工程預(yù)算中出現(xiàn)差錯(cuò)。

2.工程量的計(jì)算取費(fèi)出現(xiàn)差錯(cuò)

時(shí)代在發(fā)展，社會(huì)在進(jìn)步，在建筑領(lǐng)域不斷涌現(xiàn)出新技術(shù)、新材料、新工藝、新結(jié)構(gòu)。這就要求在進(jìn)行編制預(yù)算時(shí)，要進(jìn)行定額換算。但是由于我國(guó)現(xiàn)行的工程預(yù)算確定方法不夠靈活，大多比較死板、滯后，而且定額單價(jià)落后，一些新增補(bǔ)的定額又缺少代表性，這一系列問(wèn)題就造成了工程量計(jì)算取費(fèi)的差錯(cuò)。

3.由于約束機(jī)制欠缺導(dǎo)致設(shè)計(jì)保守、投資偏高

在我國(guó)現(xiàn)階段施行的預(yù)算管理大多處于階段性的管理模式，沒(méi)有有意識(shí)地進(jìn)行建設(shè)項(xiàng)目過(guò)程綜合管理。而且建設(shè)單位、設(shè)計(jì)單位、施工單位幾個(gè)方面缺乏有效地溝通，沒(méi)有統(tǒng)一的造價(jià)管理目標(biāo)，工程監(jiān)理單位大多數(shù)只在施工階段才開(kāi)始監(jiān)理質(zhì)量和進(jìn)度，而不參加施工前的投資決策分析。幾種問(wèn)題最終導(dǎo)致設(shè)計(jì)單位在設(shè)計(jì)階段雖然做了預(yù)算工作，但是缺少對(duì)設(shè)計(jì)方案造價(jià)指標(biāo)的控制約束，最終設(shè)計(jì)保守、投資偏高。

4.施工階段設(shè)計(jì)變更隨意

一些建設(shè)單位為了盡快開(kāi)工，之前沒(méi)有做好必要的準(zhǔn)備。例如對(duì)投資額度、建筑標(biāo)準(zhǔn)、設(shè)計(jì)深度等方面沒(méi)有做到細(xì)致審查與把握，對(duì)于招標(biāo)文件和承包合同的合理性、完善程度更沒(méi)有嚴(yán)格地把關(guān)，這樣就造成了施工中經(jīng)常出現(xiàn)與預(yù)期不符的情況，就要頻繁更改設(shè)計(jì)，而對(duì)于更改的必要性和合理性更沒(méi)有有效地檢查與分析。而在開(kāi)工前必須進(jìn)行嚴(yán)格、細(xì)致地可行性研究和投資額度的審核。工程實(shí)際進(jìn)行中時(shí)各個(gè)階段的工程實(shí)際造價(jià)都要控制在限額以內(nèi)。“磨刀不誤砍柴工”，精心地準(zhǔn)備、科學(xué)合理地組織、嚴(yán)格地監(jiān)控是必不可少的。可見(jiàn)，急于開(kāi)工的企業(yè)完全沒(méi)有達(dá)到開(kāi)工的要求，對(duì)于工程實(shí)施過(guò)程中頻繁更改造成的損失找不到相應(yīng)的責(zé)任人，也沒(méi)有相應(yīng)的制約。

5.現(xiàn)行工程設(shè)計(jì)和招投標(biāo)制度存在漏洞

在工程的設(shè)計(jì)階段，建設(shè)單位沒(méi)有采取措施督促設(shè)計(jì)單位認(rèn)真、詳細(xì)的設(shè)計(jì)，究其原因是沒(méi)有采取設(shè)計(jì)招標(biāo)模式，所以指定的設(shè)計(jì)單位便沒(méi)有憂患意識(shí)，許多能夠優(yōu)化的地方都沒(méi)有考慮。只重?cái)?shù)量，不重質(zhì)量是設(shè)計(jì)不夠完善的設(shè)計(jì)單位普遍存在的現(xiàn)象。同時(shí)，一些發(fā)包單位在編制標(biāo)底，承包單位在投標(biāo)報(bào)價(jià)時(shí)，存在故意壓低或者抬高工程造價(jià)的現(xiàn)象，這是由現(xiàn)行的管理體制決定的，這種行為會(huì)導(dǎo)致工程項(xiàng)目的造價(jià)與實(shí)際平均水平不符，增加了預(yù)算管理難度。

