第一篇

1、存在的主要問題

1.1部分固定資產的功能未能有效發揮

在國有企業中，經常有一些技改技措的改擴建項目，但因為技術水平和其他原因，項目實施出現問題，經常因為資產管理不到位，導致其被隨意擱置，甚至有的大型設備，在進行搬移過程中，賬目被漏掉，這些無形的漏洞往往造成部分資產無人問津。這些國有資產耗費了大量的人力、物力和財力，卻沒有有效地發揮作用，無形中造成了國有資產的極大浪費。有的企業對國有資產不注重日常維護管理，降低了資產的使用壽命，影響了這些國有資產的使用效率，同樣不能有效發揮其巨大功能。

1.2固定資產經營效率有待進一步提升

固定資產經營效率的高低是衡量國有企業固定資產管理水平的重要指標。因而在固定資產管理中，加強其經營效率的提升就顯得十分重要，而且，我們大部分國有企業的固定資產經營效率具備很大的提升空間。但就目前來看，一些國有企業固定資產經營效率卻沒有得到相應的提升。究其根源，主要表現在：固定資產管理制度還是多年以前的陳舊制度，沒有隨著管理水平的提升得到相應的完善；管理人員在管理過程中缺乏強烈的責任心，大家都以為資產在那放著沒有丟失就完成任務，不去主動思考如何提升其效率；在資產的管理和利用過程中往往不注意對其進行應有的維護和保養，導致其經常出現這樣或那樣的故障，從而使很多固定資產難以長期高效的將其作用發揮出來。

2、關于國有企業如何加強固定資產管理的幾點建議

通過上述分析，我們對當前國有企業在固定資產管理過程中存在的不足有了一定的認識，筆者結合存在的不足，提出幾點改進性的建議，目的就是為了加強固定資產的管理，具體來說，就應做好以下幾方面的工作。

2.1基于保障固定資產賬實相符的相關建議

賬實相符在固定資產管理中的重要作用不言而喻。作為新時期背景下的企業固定資產管理人員，就必須在定期對固定資產進行數量盤點的同時，還應不定期的對其所處的運行狀況進行仔細的實物盤查，尤其是積壓、閑置或者存在問題的固定資產數量和狀況等進行詳細的記錄，從而更好地掌握國有企業固定資產的實際情況，最大化的確保賬實相符。

2.2關于發揮固定資產功能的相關建議

在確保固定資產賬實相符的基礎上，應致力于固定資產功能的發揮。首先，如果固定資產屬于暫時性的閑置，則應盡可能地采取切實可行的方法確保其得到最大化的利用，預防資產浪費；其次，對于存在問題的固定資產，則應及時的做好維修與保養工作，通過維修保養確保其功能得到有效的發揮；再次，對于已經無法修復和利用的固定資產，則應嚴格按照相關程序對其進行報廢，從而更好地減少企業的損失；最后就是在固定資產使用過程中，要嚴格執行設備操作規程，防止由于人為的誤操作導致固定資產被損毀。

2.3關于如何提升固定資產經營效率的建議

一是應該加強對于當前在用的各項固定資產的管理，切實提升其利用率；二是資金投入必須嚴格控制，提升固定資產的投資回報率。三是國有企業內部審計部門對資產報廢、核銷進行認真核實，提出審核意見。財務部門根據有關部門審查意見，對資產報廢核銷事宜提出財務處理建議，提交上級部門批準等。總之，嚴格履行固定資產管理相關程序，按照制度嚴格管理。

3、結語

綜上所述，對如何加強國有企業固定資產管理進行探討具有十分重要的意義。作為新時期背景下的企業固定資產管理人員，必須致力于自身專業技術水平的提升，并緊密結合固定資產管理的需要，認真分析和總結自身在固定資產管理過程中存在的不足，并針對存在的不足，采取有效的措施，切實加強對企業固定資產的管理，最大化的確保其作用得到有效的發揮，從而促進國有企業固定資產管理效率得到有效的提升和強化。

