為貫徹落實(shí)《中共中央國(guó)務(wù)院關(guān)于實(shí)行最嚴(yán)格水資源管理制度的意見》精神，確保我市最嚴(yán)格水資源管理各項(xiàng)目標(biāo)任務(wù)的實(shí)現(xiàn)，根據(jù)《區(qū)實(shí)行最嚴(yán)格水資源管理制度考核辦法》下達(dá)給我市的最嚴(yán)格水資源管理“三條紅線”控制指標(biāo)和相關(guān)工作要求，特制定本實(shí)施方案。

一、指導(dǎo)思想

以科學(xué)發(fā)展觀為指導(dǎo)，以促進(jìn)水資源可持續(xù)利用為目的，以水資源配置、節(jié)約和保護(hù)為重點(diǎn)，建立我市最嚴(yán)格水資源管理“三條紅線”控制指標(biāo)，健全水資源監(jiān)控體系，落實(shí)考核監(jiān)督制度，著力促進(jìn)水資源合理開發(fā)利用和節(jié)約保護(hù)，以水資源可持續(xù)利用促進(jìn)經(jīng)濟(jì)社會(huì)全面協(xié)調(diào)可持續(xù)發(fā)展。

二、基本原則

（一）堅(jiān)持民生優(yōu)先，人水和諧。

堅(jiān)持以人為本，以建設(shè)現(xiàn)代化民生水利為目標(biāo)，著力解決群眾最關(guān)心最直接最現(xiàn)實(shí)的水資源問(wèn)題。尊重自然規(guī)律和經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展規(guī)律，正確處理好經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展和水資源開發(fā)利用、保護(hù)的關(guān)系。

（二）堅(jiān)持統(tǒng)籌兼顧，突出重點(diǎn)。

統(tǒng)籌安排好生活、生產(chǎn)和生態(tài)用水，促進(jìn)流域與區(qū)域、城市與農(nóng)村、上下游、左右岸、干支流的水資源協(xié)調(diào)利用。重點(diǎn)推進(jìn)水資源“三條紅線”管理，落實(shí)最嚴(yán)格水資源管理考核制度，全面加強(qiáng)水資源配置、節(jié)約和保護(hù)。

（三）政府主導(dǎo)，社會(huì)參與。

堅(jiān)持各級(jí)人民政府在水資源管理中的主導(dǎo)作用，加強(qiáng)部門之間的協(xié)同配合，組織動(dòng)員社會(huì)各方力量參與實(shí)行最嚴(yán)格水資源管理。

三、主要目標(biāo)

建立水資源開發(fā)利用控制紅線，嚴(yán)格實(shí)行用水總量控制；建立用水效率控制紅線，堅(jiān)決遏制用水浪費(fèi)；建立水功能區(qū)限制納污紅線，嚴(yán)格控制入河排污總量。建立實(shí)行最嚴(yán)格水資源管理制度的考核制度；完善與水資源“三條紅線”管理相適應(yīng)的監(jiān)控體系。按照《區(qū)實(shí)行最嚴(yán)格水資源管理制度考核辦法》文件要求，到2015年，全市用水總量控制在18.5億立方米以內(nèi)；萬(wàn)元工業(yè)增加值用水量比2010年下降35%；農(nóng)田灌溉水有效利用系數(shù)由2010年0.413提高到0.449以上；主要水功能區(qū)水質(zhì)達(dá)標(biāo)率達(dá)到90%以上；市跨界河流交接斷面水質(zhì)水量達(dá)標(biāo)率達(dá)到100%以上。2020年，全市用水總量控制在20.17億立方米以內(nèi)，主要水功能區(qū)水質(zhì)達(dá)標(biāo)率達(dá)到92%以上。2030年，全市用水總量控制在20.85億立方米以內(nèi)，主要水功能區(qū)水質(zhì)達(dá)標(biāo)率達(dá)到97%以上。

