第一篇

1、大慶市基層社會(huì)管理體制改革模式的主要特點(diǎn)

1.1減少管理層級。以地域面積和服務(wù)半徑為依據(jù)，按照居住人口2-4萬人的規(guī)模，將市區(qū)的29個(gè)街道和200個(gè)社區(qū)整合為70個(gè)新社區(qū)，使城市社會(huì)管理層級由市、區(qū)、街、社四級變?yōu)槭小^(qū)、社三級。

1.2建立新型架構(gòu)。新社區(qū)實(shí)行“一委一站一會(huì)”模式，即社區(qū)黨工委、社區(qū)工作站和社區(qū)居民議事會(huì)。構(gòu)建起以黨工委為領(lǐng)導(dǎo)核心，工作站為服務(wù)平臺(tái)，議事會(huì)為協(xié)商機(jī)構(gòu)，居委會(huì)為自治主體，社會(huì)組織為有效補(bǔ)充的運(yùn)行架構(gòu)。

1.3實(shí)行“一社多居”模式。改革現(xiàn)行“一社一居”模式，實(shí)行“一社多居”，在一個(gè)社區(qū)管理服務(wù)范圍內(nèi)設(shè)置多個(gè)居委會(huì)，居委會(huì)不再冠以“社區(qū)”稱謂，不再承擔(dān)行政管理性事務(wù)。

1.4明確工作職能。新社區(qū)明確了社區(qū)黨工委辦公室28項(xiàng)工作職責(zé)，修訂完善了社區(qū)黨組織民主生活會(huì)等10項(xiàng)制度；明確了社區(qū)公共服務(wù)中心15項(xiàng)工作職責(zé)，將原街道經(jīng)濟(jì)工作規(guī)劃和實(shí)施、對外經(jīng)濟(jì)合作、協(xié)稅護(hù)稅工作歸口到區(qū)政府部門；明確綜合管理中心職能定位和下沉的城市管理、勞動(dòng)監(jiān)察等工作的執(zhí)法權(quán)限。1.5整合各類資源。改革后將原街道819人、社區(qū)1703人、協(xié)管員2551人全部整合到新社區(qū)；將原街道3.1萬平方米辦公場所和原社區(qū)34萬平方米辦公和活動(dòng)場所統(tǒng)一由新社區(qū)安排使用；實(shí)行“統(tǒng)一核算，集中管理”。

1.6推進(jìn)規(guī)范建設(shè)。提出了打造2000平方米社區(qū)服務(wù)綜合體的硬性指標(biāo)，辦公設(shè)施設(shè)有綜合管理廳、公共服務(wù)廳、居民議事廳、聯(lián)絡(luò)室、警務(wù)室；活動(dòng)設(shè)施設(shè)置圖書室、文體室、健身室、日間照料室和慈善超市等。

1.7拓展服務(wù)功能。在承接原街道職能基礎(chǔ)上，新社區(qū)與企業(yè)合作，在公共服務(wù)中心設(shè)置了繳費(fèi)“一站通”等便民業(yè)務(wù)。

2、大慶市在推進(jìn)基層社會(huì)管理體制改革過程中存在的問題

大慶市在市區(qū)整體推進(jìn)基層社會(huì)管理體制改革的做法，盡管取得可喜成果，但還存在一些突出困難和問題。

2.1職能部門配套改革相對滯后。一些區(qū)直部門仍然延續(xù)過去“街居制”的工作模式，按照原來的區(qū)-街-社的組織架構(gòu)去安排工作。

2.2社會(huì)組織發(fā)育不充分。社會(huì)組織的發(fā)展還不平衡，服務(wù)類、公益類、慈善類、互助類的社會(huì)組織不足10%；另外，政府向社會(huì)組織購買服務(wù)的機(jī)制尚不健全。

2.3居委會(huì)自治作用有待進(jìn)一步發(fā)揮。但從調(diào)研情況看，居委會(huì)“去行政化”后，自我管理、自我教育、自我服務(wù)、自我監(jiān)督的作用未充分發(fā)揮。