作者：劉向東 單位：中國石油天然氣股份有限公司撫順石化分公司物資采購部

第二篇

一、事業單位國有資產管理中存在的問題與原因分析

1.問題。

因為重復購置資產，資產配置不合理，在使用過程中缺乏有效管理，以至于出現了很多閑置資產，降低了資產利用率。事業單位國有資產主要包括固定資產、無形資產及流動資產，其中固定資產利用率最低，體現在：①辦公用房、公務用車利用率低，辦公用房對外出租租金偏低、即使出租租金未按合同全額收取或者大量閑置，公車私用現象普遍；②領導決策失誤購買的設備資產無用，導致資產浪費；③事業單位固定資產調節使用難度大，社會共享使用率低。

2.原因分析。

2.1缺乏高效、完善的管理制度，資產管理主體模糊。事業單位的國有資產管理制度一直沒有解決國有資產由誰管理，采用什么樣的方法管理以及依據何種原則管理等各種問題，管理職責模糊，管理制度效率低。在目前貫徹落實國有資產與財務制度的過程中，事業單位對于資產和財務方面的制度制定欠科學，以至于管理缺乏有效依據，各級財政部門的資產管理職責模糊，未進行明確分工，一旦遇到問題各部門人員相互推卸責任，削弱了管理力度。

2.2事業單位的資產脫離財政、財務管理，導致其缺乏持久的約束制度。當二者分離后，資產的實物管理和價值管理相互分離，以至于很多事業單位出現了賬外資產不良現象。近幾年來，事業單位之間借用、調節使用資產的情況越來越多，如：車輛在各部門之間相互借用、資產的隨意調動，導致資產占有權利與使用權力相分離，事業單位不能進行正常的會計核算，加之缺乏對資產進行有效的財務監管，導致資產管理與財務管理不對稱的不良現象。

2.3很長時間以來，事業單位一直存在“重錢輕物”的理念，以至于其忽視對固定資產的管理。同時，事業單位對國有資產產權問題存在認識方面的失誤，他們認為國有資產所有權歸屬于國家，各級地方單位代為行使所有權，只是資產的使用者、占有者。在具體工作過程中，一些單位資產作為本單位的私有財產使用，促使資產調節使用困難，降低資產使用率。

二、改進事業單位國有資產管理的策略

1.探索新的固定資產管理模式。根據公共財政的具體要求認真分析現行事業單位國有資產管理制度的不足，進而實施有效改革，建設新型管理模式。要求新模式為國家統一所有，各地方政府進行分級監管，財政管理參與其中；同時遵照市場經濟運行規律，公共財政的具體要求，將國有資產管理與公共財政管理有機結合起來，國有資產管理與財務預算管理相結合，建設一個有助于市場經濟發展，實現國有資產優化配置和利用的管理模式。

2.設立標準的國有資產臺賬制度。先要實施清產核資，設立事業單位資產臺賬制度，記錄實物資產總量及分布，資產變動情況，以準確反映出從資產形成→轉換占用主體→處理報廢資產的整個過程。在具體執行過程中分為三個步驟：①各地方事業單位財政部負責部門內國有資產的宏觀管理，并設立本單位的國有資產管理臺賬；②事業單位主管資產管理的科室，與專項資產管理部門的職責權限需要劃分清楚，臺賬設立區分開來。

3.規范事業單位國有資產績效評定流程。①先要明確事業單位所需要的資產、業績目標及預期效果，將資產預算和管理目標進行對比，提出符合實際情況的資產管理效益目標。②跟進了解事業單位國有資產管理的整個過程，設立月收集資料、報告結果的制度，了解資產利用、使用效益情況，及時解決資產使用過程中的問題。③要求資產管理機構適時評估國有資產管理成效，并作出資產管理績效分析報告，遞交上級部門查看。

