1天津市土地整理項目監理中存在的問題

1．1項目承擔單位對項目管理不夠重視

在土地整理項目實施管理中，有的承擔單位對項目存在“重結果輕管理過程”的思想，且對項目監理在項目實施管理中的作用認識不足。天津市目前的土地整理項目運作模式是市級國土部門負責項目立項、設計審批和項目最終驗收，區縣國土部門是項目的具體組織者，且項目建設的動力源于政治任務和為建設用地提供補充耕地指標。因此，區縣國土部門和項目承擔單位為了達到項目的最終驗收，不惜與施工、監理單位暗中合作，以通過市級國土資源部門的最終驗收為目的。監理公司為了承接業務，在違背監理原則的情況下，對于承擔單位提出的不合理要求一味妥協。在這種形勢下，監理目前只是國家和市級國土部門規定的項目管理的一個必要環節，而沒有真正起到監理的作用，沒有真正地為項目管理服務。此外，部分項目承擔單位管理手段較為落后，現有專業管理人員的數量嚴重不足，專業結構不配套，業務水平和組織協調能力不能滿足項目管理要求，項目實施管理水平有待進一步提高。

1．2監理單位管理水平和監理人員業務素質參差不齊

首先，土地整理項目監理沒有實行專門的監理機構和監理人員資質管理辦法，現有的監理機構和人員基本上是水利或者建筑監理，再加上土地整理工程涉及范圍廣、工程復雜，上述監理機構監理人員的專業知識很難全面覆蓋土地整理工程方面的專業知識。其次，監理單位對土地整理項目認識不高，缺乏社會責任感，認為土地整理工程技術簡單，在承接了監理業務后，片面追求經濟效益，對項目的監理工作不重視，投入的人力和物力較少。第三，監理人員業務素質較低，專業結構不配套，且大部分監理人員都是臨時聘用的剛畢業的大學生或者是其他單位退休人員，缺少土地整理項目監理工作經驗。

2提高項目監理質量的對策和建議

2．1建立健全規章制度，明確各方職責分工

根據天津市土地整理項目實際情況，本著因地制宜、簡明實用的原則，制定適合本市的土地整理項目實施管理的各項規章制度，出臺土地整理項目工程監理相關規范和標準，明確項目承擔單位、施工單位、監理單位各方的權力和義務，在項目實施管理過程中嚴格履行各自的職責，互相配合，互相支持，充分發揮各方的積極性和主動性，才能保證項目的順利實施和工程建設質量。

2．2制定土地整理項目監理行業標準，提高行業水平

為加強土地整理項目監理的行業管理，建議建立行業準入制度，所有從事項目監理的相關單位必須在市級土地管理部門進行備案登記，對于符合相關要求，審查合格的監理單位才可以在本市范圍內從事土地整理項目監理工作(資格審查主要包括監理單位機構組成、監理單位內部管理情況、監理單位資質狀況、監理單位工作業績及總監理工程師配備及監理人員數量、資格和職責等內容)。此外，相關部門要盡快制定土地整理工程的施工技術規范和質量評定標準，使項目監理有據可依;應加強項目設計質量管理，確保設計成果能夠指導工程施工和工程監理需要。

2．3加強行業培訓，提高監理人員素質

目前，天津市土地整理項目工程監理單位主要是委托其他行業的監理單位承擔的，主要有建筑、水利等行業的監理單位，沒有專門的土地整理工程監理單位。這些監理單位監理人員由于缺乏土地整理政策和專業知識，直接影響了監理的質量。因此，土地部門應定期組織業務培訓，實行項目監理從業人員培訓持證上崗制度，使土地整理工程監理人員能夠及時了解土地整理相關政策理論、專業技術和法律法規等方面的知識，提高監理人員的政策理論水平和業務能力，為承擔單位提供高質量的監理服務。項目承擔單位作為項目建設的直接管理者，也必須熟悉項目管理和工程監理有關程序以及相關的專業知識，提高自身的綜合素質，滿足項目監督管理的需要，從而在工程決策上更加科學，保證項目實施管理目標的實現。

3結語

目前，土地整理項目監理尚處于起步階段，各種體制、機制還不健全，解決這些問題不僅要靠土地管理部門的管理、協調和支持，還要加強市場的調控，引入市場競爭機制，不斷提高監理單位的管理水平和從業人員的素質，促進建設監理事業健康發展，使其能夠滿足土地整理項目管理的需要。

作者：王利香 王力濤 劉麗麗 張大鵬 韓榮華 單位：天津市開墾征地事務中心 天津市勘察院 天津市寧河縣農村土地管理檢查所 天津市東麗區地籍管理中心 天津渤海國有資產經營管理有限公司