2.4系統(tǒng)的綜合信息管理平臺(tái)尚未搭建。由于“分路建設(shè)、封閉運(yùn)行、各自為戰(zhàn)”，造成了社區(qū)低保、社保、醫(yī)保、計(jì)生信息相互割裂，資源不能共享。

3、進(jìn)一步完善大慶市基層社會(huì)管理體制改革模式的對策

按照黨的十八屆三中全會(huì)“創(chuàng)新社會(huì)治理體制”、“確保社會(huì)既充滿活力又和諧有序”的有關(guān)要求，結(jié)合大慶市在推進(jìn)基層社會(huì)管理體制改革過程中存在的問題，提出對策如下：

3.1進(jìn)一步理清職責(zé)明確關(guān)系：一是各級職能部門合力推進(jìn)“一站兩中心”建設(shè)；二是進(jìn)一步界定區(qū)直部門和新社區(qū)的執(zhí)法權(quán)限，賦予綜合管理和公共服務(wù)中心具體的服務(wù)管理權(quán)限，實(shí)現(xiàn)“一站式”辦結(jié)、受理；三是加強(qiáng)業(yè)務(wù)指導(dǎo)，實(shí)現(xiàn)“一人多證”。

3.2加強(qiáng)社區(qū)人才隊(duì)伍建設(shè)：一是建議制定出臺(tái)關(guān)于社區(qū)工作人員管理和薪酬待遇的實(shí)施意見；二是支持鼓勵(lì)市、區(qū)直機(jī)關(guān)干部到社區(qū)任職、掛職，為社區(qū)輸送人才；三是強(qiáng)化社區(qū)工作人員的業(yè)務(wù)培訓(xùn)和專業(yè)技能培訓(xùn)。

3.3大力培育發(fā)展社會(huì)組織：一是市級建立社會(huì)組織支持發(fā)展中心，發(fā)揮社會(huì)組織的孵化器功能；二是制定全市社工服務(wù)類項(xiàng)目目錄，編制項(xiàng)目資金預(yù)算；三是加大政府購買社會(huì)組織服務(wù)，在社區(qū)服務(wù)、社會(huì)福利與救助、青少年教育、醫(yī)療衛(wèi)生、勞動(dòng)就業(yè)等方面向社會(huì)組織購買服務(wù)。

3.4切實(shí)提高居委會(huì)自治水平：一是業(yè)務(wù)部門要加強(qiáng)對居委會(huì)的指導(dǎo)，依照城市居民委員會(huì)組織法，細(xì)化職責(zé)，健全機(jī)制；二是提高居委會(huì)選舉自愿登記選民比例，推進(jìn)流動(dòng)人口在居住地參加選舉；三是制定居委會(huì)文體活動(dòng)管理辦法，落實(shí)基本功能配置和專項(xiàng)運(yùn)行經(jīng)費(fèi)。

3.5加強(qiáng)社區(qū)綜合信息平臺(tái)建設(shè)。統(tǒng)籌社區(qū)信息平臺(tái)建設(shè)，整合需求，開發(fā)社區(qū)管理、社區(qū)服務(wù)、養(yǎng)老醫(yī)療、社區(qū)電商、社區(qū)金融五大模塊，打造功能齊備的信息平臺(tái)。

作者：秦明明 單位：東北石油大學(xué)