四、任務(wù)及分工

（一）實(shí)施用水總量控。

1．制定并實(shí)施市取用水總量控制指標(biāo)體系。嚴(yán)格依據(jù)自治區(qū)下達(dá)的用水總量控制指標(biāo)，結(jié)合全市水資源實(shí)際，綜合考慮各縣(市、區(qū))水資源開發(fā)利用和保護(hù)現(xiàn)狀、用水效率、產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)和未來(lái)發(fā)展需求，制定各縣(市、區(qū))用水總量控制指標(biāo)，報(bào)市人民政府批準(zhǔn)實(shí)施。(責(zé)任單位：市水利局、發(fā)改委、工信委、住建委、市政管理局、農(nóng)業(yè)局、環(huán)保局，各縣(市、區(qū))人民政府)

2.嚴(yán)格落實(shí)水資源論證制度，把水資源管理“三條紅線”控制指標(biāo)作為取水許可辦理和建設(shè)項(xiàng)目水資源論證的前置條件。對(duì)直接從江河、湖泊或地下取用水資源的建設(shè)項(xiàng)目，未取得建設(shè)項(xiàng)目水資源論證和取水申請(qǐng)批準(zhǔn)文件的，政府投資主管部門不得審批、核準(zhǔn)該建設(shè)項(xiàng)目。(責(zé)任單位：市水利局、發(fā)改委、工信委、住建委、環(huán)保局、市政管理局、國(guó)土局，各縣(市、區(qū))人民政府)

3.推進(jìn)規(guī)劃水資源論證。開展工業(yè)園區(qū)、重大產(chǎn)業(yè)布局和城市總體規(guī)劃等規(guī)劃水資源論證工作，從宏觀戰(zhàn)略層面促進(jìn)生產(chǎn)力布局、產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)和水資源承載能力相協(xié)調(diào)。(責(zé)任單位：市發(fā)改委、工信委、住建委、環(huán)保局、水利局，各縣(市、區(qū))人民政府)

4.嚴(yán)格取水許可審批。建設(shè)項(xiàng)目通過(guò)水資源論證并落實(shí)論證報(bào)告中確定的節(jié)約、保護(hù)和管理等措施，經(jīng)驗(yàn)收合格的，方可發(fā)放取水許可證。對(duì)取水總量已達(dá)到或超過(guò)總量控制指標(biāo)的縣(市、區(qū))，暫停審批建設(shè)項(xiàng)目新增取水，取水總量接近控制指標(biāo)的縣(市、區(qū))，限制審批新增取水。優(yōu)先保障低消耗、低排污和高效益的產(chǎn)業(yè)發(fā)展，鼓勵(lì)和支持節(jié)水高效項(xiàng)目，堅(jiān)決淘汰高耗水、低效益的企業(yè)和產(chǎn)業(yè)。(責(zé)任單位：市水利局、發(fā)改委、工信委、住建委、環(huán)保局，各縣(市、區(qū))人民政府)

5.嚴(yán)格水資源費(fèi)征收和使用。全面貫徹落實(shí)《取水許可和水資源費(fèi)征收管理?xiàng)l例》，嚴(yán)格按法定程序、征收標(biāo)準(zhǔn)范圍依量計(jì)征水資源費(fèi)，各級(jí)各部門不得擅自減免水資源費(fèi)。水資源費(fèi)用于水資源開發(fā)、利用、節(jié)約、保護(hù)和管理，不得侵占、截留、挪用。(責(zé)任單位：市水利局、財(cái)政局、市政管理局，各縣(市、區(qū))人民政府)

6.嚴(yán)格地下水開發(fā)利用管理。嚴(yán)格控制地下水開采，城市公共供水管網(wǎng)已經(jīng)覆蓋、水質(zhì)水量能夠滿足需求的區(qū)域，單位、企業(yè)原有自備井一律封停，禁止取用地下水。公共供水不能完全滿足用水需求的區(qū)域，限量開采地下水。公共供水管網(wǎng)尚未覆蓋的區(qū)域，應(yīng)當(dāng)創(chuàng)造條件延伸公共供水管網(wǎng)，逐步停止取用地下水，并封停取水設(shè)施。(責(zé)任單位：市水利局、工信委、住建委、環(huán)保局、市政管理局，各縣(市、區(qū))人民政府)

