一、主要措施

（一）落實(shí)與地方規(guī)劃有機(jī)銜接，切實(shí)保護(hù)好所址和廊道

電網(wǎng)規(guī)劃應(yīng)當(dāng)做到從國(guó)民經(jīng)濟(jì)中來(lái)，到國(guó)民經(jīng)濟(jì)中去。在新的歷史條件下，應(yīng)當(dāng)轉(zhuǎn)變以往側(cè)重電網(wǎng)本身研究而忽略對(duì)地方經(jīng)濟(jì)發(fā)展研究的做法。重視電網(wǎng)規(guī)劃，將電網(wǎng)建設(shè)發(fā)展規(guī)劃納入地方城市發(fā)展和土地利用總體規(guī)劃中，實(shí)現(xiàn)電網(wǎng)規(guī)劃與城市發(fā)展的有機(jī)銜接，超前“搶占”建設(shè)條件好的所址和廊道。

（二）高度重視可研階段選址、選線工作

受電網(wǎng)規(guī)劃深度的制約，規(guī)劃布局的變電所所址和線路路徑不可能處處切合實(shí)際，在可研階段要深入?yún)⑴c現(xiàn)場(chǎng)踏勘，進(jìn)行所址和路徑統(tǒng)籌比選。選址和選線工作是承上啟下的關(guān)鍵環(huán)節(jié)，應(yīng)選擇最優(yōu)所址和路徑方案，確保所址和線路走廊建設(shè)條件良好。所址需靠近負(fù)荷中心，且離開(kāi)密集的居住區(qū)適宜的距離，土地性質(zhì)為建設(shè)用地，所址地塊盡可能位于同一村，且同一村最好涉及農(nóng)戶越少越好。與所址相比，路徑走廊尤為重要，由于路徑點(diǎn)多、面廣、涉及鎮(zhèn)村多，線路政策處理成敗往往決定整個(gè)輸變電工程能否按期投產(chǎn)。因此，需沿線仔細(xì)踏勘，盡量避免跨越房屋，特別是跨越民房，避開(kāi)棘手位置，使沿線廊道清晰、敏感點(diǎn)較少。

（三）依靠當(dāng)?shù)卣α浚匾暢踉O(shè)階段的關(guān)鍵環(huán)節(jié)

重視初步設(shè)計(jì)階段的優(yōu)化設(shè)計(jì)，由于初步設(shè)計(jì)與可研階段時(shí)間跨度較大，外部建設(shè)條件可能變化較大，需再次深入現(xiàn)場(chǎng)仔細(xì)踏勘。初步設(shè)計(jì)作為可研階段的深化，已明確鐵塔具體位置，在線路測(cè)量、定位時(shí)需積極依靠村干部豐富的基層工作經(jīng)驗(yàn)，邀請(qǐng)村干部親自陪同現(xiàn)場(chǎng)進(jìn)行鐵塔定位，確定政策處理相對(duì)容易的塔位，避開(kāi)政策處理棘手和相對(duì)敏感塔位。要進(jìn)一步核對(duì)政策處理費(fèi)與可研階段的增減情況，并提供充足的支撐材料，以便在初設(shè)審查時(shí)順利完成政策處理費(fèi)調(diào)整。

二、取得成效

（一）深入調(diào)查，合理調(diào)整方案，大幅度減少政策處理工作量

變電站選址時(shí)，要提前進(jìn)行地籍調(diào)查，查清涉及幾個(gè)村、幾戶農(nóng)戶，通過(guò)在規(guī)劃許可范圍內(nèi)適當(dāng)平移所址位置，減少征地政策處理難度和工作量。以2009年投運(yùn)的220千伏錦堂變?yōu)槔诋?dāng)初選址時(shí)，未進(jìn)行地籍調(diào)查，結(jié)果一個(gè)所址落在5個(gè)自然村上。因四周都是空曠地，當(dāng)初所址只要往西移動(dòng)10米就可以位于同一個(gè)村，導(dǎo)致征地政策處理難度成倍增加。鑒于此，在2013年110千伏榮譽(yù)變選址時(shí)，充分與鎮(zhèn)村溝通，提前進(jìn)行地籍調(diào)查，擬選的所址通過(guò)往西移動(dòng)避開(kāi)了兩個(gè)村，落入了一個(gè)村，再經(jīng)過(guò)往南平移，使得同樣位于一個(gè)村所涉及農(nóng)戶減少了一半。