第二篇

一、區(qū)域化黨建應(yīng)黨建科學(xué)化和黨建社會(huì)化要求而生

（一）實(shí)現(xiàn)了黨領(lǐng)導(dǎo)社會(huì)體制機(jī)制的創(chuàng)新

傳統(tǒng)的單位制黨建相對封閉。隨著城市化進(jìn)程的不斷加快，人員流動(dòng)日益頻繁，新經(jīng)濟(jì)組織和新社會(huì)組織大量涌現(xiàn)，社會(huì)逐漸呈現(xiàn)出開放性的特征。黨組織必須要在傳統(tǒng)單位制黨建的基礎(chǔ)上，創(chuàng)新黨建體制機(jī)制，實(shí)現(xiàn)黨組織領(lǐng)導(dǎo)社會(huì)體制機(jī)制的創(chuàng)新。區(qū)域化黨建打破了傳統(tǒng)單位制黨建的單位界限，以區(qū)域?yàn)榻缦蓿瑢⒃静煌到y(tǒng)、掌握不同資源、各自為政的相對松散的基層黨組織整合為一個(gè)黨建共同體，構(gòu)筑起覆蓋城鄉(xiāng)的機(jī)制開放的組織架構(gòu)。

（二）實(shí)現(xiàn)了黨領(lǐng)導(dǎo)社會(huì)內(nèi)容的進(jìn)一步拓展

通過不斷滿足人民群眾的利益訴求而獲得人民群眾的支持和認(rèn)可是黨不斷夯實(shí)執(zhí)政根基的源頭活水，而廣泛遍布于人民群眾中的基層黨組織因其與人民群眾有著密切的聯(lián)系而在引領(lǐng)社會(huì)管理創(chuàng)新中具有天然的優(yōu)勢。區(qū)域化黨建立足于在轄區(qū)內(nèi)整合黨建資源和社會(huì)資源，尋求轄區(qū)內(nèi)各類型基層黨組織的互助合作，通過條塊結(jié)合、優(yōu)勢互補(bǔ)和共駐共建，實(shí)現(xiàn)了轄區(qū)內(nèi)黨建資源和社會(huì)資源的最大化利用。更為重要的是，區(qū)域化黨建通過轄區(qū)黨組織的共駐共建著眼于從全局高度把握轄區(qū)內(nèi)人民群眾的利益訴求，為整個(gè)轄區(qū)的經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展相關(guān)決策提供依據(jù)，使得基層黨組織服務(wù)人民群眾更加有的放矢。

二、區(qū)域化黨建與基層黨組織引領(lǐng)社會(huì)管理創(chuàng)新之間不相適應(yīng)的問題

相對于傳統(tǒng)單位制黨建，區(qū)域化黨建模式更加有利于基層黨組織融入社會(huì)，但是在實(shí)踐中，受到傳統(tǒng)觀念、體制機(jī)制等因素制約，區(qū)域化黨建與基層黨組織引領(lǐng)社會(huì)管理創(chuàng)新依然存在一些不相適應(yīng)的問題。

（一）受傳統(tǒng)思路的影響，意識(shí)陳舊，制約了社會(huì)管理創(chuàng)新的內(nèi)生動(dòng)力區(qū)域化黨建模式拓寬了黨建工作的覆蓋面，通過區(qū)域內(nèi)黨組織的聯(lián)動(dòng)增強(qiáng)了黨建工作的針對性和實(shí)效性，避免黨建工作被弱化，增強(qiáng)了基層黨組織服務(wù)社會(huì)、引領(lǐng)社會(huì)管理創(chuàng)新的能力。但在實(shí)際工作中，由于一方面受到傳統(tǒng)黨建工作思路的影響，轄區(qū)內(nèi)黨組織的共駐、共建、共享意識(shí)依然缺乏，工作的推進(jìn)主要依靠領(lǐng)導(dǎo)重視和行政命令。另一方面，當(dāng)前的區(qū)域化黨建工作在致力于區(qū)域聯(lián)動(dòng)的同時(shí)，缺少轄區(qū)內(nèi)共建各方利益結(jié)合點(diǎn)，沒有激發(fā)出社會(huì)管理創(chuàng)新的內(nèi)生動(dòng)力。