（二）實(shí)施用水效率控制。

1.制定并實(shí)施市用水效率指標(biāo)體系。嚴(yán)格依據(jù)自治區(qū)下達(dá)的用水效率控制指標(biāo)，結(jié)合各縣(市、區(qū))用水現(xiàn)狀、節(jié)水潛力、經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展等，制定各縣(市、區(qū))用水效率控制指標(biāo)，報(bào)市人民政府批準(zhǔn)實(shí)施。用水效率控制指標(biāo)每個(gè)國(guó)民經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展五年規(guī)劃期下達(dá)1次，年度用水計(jì)劃指標(biāo)每年下達(dá)1次。(責(zé)任單位：市水利局、發(fā)改委、工信委、環(huán)保局、市政管理局、農(nóng)業(yè)局，各縣(市、區(qū))人民政府)

2.推進(jìn)水價(jià)改革。充分發(fā)揮水價(jià)調(diào)節(jié)作用，合理提高非農(nóng)業(yè)用水價(jià)格，穩(wěn)步推行居民用水階梯式水價(jià)制度，并根據(jù)運(yùn)行成本，依法適時(shí)調(diào)整水費(fèi)、污水處理費(fèi)價(jià)格。(責(zé)任單位：市物價(jià)局、工信委、住建委、環(huán)保局、市政管理局、水利局，各縣（市、區(qū)）人民政府)

3.加強(qiáng)節(jié)水監(jiān)督管理。強(qiáng)化取用水大戶的用水總量控制和定額管理，對(duì)超標(biāo)準(zhǔn)和超計(jì)劃用水的單位實(shí)行超定額取水累進(jìn)加收水資源費(fèi)政策；嚴(yán)格執(zhí)行工業(yè)行業(yè)主要產(chǎn)品用水定額標(biāo)準(zhǔn)，對(duì)高耗水產(chǎn)業(yè)、行業(yè)和產(chǎn)品逐一排查，逐一嚴(yán)格整改。(責(zé)任單位：市發(fā)改委、水利局、工信委、物價(jià)局、質(zhì)監(jiān)局、環(huán)保局，各縣(市、區(qū))人民政府)

4.落實(shí)建設(shè)項(xiàng)目節(jié)水設(shè)施“三同時(shí)”管理制度。新建、改建和擴(kuò)建的建設(shè)項(xiàng)目，實(shí)行節(jié)水設(shè)施與主體工程同時(shí)設(shè)計(jì)、同時(shí)施工、同時(shí)投產(chǎn)使用。未落實(shí)“三同時(shí)”制度的，不予竣工驗(yàn)收。逐步推進(jìn)新建大型文化、教育、賓館、飯店、辦公設(shè)施，以及新建大型住宅小區(qū)，配套建設(shè)節(jié)水設(shè)施和中水回用設(shè)施，安裝符合國(guó)家技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)的節(jié)水型用水器具。(責(zé)任單位：市水利局、發(fā)改委、住建委、工信委、環(huán)保局、旅游局、商務(wù)局，各縣(市、區(qū))人民政府)

5.加強(qiáng)水資源監(jiān)控體系和信息化建設(shè)。抓好年取地表水量20萬(wàn)立方米以上或地下水量10萬(wàn)立方米以上的工業(yè)（不含水電站）、生活取水戶的取水計(jì)量在線監(jiān)測(cè)系統(tǒng)建設(shè)，推進(jìn)農(nóng)業(yè)取水設(shè)計(jì)灌溉面積在5萬(wàn)畝以上大中型灌區(qū)的取水計(jì)量管理和自備水源取水戶計(jì)劃用水管理，實(shí)現(xiàn)對(duì)全市重要取水戶取水許可總量的在線監(jiān)控。(責(zé)任單位：市水利局、財(cái)政局、農(nóng)業(yè)局，各縣(市、區(qū))人民政府)