4.完善國有資產監管機制。①構建外部監管機制，地方政府需將事業大內國有資產歸入行政工作考核內容，以此作為職務任免的參考。針對由于資產管理失誤引起國有資產浪費、損失的事件，必須追究責任人，資產使用人或者管理人的經濟責任，對于違法行為嚴厲要求其承擔法律責任。此外，事業單位需要定期向社會公開國有資產的占用、管理情況，以發揮輿論監督作用。②加強內部監管。事業單位自身①要構建資產管理內部管控制度，采用臺賬管理制度、資產年度核準制度、卡片管理制度等，認真貫徹落實國家統一要求的財務會計制度，將本單位的資產產權管理、實物管理納入程序化管理軌道，不斷提升資產管理水平。

三、結語

事業單位的國有資產管理作為事業單位管理不可缺少的一部分內容，管理質量的高低直接影響到事業單位的發展。針對當前事業單位國有資產管理過程中出現的各種問題，需要依據不同單位的實際情況，科學分析產生問題的原因，進而采取有效的管理策略，才能提高國有資產管理水平，進而促進事業單位的發展。

作者：冀俠 單位：佛山市禪城區財產經營有限公司

第三篇

一、國有資產管理體制的建立

就新中國成立以來，我國已積累了大量的國有資產，其中經營性資產達五萬多億元，占國有資產的百分之八十左右；非經營性資產一萬多億元，占國有資產總量的百分之二十左右。但是國有資產在各產業各行業的分布，以及在企業規模的分布中預算形式的分布、行政級次的分布、地區的分布中極不均衡。此外，我國資源性資產的態勢也及其嚴峻。作為世界人口大國，我國的資源即使總量大國，也是人均貧國，加上長期依賴受“地大物博”傳統觀念的影響，嚴重缺乏資源憂患意識，屬于管理，措施不力，致使資源狀況十分嚴峻。因此，對國有資源實行資源化管理是擺脫我國資源業面臨的困境，實現資源的有效利用和良性發展，確保我國社會經濟持續、穩定、協調發展的當務之急。國有資產管理體制建立的主要宗旨在于解決以下問題：

（1）國有資產的界定。固定資產的界定主要涉及到對固定資產定義的確定，以及固定資產界定的原則。國有資產的定義和范圍是國有資產法律制度研究的邏輯起點，在我國，國有資產的定義經歷了不斷變化和完善的過程。國有資產界定的基本目標就是要劃清國有、集體和個人資產的歸屬，規范不同資產主體的財產關系，使用不同的法律法規。對于經營性國有資產的界定，更為直接的目的是防止國有資產流失，促進國有資產的保值增值，以進一步推動我國經濟的改革和發展。由于我國的國有資產來源復雜，在實現國有資產界定的基本目標時更要考慮多方面的因素。

（2）國有資產的登記統計。國有資產的登記和統計是指國有資產相關管理部門代表國家政府對擁有國有資產的各類企業的資產、負債、所有者權益等財務狀況和資金運動狀況進行登記，并依法確認企業資產產權的歸屬行為。因此，國有資產登記與統計即是對國有資產的產權歸屬情況做出登記。國有資產的登記統計管理工作既是一種法律行為，也是對國家取得的國有資產產權和授予企業、單位經營使用權的兩方面同時確認。對國有資產進行登記與統計即是現代企業制度對產權清晰的需求，也是社會對公平與穩定的需求，同時還是國企參與國內外競爭的需求。

（3）國有資產的清算核資。國有資產清算核資是為了滿足國有資產監督管理機構的專項工作要求，或者是為了企業特定的經濟發展需要，對企業進行賬戶清理、財產清查，認定企業的各項資產損益，并最終報告出企業的國有資產價值以及資本金的的活動。經營性的國有資產與其他資產一樣，在經營過程中存在增值、虧損、轉讓等種種變化，因而它們在數量上一直處于動態變化中。不同時間節點上的國有資產總量很可能會不同，那么對國有資產進行清產核資對及時了解國有資產的變化趨向、及早避免國有資產不必要的流失和貶值意義重大。國有資產核資主要通過兩種途徑進行：各級國有資產監督管理機構要求符合法定情形企業進行清產核資；當企業需要進行清產核資，是要按嚴格的制度程序開展的，首先要提出申請，報同級國有資產監督管理機構并獲取其批準之后才能進行清算核資。由此可見，清產核資工作要么是國資監管部門基于自身發現進行，要么基于企業需求進行，這種工作室一種被動型開展的模式。因此，國有資產清產核資工作需要定期進行的國有資產統計制度作為信息的來源加以配套，才能順利有效的運行。