（二）資源利用不充分，群眾工作方法陳舊，社會(huì)管理創(chuàng)新缺乏支撐點(diǎn)利用區(qū)域資源，突出對民生問題的高度關(guān)注，以區(qū)域高度協(xié)調(diào)解決人民群眾的利益關(guān)切，不斷以群眾利益訴求的發(fā)展變化為依據(jù)更新群眾工作方式，以卓有成效的服務(wù)突出黨組織在社會(huì)管理創(chuàng)新中的引領(lǐng)作用，獲得群眾對黨組織源源不斷的認(rèn)可、擁護(hù)和依賴，是新時(shí)期做好群眾工作，創(chuàng)新社會(huì)管理的重要支撐點(diǎn)。但當(dāng)前一些基層黨組織面對易觸發(fā)矛盾和群體性事件的領(lǐng)域，習(xí)慣于以傳統(tǒng)單位制黨建的思路解決問題，區(qū)域內(nèi)黨建的組織資源和人力資源得不到很好發(fā)揮，不善于利用區(qū)域黨建資源和社會(huì)資源開拓更多的人民群眾利益表達(dá)途徑。

（三）社會(huì)參與平臺(tái)缺乏必要整合，制約了社會(huì)管理合力的充分發(fā)揮根據(jù)黨建社會(huì)化和科學(xué)化的要求，基層黨建的工作任務(wù)較傳統(tǒng)黨建的工作任務(wù)更加復(fù)雜，覆蓋范圍更加廣泛，基層黨組織必須進(jìn)一步調(diào)動(dòng)黨建資源和社會(huì)資源，為社會(huì)管理創(chuàng)新服務(wù)。而區(qū)域化黨建相對于傳統(tǒng)的單位制黨建最大的優(yōu)勢就是能夠通過黨組織的政治領(lǐng)導(dǎo)、利益協(xié)調(diào)和文化引領(lǐng)等功能構(gòu)建與轄區(qū)內(nèi)其他黨建主體的良性互動(dòng)格局，整合轄區(qū)內(nèi)黨建資源和社會(huì)資源，為區(qū)域內(nèi)的共建各方搭建互助合作的平臺(tái)，形成創(chuàng)新和加強(qiáng)社會(huì)管理的合力。在實(shí)際工作中，基層黨組織由于缺乏組織推進(jìn)、理論梳理、典型引導(dǎo)和經(jīng)驗(yàn)總結(jié)，不管是對于黨建資源和社會(huì)資源的整合還是共建單位之間互助合作平臺(tái)的搭建都具有較明顯的臨時(shí)性和應(yīng)急特征，不具有穩(wěn)定性和可持續(xù)性，由此導(dǎo)致共建各方難以形成社會(huì)管理創(chuàng)新的合力，造成服務(wù)群眾的機(jī)制缺少長效性和有效性。

三、以引領(lǐng)社會(huì)管理創(chuàng)新為導(dǎo)向，完善區(qū)域化黨建模式

以引領(lǐng)社會(huì)管理創(chuàng)新為導(dǎo)向，進(jìn)一步完善區(qū)域化黨建模式，必須要在突出地方黨委領(lǐng)導(dǎo)核心的基礎(chǔ)上，實(shí)現(xiàn)區(qū)域內(nèi)黨建資源和社會(huì)資源的整合共享，以長效機(jī)制和創(chuàng)新的載體，保障服務(wù)人民群眾方式的多樣化，滿足人民群眾多元化的利益訴求。

（一）強(qiáng)化價(jià)值引領(lǐng)，突出地方黨委的領(lǐng)導(dǎo)核心作用

區(qū)域化黨建要在突出地方黨委領(lǐng)導(dǎo)核心的基礎(chǔ)上，發(fā)揮轄區(qū)內(nèi)黨建單位的共駐共建優(yōu)勢，強(qiáng)化對社會(huì)管理創(chuàng)新的引領(lǐng)力度。

1.優(yōu)化組織體系，強(qiáng)化黨對基層社會(huì)的領(lǐng)導(dǎo)按照區(qū)域化黨建的要求，吸收轄區(qū)內(nèi)各類型基層黨組織加入，強(qiáng)化基層黨組織的寬領(lǐng)域和全覆蓋，打破行政隸屬關(guān)系，優(yōu)化組織體系。