6.推進(jìn)節(jié)水型社會(huì)建設(shè)。

（1）農(nóng)業(yè)用水。大力發(fā)展現(xiàn)代農(nóng)業(yè)建設(shè)項(xiàng)目，積極推進(jìn)中、小型灌區(qū)續(xù)建配套與節(jié)水改造任務(wù)以及小型農(nóng)田水利建設(shè)，加大節(jié)水灌溉示范項(xiàng)目建設(shè)力度，推廣管道輸水、灌區(qū)改造、防滲、微灌、噴灌等工程節(jié)水技術(shù)和生物農(nóng)藝節(jié)水技術(shù)，提高農(nóng)田灌溉水有效利用系數(shù)。完善和落實(shí)產(chǎn)業(yè)支持、技術(shù)服務(wù)以及節(jié)水、抗旱設(shè)備財(cái)政補(bǔ)貼政策，大力扶持農(nóng)民用水合作組織，調(diào)動(dòng)農(nóng)民發(fā)展節(jié)水灌溉的積極性。到“十二五”末，全市農(nóng)田灌溉水有效利用系數(shù)從2010年的0.413提高到0.449。（責(zé)任單位：市水利局、發(fā)改委、農(nóng)業(yè)局、財(cái)政局、科技局、林業(yè)局，各縣(市、區(qū))人民政府）

（2）工業(yè)用水。加強(qiáng)對(duì)冶煉、化工、火電、造紙、制糖、建材、食品等高耗水企業(yè)的節(jié)水管理，積極開展工業(yè)節(jié)水示范工程建設(shè)，推廣先進(jìn)的節(jié)水和污水處理回用技術(shù)，提高水的重復(fù)利用率。鼓勵(lì)企業(yè)實(shí)施節(jié)水技術(shù)改造和實(shí)現(xiàn)廢水“零排放”。到“十二五”末，全市萬(wàn)元工業(yè)增加值用水量比2010年下降35%。（責(zé)任單位：市工信委、環(huán)保局、水利局，各縣(市、區(qū))人民政府）

（3）城鎮(zhèn)生活用水。著力加大城鎮(zhèn)供水管網(wǎng)改造力度，降低管網(wǎng)漏失率。推廣普及高效實(shí)用的節(jié)水器具，重點(diǎn)抓好賓館、飯店、洗浴、游泳、超市等公共場(chǎng)所節(jié)水型用水器具的普及；加強(qiáng)對(duì)洗浴、洗車等高耗水服務(wù)行業(yè)的節(jié)水管理。（責(zé)任單位：市住建委、工商局、市政管理局、旅游局、商務(wù)局、環(huán)保局，各縣(市、區(qū))人民政府）

（4）非常規(guī)水利用。大力推進(jìn)污水處理和中水回用、雨水蓄積利用等非常規(guī)水源開發(fā)利用示范工作。城市水系、園林綠化、洗車、道路噴灑、工業(yè)生產(chǎn)等用水優(yōu)先利用再生水，到“十二五”期末，全市城鎮(zhèn)污水處理回用率爭(zhēng)取達(dá)到5%。（責(zé)任單位：市工信委、住建委、環(huán)保局、市政管理局、園林局，各縣(市、區(qū))人民政府）

（三）實(shí)施水功能區(qū)限制納污。

1.制定并實(shí)施市水功能區(qū)達(dá)標(biāo)率控制指標(biāo)體系。嚴(yán)格依據(jù)自治區(qū)下達(dá)的水功能區(qū)水質(zhì)達(dá)標(biāo)率控制指標(biāo)，結(jié)合市劃為全國(guó)重要江河湖泊水功能區(qū)的現(xiàn)狀，將水功能區(qū)水質(zhì)達(dá)標(biāo)率控制指標(biāo)分解到各縣（市、區(qū)），報(bào)市人民政府批準(zhǔn)實(shí)施。（責(zé)任單位：市水利局、環(huán)保局、工信委，各縣(市、區(qū))人民政府)