6.預(yù)算管理人員素質(zhì)不合格

在一些中小型施工企業(yè)中，常常出現(xiàn)在工程即將實(shí)施時(shí)，才臨時(shí)組建工程預(yù)算隊(duì)伍。這種隊(duì)伍的組成是不專業(yè)的人員，自身素質(zhì)不過(guò)硬，同時(shí)準(zhǔn)備時(shí)間不夠，不能在熟悉業(yè)務(wù)之后再進(jìn)行預(yù)算工作。這種由非專業(yè)的預(yù)算管理人員短時(shí)間內(nèi)做出的預(yù)算基本不能滿足工程預(yù)算管理的需要。

四、相關(guān)對(duì)策

1.重視預(yù)算管理工作

建設(shè)企業(yè)應(yīng)該充分意識(shí)到不做好預(yù)算管理工作的危害，將預(yù)算管理作為重點(diǎn)工作狠抓落實(shí)。可以組建專業(yè)的預(yù)算隊(duì)伍，由專業(yè)的工程預(yù)算人才對(duì)每一個(gè)將要實(shí)施的工程進(jìn)行全面、科學(xué)的預(yù)算；對(duì)企業(yè)內(nèi)部員工宣傳預(yù)算的重要性，普及預(yù)算知識(shí)；建立相應(yīng)的獎(jiǎng)勵(lì)制度，將相關(guān)部門節(jié)約的投資額與個(gè)人業(yè)績(jī)掛鉤，在保證質(zhì)量的基礎(chǔ)上形成人人節(jié)約的風(fēng)氣。

2.嚴(yán)格執(zhí)行限額設(shè)計(jì)

限額設(shè)計(jì)是控制成本的有效手段。在具體情況中，可采取：第一，像設(shè)計(jì)提出具體、可行的限額要求，使其能夠做出有效的限額設(shè)計(jì)。第二，嚴(yán)格執(zhí)行設(shè)計(jì)招標(biāo)。在招標(biāo)之前對(duì)于所有參與競(jìng)標(biāo)的設(shè)計(jì)單位進(jìn)行詳細(xì)、嚴(yán)格地考察，確保其資質(zhì)能夠承擔(dān)設(shè)計(jì)任務(wù)。在符合要求的設(shè)計(jì)單位中優(yōu)中選優(yōu)。第三，對(duì)于設(shè)計(jì)變更加強(qiáng)控制。如果實(shí)在有特殊情況需要更改的，應(yīng)該進(jìn)行嚴(yán)格地審批程序，由申請(qǐng)人詳細(xì)說(shuō)明情況，討論通過(guò)方可更改。如果是由于設(shè)計(jì)方案出現(xiàn)漏洞需要更改，應(yīng)該根據(jù)合同中相關(guān)規(guī)定扣除相應(yīng)的設(shè)計(jì)費(fèi)。如果設(shè)計(jì)方案造成了成本增加，也應(yīng)該扣除相應(yīng)的設(shè)計(jì)費(fèi)。只有對(duì)設(shè)計(jì)方案高度重視，給設(shè)計(jì)單位一定壓力，才能實(shí)現(xiàn)有效的限額控制。

五、小結(jié)

預(yù)算管理是一項(xiàng)復(fù)雜的工作，涉及多個(gè)方面，但也緊密聯(lián)系著工程效益。只有對(duì)預(yù)算定額進(jìn)行實(shí)時(shí)、全面的控制，加強(qiáng)預(yù)算隊(duì)伍的建設(shè)，嚴(yán)格執(zhí)行預(yù)算定額設(shè)計(jì)，才能做好預(yù)算管理工作。預(yù)算管理是工程管理中的重要一環(huán)，是現(xiàn)代化企業(yè)管理的重要組成部分。如果希望企業(yè)做大做強(qiáng)，追求更高的利潤(rùn)，實(shí)現(xiàn)更好的發(fā)展，一定要重視預(yù)算管理。

作者：霍定勵(lì) 單位：新疆醫(yī)科大學(xué)第五附屬醫(yī)院