2.建立黨建聯(lián)席會(huì)議制度，構(gòu)建聯(lián)系緊密的黨建聯(lián)合體通過黨建聯(lián)席會(huì)議等制度，將轄區(qū)內(nèi)全部黨組織聯(lián)合起來，建立黨建工作聯(lián)合體，成為資源共享、信息互通、目標(biāo)一致，共同參與社會(huì)管理的聯(lián)合體。

（二）健全長效機(jī)制，突出社會(huì)管理創(chuàng)新的合力效應(yīng)

發(fā)揮區(qū)域化黨建的資源整合、共享功能，形成優(yōu)勢互補(bǔ)、資源共享、集約提升的態(tài)勢，為區(qū)域內(nèi)各類黨組織實(shí)現(xiàn)資源交換和服務(wù)共享，突出共建單位引領(lǐng)社會(huì)管理創(chuàng)新的合力效應(yīng)。

1.突出組織資源的整合、共享穩(wěn)定街道黨工委—共建單位黨建聯(lián)席會(huì)—共建單位黨建聯(lián)絡(luò)員的組織體系，探索上下聯(lián)動(dòng)、橫向互動(dòng)、縱橫貫通的組織領(lǐng)導(dǎo)體系，以組織優(yōu)勢統(tǒng)籌協(xié)調(diào)轄區(qū)內(nèi)各類型黨組織有效服務(wù)群眾、服務(wù)社會(huì)。

2.突出社會(huì)資源的整合、共享著力以溝通協(xié)商、利益協(xié)調(diào)等形式使得黨組織融入社會(huì)，增強(qiáng)黨組織的政治凝聚力，明確共建單位服務(wù)群眾的目標(biāo)和任務(wù)，主動(dòng)接受來自群眾的監(jiān)督，實(shí)現(xiàn)黨員服務(wù)群眾社會(huì)化。

3.突出文化資源的整合、共享統(tǒng)籌利用轄區(qū)內(nèi)共建單位的文化資源，建設(shè)黨員群眾活動(dòng)交流的平臺(tái)，建設(shè)服務(wù)黨員群眾的平臺(tái)，推進(jìn)服務(wù)型基層黨組織的建設(shè)，發(fā)揮基層黨組織對于文化建設(shè)的引導(dǎo)作用。

（三）創(chuàng)新活動(dòng)載體，完善服務(wù)黨員群眾的工作體系

改革開放以來，人民群眾利益訴求的多元化給黨的領(lǐng)導(dǎo)方式和執(zhí)政方式帶來了挑戰(zhàn)，而區(qū)域化黨建正是黨應(yīng)對挑戰(zhàn)做出的積極調(diào)整。牢牢把握區(qū)域內(nèi)黨員群眾的利益訴求，組織開展內(nèi)容豐富、形式多樣的黨建活動(dòng)，構(gòu)建反映群眾訴求、滿足群眾需求、解決群眾問題的聯(lián)系服務(wù)群眾體系，是區(qū)域化黨建的核心內(nèi)容。

1.建立相關(guān)制度，加強(qiáng)對轄區(qū)內(nèi)群眾工作的保障和支撐建立民意反饋、績效評議、責(zé)任追究等制度，強(qiáng)化為民服務(wù)的力度，豐富為民服務(wù)的方法，拓寬民意表達(dá)渠道。

2.充分發(fā)揮黨員在區(qū)域化黨建工作中的積極作用倡導(dǎo)和支持在職黨員以及離退休黨員力所能及參加各種公共事務(wù)和志愿服務(wù)，增強(qiáng)黨員活動(dòng)的吸引力，組建各種功能型黨支部，為黨員搭建服務(wù)人民群眾的平臺(tái)。

3.工作方式上倡導(dǎo)共建各方的多元協(xié)作，增強(qiáng)黨組織社會(huì)管理的輻射效應(yīng)立足解決轄區(qū)內(nèi)群眾的多元化利益訴求，利用區(qū)域黨建條塊互動(dòng)、資源共享的優(yōu)勢，開展豐富多彩的主題活動(dòng)，帶動(dòng)共建各方及其他社會(huì)組織參與到社會(huì)建設(shè)中來，形成多元共治的格局。