2.落實(shí)水功能區(qū)限制納污制度。確立市中小河流水功能區(qū)限制納污紅線，從嚴(yán)核定水域納污容量，嚴(yán)格控制入河湖排污總量，把水功能區(qū)限制排污總量作為水污染防治和河湖污染減排工作的重要依據(jù)。由水行政主管部門提出水功能區(qū)限制排污總量意見，環(huán)境保護(hù)行政主管部門依據(jù)限制排污總量意見,按行政區(qū)域制定限制入河排污總量年度目標(biāo)任務(wù)，明確年度入河排污控制指標(biāo)，確保水功能區(qū)達(dá)標(biāo)率。2014年，完成市中小河流水功能區(qū)納污能力核定和分階段限排總量控制方案編制。（責(zé)任單位：市水利局、環(huán)保局、工信委，各縣(市、區(qū))人民政府）

3.嚴(yán)格水功能區(qū)監(jiān)督管理。加強(qiáng)入河排污口監(jiān)督管理，禁止在飲用水源保護(hù)區(qū)內(nèi)設(shè)置排污口。對(duì)排污量超出水功能區(qū)限排總量的區(qū)域，限制審批新增取水和入河排污口，并逐步核減排污量。2014年，完成市轄區(qū)內(nèi)全國(guó)和重要水功能區(qū)的確界立碑工作。（責(zé)任單位：市水利局、環(huán)保局、工信委，各縣(市、區(qū))人民政府）

4.加快推進(jìn)水功能區(qū)和入河排污口監(jiān)測(cè)體系建設(shè)。按照水功能區(qū)劃和地表水水環(huán)境功能區(qū)劃要求，建立各縣（市、區(qū)）主要河流交界斷面水質(zhì)水量控制指標(biāo)和管理制度，嚴(yán)格水質(zhì)水量目標(biāo)管理，推進(jìn)水量水質(zhì)監(jiān)控系統(tǒng)建設(shè)。加強(qiáng)對(duì)重要取用水戶取、退水計(jì)量和入河排污口監(jiān)控設(shè)施建設(shè)。初步建立滿足最嚴(yán)格水資源管理要求的水量水質(zhì)監(jiān)測(cè)站網(wǎng)體系。（責(zé)任單位：市水利局、環(huán)保局、財(cái)政局、水文水資源局，各縣(市、區(qū))人民政府）

5.加強(qiáng)飲用水水源安全保障。開展重要水源地安全保障達(dá)標(biāo)建設(shè)，推進(jìn)農(nóng)村飲用水源地保護(hù)和建設(shè)，完善飲用水水源應(yīng)急監(jiān)管體系。加強(qiáng)水土流失治理，加強(qiáng)水源涵養(yǎng)林建設(shè)與保護(hù)，防治面源污染。加快備用水源地和備用水源供水管網(wǎng)建設(shè)，提高突發(fā)水污染等事件的應(yīng)急處置能力。大力開展城市飲用水源地一級(jí)保護(hù)區(qū)隔離防護(hù)工程、二級(jí)保護(hù)區(qū)面源污染治理工程。（責(zé)任單位：市環(huán)保局、水利局、住建委、市政管理局、林業(yè)局、農(nóng)業(yè)局、國(guó)土局，各縣(市、區(qū))人民政府）

五、保障措施

（一）加強(qiáng)組織領(lǐng)導(dǎo)。

實(shí)行最嚴(yán)格的水資源管理制度，是應(yīng)對(duì)日益嚴(yán)峻的水資源形勢(shì)、保障經(jīng)濟(jì)社會(huì)可持續(xù)發(fā)展的重大舉措，我市將嚴(yán)格按照國(guó)家和自治區(qū)實(shí)行最嚴(yán)格水資源管理制度的要求，切實(shí)做好貫徹落實(shí)工作。由市水利局會(huì)同市直有關(guān)部門，研究制訂我市實(shí)行最嚴(yán)格水資源管理考核辦法和水資源開發(fā)利用控制、用水效率控制、水功能區(qū)限制納污紅線指標(biāo)體系，報(bào)市人民政府批準(zhǔn)后實(shí)行。各縣(市、區(qū))人民政府和各相關(guān)部門要高度重視，切實(shí)把水資源管理工作納入重要議事日程，確定各年度目標(biāo)和任務(wù)，做好最嚴(yán)格水資源管理制度的實(shí)施。