（二）仔細(xì)踏勘，優(yōu)化方案，大幅度減少政策處理費(fèi)開(kāi)支

輸電線路現(xiàn)場(chǎng)踏勘和鐵塔基礎(chǔ)選位的好壞，如可以避開(kāi)河道和建筑物的沒(méi)避開(kāi)，塔基可以落在廠區(qū)外的落在廠區(qū)內(nèi)等，都會(huì)直接影響政策處理的難易度，最終影響政策處理費(fèi)用的成本。以500千伏觀城～紹北輸電線路工程為例，在90#和91#鐵塔組立時(shí)，某煙花爆竹經(jīng)營(yíng)企業(yè)發(fā)現(xiàn)500千伏線路離其庫(kù)區(qū)A3級(jí)倉(cāng)庫(kù)距離較近，發(fā)現(xiàn)線路與庫(kù)區(qū)的A3級(jí)倉(cāng)庫(kù)安全距離達(dá)不到《煙花爆竹工廠設(shè)計(jì)安全規(guī)范》GB50161－92要求，一旦送電投運(yùn)后可能對(duì)庫(kù)區(qū)造成安全隱患，需拆除庫(kù)區(qū)有A3級(jí)倉(cāng)庫(kù)，造成政策處理費(fèi)額外多支出近300萬(wàn)元。經(jīng)事后分析，如線路定位階段發(fā)現(xiàn)有A3級(jí)倉(cāng)庫(kù)，設(shè)計(jì)時(shí)線路只需稍作調(diào)整，就可以避免這一損失。

三、評(píng)估與改進(jìn)

（一）存在問(wèn)題

⒈電網(wǎng)專項(xiàng)規(guī)劃深度有待加強(qiáng)土地資源越來(lái)越稀少，較明晰線路走廊匱乏。規(guī)劃所址布點(diǎn)調(diào)查不深入，往往導(dǎo)致很多所址占用標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田，導(dǎo)致土地報(bào)批牽扯部門多、手續(xù)復(fù)雜，周期長(zhǎng)，甚至擱淺。路徑調(diào)查不周，不能“紙上談兵”，否則留有后患。⒉各管理人員業(yè)務(wù)素質(zhì)有待提高。新的法律、法規(guī)、標(biāo)準(zhǔn)層出不窮，電力行業(yè)標(biāo)準(zhǔn)不斷提高，管理人員如不及時(shí)給自己“充電”，很難跟上時(shí)代的前進(jìn)步伐。⒊政策處理支持力度不夠，供電企業(yè)處于被動(dòng)地位和諧社會(huì)下，政策處理受政府制約明顯，有些地方政府不作為，對(duì)電網(wǎng)建設(shè)支持力度不夠，而供電公司沒(méi)有行政等制約手段。由于政府急著要上項(xiàng)目，相對(duì)重視電網(wǎng)前期可研及核準(zhǔn)工作，一旦當(dāng)開(kāi)工建設(shè)后，因?yàn)橹理?xiàng)目開(kāi)工和建設(shè)上級(jí)單位會(huì)考核當(dāng)?shù)毓╇姽荆╇姽究隙〞?huì)積極落實(shí)各項(xiàng)目政策處理工作，其工作相對(duì)消極。特別對(duì)220千伏及以上電壓等級(jí)項(xiàng)目，由于沿線屬地鎮(zhèn)、村不是直接受益者，工作較110千伏項(xiàng)目更加不作為。

（二）改進(jìn)方向

⒈提高電網(wǎng)規(guī)劃水平，保證電網(wǎng)規(guī)劃的科學(xué)合理性要充分考慮外部環(huán)境制約，增加環(huán)境保護(hù)和節(jié)約資源的評(píng)估，積極采用新技術(shù)，逐步改變傳統(tǒng)的單從供應(yīng)方資源出發(fā)的規(guī)劃思路，把供應(yīng)方資源和需求方資源作為一個(gè)整體進(jìn)行統(tǒng)籌規(guī)劃，達(dá)到用最小環(huán)境代價(jià)最經(jīng)濟(jì)的資源供應(yīng)方案滿足電力需求。⒉緊緊依靠政府力量，加強(qiáng)與政府溝通主動(dòng)要求市政府組織召開(kāi)全市電網(wǎng)建設(shè)動(dòng)員大會(huì)，要求市政府與各市級(jí)單位、鎮(zhèn)（街道）、開(kāi)發(fā)區(qū)簽訂電網(wǎng)建設(shè)責(zé)任書(shū)，落實(shí)責(zé)任，明確電網(wǎng)建設(shè)和政策處理工作任務(wù)和時(shí)間節(jié)點(diǎn)。⒊深化屬地化管理，調(diào)動(dòng)一切可利用的力量為適應(yīng)電網(wǎng)建設(shè)新形勢(shì)、新要求，逐步適應(yīng)“大規(guī)劃、大建設(shè)”管理體系，充分利用和調(diào)動(dòng)各基層單位的力量和資源，保證高質(zhì)量、高效率地完成提前介入電網(wǎng)前期的各項(xiàng)工作任務(wù)，必須不斷深化屬地化管理，完善屬地化管理辦法和相應(yīng)考核措施。

作者：徐仲杰 單位：國(guó)網(wǎng)浙江慈溪市供電公司