（4）國有資產的評估。通俗地講，資產評估就是對資產的價值進行評定和估算的過程或者活動，是市場經濟條件下資產交易和其他業務發展的產物。隨著世行經濟的發達，資產評估業務的范圍也越來越寬廣，要求也越來越高。資產評估具有咨詢、管理和鑒證的作用。對國有資產的評估也起到了咨詢、管理和鑒證的作用。改革開放以后，中國商品經濟和上次航經濟得到迅速發展，特別是社會主義市場經濟體制的逐步建立，資產交易規模迅速擴大，大宗的資產交易日益頻繁，國有資產的交易也日益旺盛。國有資產的評估咨詢作用主要是為資產業務提供專業化的評估和意見，主要重點是資產評估的結論。對國有資產評估的管理作用涉及到政府、企業的資產管理以及財務管理等狀況，是針對其資產、財務等管理活動開展的評估活動，對企業和政府的資產發揮著特殊的作用。

二、國有資產管理體系存在的不足及完善

（一）國有資產界定存在的阻礙與對策

首先，國有資產管理從計劃經濟轉到市場經濟后就接二連三的出現問題和阻礙，其中最重要的也是最根本的就是國有資產的歸屬問題。在國有資產界定中就存在著國有資產管理制度建設落后的狀況，制度的落后將嚴重制約對國有資產的界定。其次，相關法律法規的滯后性，當國有資產法律依據與其他法律發生沖突時，國有資產法律法規往往由于種種原因而被不被采用甚至被完全忽略。另外，許多法律法規過于籠統，缺乏在操作流程和實施細節方面的規定。國有資產受國家宏觀經濟和外部因素影響比較大，因而更多操作性強的法規亟待出臺。再者，企業家整體素質的底下，職業道德、管理才能的欠缺，激勵機制和制約機制滯后是造成國有產權界定難的又一層原因。針對國有資產界定存在的阻礙，可以從兩種途徑對其進行完善：一是以法律的形式對產權主體及其行為關系作出相關的規定；二是通過交易使原本模棱兩可的產權關系清晰化并合法化。因此，完善我國國有資產界定工作，首先，要改革國有資產管理體制，加強國有資產的管理。國有資產管理體制的建立和完善是國企改制的基礎，要想實現國企產權的清晰合理，就必須要先建立一個完善、科學的國有資產管理體制。其次，要將國有資產從某些競爭性領域退出，鼓勵多元化的產權主體。國家作為國有資產的所有者，肩負國有資產保值增值的職能，同時，國家還有保持社會安定、經濟發展等公共服務職能。因此，將國有資產從一般競爭性領域退出，引進多緣產權主體，淡化國有產權的控制地位，這是我國國有企業改革戰略的一個構成部分。再者，進一步強化企業內部管理需要發展和完善法律，提高企業家的素質。企業組織形式的效率與交易費用的高低密切相關，公司被公認為是能有效降低交易費用的企業組織制度。在公司內部機構設置相應的責權利規定，對建立有效的治理機制起到了很好的指導作用。最后，要完善國有資產的交易市場，提高產權的流動性。市場機制是以資源的自由流動實現資源優化配置的。產權由模糊到明晰的過程是在市場的作用下通過市場充分的流動性實現的。產權具有較高的流動性必須有一個高度發展的市場體系為基礎，所以要實現產權清晰界定，首要任務是培育完善的市場體系。總之，資本市場的發展有助于國企實現產權主體的分散化、多元化，進而構建產權清晰的現代企業制度。