（二）嚴(yán)格落實(shí)責(zé)任。

各縣(市、區(qū))政府人民為實(shí)行最嚴(yán)格水資源管理制度的責(zé)任主體，對(duì)本行政區(qū)域內(nèi)水資源管理控制指標(biāo)的落實(shí)負(fù)總責(zé)。市人民政府對(duì)各縣（市、區(qū)）的主要指標(biāo)落實(shí)情況進(jìn)行考核，市水利局會(huì)同有關(guān)部門具體組織實(shí)施，考核結(jié)果報(bào)干部主管部門備案，作為地方人民政府相關(guān)領(lǐng)導(dǎo)干部和相關(guān)企業(yè)負(fù)責(zé)人綜合考核評(píng)價(jià)的重要依據(jù)。具體考核辦法由市水利局會(huì)同有關(guān)部門制訂，報(bào)市人民政府批準(zhǔn)后實(shí)施。水行政主管部門負(fù)責(zé)實(shí)施水資源的統(tǒng)一監(jiān)督管理；發(fā)展改革部門負(fù)責(zé)將最嚴(yán)格水資源管理制度建設(shè)納入經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展總體規(guī)劃，牽頭推進(jìn)規(guī)劃水資源論證制度建設(shè)；財(cái)政部門負(fù)責(zé)為實(shí)行最嚴(yán)格水資源管理制度提供經(jīng)費(fèi)保障；環(huán)保部門負(fù)責(zé)水污染防治工作，嚴(yán)格控制污染物排放；農(nóng)業(yè)部門負(fù)責(zé)制定并組織實(shí)施節(jié)水農(nóng)業(yè)發(fā)展規(guī)劃，開展農(nóng)業(yè)污染防治工作；統(tǒng)計(jì)部門負(fù)責(zé)及時(shí)提供考核所需的國(guó)內(nèi)生產(chǎn)總值和工業(yè)增加值等有關(guān)社會(huì)經(jīng)濟(jì)統(tǒng)計(jì)指標(biāo)。其他相關(guān)部門按照職責(zé)分工，各司其職，密切配合，形成合力，共同推進(jìn)實(shí)施最嚴(yán)格水資源管理制度。

（三）加大資金投入。

各縣（市、區(qū)）各有關(guān)部門要拓寬投資渠道，建立長(zhǎng)效、穩(wěn)定的水資源管理投入機(jī)制，不斷加大公共財(cái)政對(duì)水資源管理的投入，保障水資源節(jié)約、保護(hù)和管理的工作經(jīng)費(fèi)。按照《取水許可和水資源費(fèi)征收管理?xiàng)l例》(國(guó)務(wù)院460號(hào)令)要求，將水資源費(fèi)主要用于水資源的節(jié)約、保護(hù)和管理。

（四）加大宣傳力度。

各縣(市、區(qū))人民政府及相關(guān)部門要進(jìn)一步加大實(shí)行最嚴(yán)格水資源管理制度的宣傳力度，提高全民節(jié)水意識(shí)和水資源保護(hù)意識(shí)。逐步將節(jié)水知識(shí)納入基礎(chǔ)教育，在學(xué)校廣泛開展節(jié)水型學(xué)校建設(shè)活動(dòng)，加強(qiáng)對(duì)學(xué)生的教育引導(dǎo)，倡導(dǎo)節(jié)約用水的文明生活方式。充分利用報(bào)紙、電視、廣播、網(wǎng)絡(luò)等媒體開展全方位、多層次的宣傳，進(jìn)一步提高水資源管理和決策的透明度，積極完善公眾參與機(jī)制，通過(guò)聽證、公開征求意見等多種形式，廣泛聽取意見，建立公眾參與的管理和監(jiān)督制度。