一、公路工程招標管理中存在的問題

1.傳統(tǒng)政府管理模式無法保證項目招投標公平公正

公路工程管理部門本身就隸屬于政府部門，而按照我國的傳統(tǒng)投資體質，普遍都是將“投資、管理、經(jīng)營、使用”四者相結合的管理方式，政府部門原本就將管理、經(jīng)營兩大塊都掌握在自己手里，實行從設計、施工、監(jiān)理招標到物料采購的一條龍管理，不得不說這是犯了管理的“大忌”。很多行業(yè)部門對招投標管理很大部分最后都演變成“自己管自己”。這些部門在開展工程項目招投標活動時往往身兼數(shù)職，就像在一場運動會中，要對運動員的真實水平進行評判，就需要相應的裁判員，而這些行業(yè)部門往往既是“運動員”，又同時充當了“裁判員”的角色。這樣一來，監(jiān)督就淪為了笑談，這種管理模式和監(jiān)督制度也就名存實亡了。因此，行政部門在工程項目招投標活動中出現(xiàn)了過分干預的情況，牽一發(fā)而動全身，市場隨著行政力量變化，招投標競爭也就沒有公平可言了。最后，工程實際所花費的資金往往大大超過預算，工程的質量也缺乏有效的保障，工程問題層出不窮，問責后干部行為曝光。如河北公路招標項目中為規(guī)避本省的相關規(guī)定，有些建設單位往往采取工程拆分、肢解的手段來謀利，這些不良手段對社會造成了負面影響。

2.公路項目評標辦法單一

目前，我國只有標底法、綜合評標法和最低價法等三種通用的公路評定標辦法，表現(xiàn)形式不同，招標方法也不一樣。同時還可根據(jù)不同的項目選用不同的招標方法。顯而易見，評價方法的單一性是無法滿足所有項目的需求的。現(xiàn)階段，與公路工程有關的招投標項目共有以下幾類:路基、里面及橋梁、機電及房建工程、綠化、安全設施。另外，如果在公路工程招標管理中采用單一的評定辦法，投標單位會對此進行深入的研究，同時結合法律上的漏洞，實現(xiàn)投機取巧的目的。

二、公路工程招標管理優(yōu)化措施

1.加強并完善建設市場的法律法規(guī)體系建設

目前，就我國公路工程招標管理項目相關法律法規(guī)來說，還有待改善。建立一個切實可行且有效的制度實施機制勢在必行，以確保整個公路工程招標項目順利且規(guī)范的落實。如制定《招標實施細則》，對正在實施的法律制度進行補充。制定詳細的《公路工程招標項目代理市場管理辦法》，用于約束招投標雙方的行為，對業(yè)主及其招標代理機構的權利和義務進行明確劃分。解決目前建筑市場招投標過程中出現(xiàn)的不規(guī)范情況，拖欠工程款以及黑白合同等突出問題。以《招標投標法》和《招標投標法實施條例》為基礎，制定《公路工程招投標違規(guī)行為認定標準》，進一步明確和規(guī)范公路工程招投標工程中串通投標以及違規(guī)行為的具體認定準則，將過去的“以口供證據(jù)為主定性”改為“以間接證據(jù)綜合定性”，最大限度地遏制此類違法現(xiàn)象。針對頻繁發(fā)生的惡性競爭，改進《反不正當競爭法》，加強力度制約不正當競爭的招投標工作。

2.根據(jù)不同項目實行靈活的評標方式

每個不同的項目招標評價方法，都有其適用的范圍。相對來說不是那么復雜的工程，盡量采用被允許范圍內(nèi)的最低評標價法，既提高了施工招標工作的效率，同時也保證招標的成功實現(xiàn)。而標底法則具有很強的適應性，適用于所有建設工程招投標項目。在招投標過程中也要遵循“具體問題具體分析”的原則，也可以適當?shù)赝菩衅渌绞健?

3.加大宣傳教育力度，打擊招投標違法犯罪

大多數(shù)圈外人士對公路工程項目的投招標相應法律法規(guī)都不甚了解，而公民輿論是最廣范圍的監(jiān)督機制，只有加強相應法律法規(guī)的宣傳教育力度，才能為工程項目招投標規(guī)范保駕護航。以招投標領域人士為重點教育宣傳對象，羅列招投標領域典型案例進行舉案說法，增強教育的權威性和真實性，著重提高主體單位的法律意識。針對己經(jīng)超過紅線的，要狠狠打擊，讓潛在的非法活動分子以此為戒、不敢犯罪，通過依法對犯罪分子進行懲治和教育，造成聲勢以達到預警作用。各相應機關部門也要隨時保持警惕狀態(tài)，提高對工程項目招投標犯罪的調查水平和公訴力度，將監(jiān)督整治落到實處，加大對招投標違法犯罪行為的打擊力度，以減少職務犯罪。

作者：王春梅 單位：天津市靜海縣交通局