（二）國有資產登記管理中的不足及完善

盡管我國國有資產等級制度已經運行了很長的時間，但是對國有資產登記管理的比較和登記事務的總結，可以發現我國的國有資產登記管理制度中仍存在著較多的問題。首先，企業負責人對國有資產的登記統計工作重視程度不夠高。登記管理工作的瑣碎和復雜往往耗費大量的時間和人力。在業績考核的壓力下，一些企業的負責人沒有將此項工作列入日常管理工作的范疇，也沒有設定專門的部門及指定專職人員負責該項工作，從而造成企業未辦、緩辦國有資產登記的情況時有發生；其次，存在著基層管理機構職責不明確的現象。就目前企業對國有資產的登記工作現狀而言，除市級以上由國資委負責外，一些縣、區等普遍地區并沒有具體的監管部門，甚至沒有工作人員負責該項工作。這將嚴重影響我國國有資產的登記和統計工作，并影響數據的匯總分析，進而影響管理決策。最后產權登記的內容及范圍缺乏科學性、合理性，產權登記管理軟件的不完善，登記與工商登記脫節，登記業務人員素質的不達標等都嚴重影響著國有資產的登記和統計工作。解決國有資產登記工作中存在的不足，完善國有資產登記管理制度，首先應該加強國有資產登記管理制度的建設。對于凡是納入國有企業、國有獨資公司合并報表范圍的資產都應作為母公司的子公司的產權一部分進行產權登記，而對于不納入合并報表范圍的也應作為公司對外投資收益的資產進行產權登記；同時要細化對國有資產產權登記過程中發現的違規行為的處罰條款，增強可操作性。其次，要明確國有資產登記機構，協調與工商部門的聯系和關系；再者要加強登記管理機關業務的培訓，加強對產權登記經辦人員的培訓，逐步提高產權登記人員的業務素質，適應管理的需求，改變這種為登記而等級的狀況，充分發揮產權登記的基礎管理作用，為領導決策、企業改革改制提供依據。最后，要完善、優化登記的服務軟件。在目前的國有資產產權登記軟件中增加產權登記的預登記模板。嚴格劃分錄入與審批間的關系，為管理者的分工管理提供充分的環境，使分析更準確更高效。

（三）國有資產評估現狀及完善

作為國有企業產權改革的一種形式，MBO的實行一級經營者持股的做法，無疑對提高經營者的積極性、增強企業活力發揮了一定作用，但在實施過程中也暴露出一些問題，如：企業管理者自買自賣、自行定價；將國有資產以國家名義作為融資擔保，將收購風險和經營風險偷偷的轉嫁給金融機構和被收購企業或者直接轉嫁給國家政府等。這都造成了國有資產的大量流失。評估方法的不科學，如：固定資產評估方法的不正確、土地的定價不合理、企業價值綜合評估缺失等都會導致評估價格不?反應資產價值，進而不能作為產權交易的基礎。評估范圍的不完整、無形資產的漏評或不評、帳外資產的隱匿等使國有資產在改制中的資產評估價值往往大大低于其真實價值。操作程序的不規范，法律法規的不健全等，都是我國國有資產評估現狀中存在的不足。采用科學、合理的評估方法，應用市場化的資產評估手段，都能夠更加客觀、公正地描述國有資產的價值。確保國有資產評估的范圍完整，就應該重視對無形資產的評估，同時要不斷加強和完善帳外資產的評估，采取科學合理的資產評估方法、執行完整的評估范圍才能得出較為恰當、準確的評估價值，才能將資產評估結果作為產權交易的基礎，真正起到資產評估的公正功能，確保交易的公平進行。

三、結論

針對現行國有資產基本管理實行工作中遇到的阻礙以及存在的不足，提出科學、合理的完善建議和方法，是提高國有資產管理體系質量的基礎工作。

作者：仲樹 單位：沈陽大學