作者：劉丹單位：中共大連市委黨校

第三篇

1、城市型社會(huì)分析

1.1城市型社會(huì)具有“移民”特征

上海等大城市過去由移民型，未來也由移民型，移民型社會(huì)需要文化的塑造和社會(huì)的認(rèn)同，要求城市型社會(huì)管理要融合移民的社會(huì)管理和服務(wù)需求，以更好的社會(huì)管理凝聚更多的移民。經(jīng)歷了20世紀(jì)30年代大移民，上海自20世紀(jì)90年代起又開始了第二次大移民。這次大移民更有深度和廣度，既有中國大陸各地移民又有國外、港澳臺(tái)移民，既有來滬創(chuàng)業(yè)就業(yè)的移民也有來滬定居、休閑、養(yǎng)老的移民。移民在為城市帶來經(jīng)濟(jì)活力的同時(shí)，也帶來社會(huì)管理、文化碰撞、文化沖突和文化融合等問題，使社會(huì)管理更加多樣化、復(fù)雜化。因此，要求提供適應(yīng)不同移民群體的社會(huì)管理和服務(wù)需求。

1.2城市型社會(huì)具有“國際”特征

上海20世紀(jì)是遠(yuǎn)東大都市，現(xiàn)在正在建設(shè)國際化大都市，國際人才、科技、組織、文化、金融、航運(yùn)等資源集聚，國際型社會(huì)要求上海適應(yīng)國際人群的社會(huì)需求，國際交往的增多需要與國際社會(huì)“磨合”。上海是開放性社會(huì)，對外開放歷史久，開放程度高，開埠以來一直受海外經(jīng)濟(jì)和文化的影響，是東西方文化的結(jié)合點(diǎn)。目前上海國際化程度和深度都在發(fā)生變化，外籍人員也呈多元化趨勢。據(jù)第六次全國人口普查，2010年居住在上海并接受普查登記的境外人員共有20．83萬人，共涵蓋了214個(gè)不同國家和地區(qū)。其中，外籍人員14．32萬人；港澳臺(tái)居民6．51萬人。上海境外人員總量僅次于廣東省，占全國20．4％。居住在上海的外籍人數(shù)居全國第一，港澳臺(tái)居民人數(shù)居全國第二。外籍人員的增多要求上海國際化管理，逐步適應(yīng)國際人群差異化的需求。

1.3城市型社會(huì)具有“多元”特征

各民族、各種族、各收入人群齊聚上海等大城市，多元型社會(huì)要求社會(huì)管理“照顧”到各種人群，多元型社會(huì)要求建立多元人群的交流機(jī)制。上海多人種共聚、多民族共聚、多文化共聚，金領(lǐng)、白領(lǐng)、藍(lán)領(lǐng)共同生活在大上海，社會(huì)多元化特征明顯，對社會(huì)管理和服務(wù)的要求更高、更趨多樣化，要求上海社會(huì)管理更有針對性、社會(huì)管理方式更加靈活、社會(huì)管理理念更有層次。

1.4城市型社會(huì)具有“品質(zhì)”特征

上海等大城市具有國內(nèi)一流的設(shè)施、一流的環(huán)境、一流的品味，整個(gè)城市品質(zhì)不斷提升，品質(zhì)型社會(huì)要求城市適應(yīng)高層次社會(huì)需求，品質(zhì)提高要求社會(huì)管理水平相應(yīng)提高，也需要更多更高層次的社會(huì)管理人才。上海是國際國內(nèi)金融、航運(yùn)和商務(wù)商貿(mào)中心城市，白領(lǐng)文化根深蒂固，而隨著上海現(xiàn)代服務(wù)業(yè)和高技術(shù)產(chǎn)業(yè)的快速發(fā)展金領(lǐng)階層將不斷壯大，可以說，上海是精英社會(huì)，注重生活質(zhì)量和生活品位，注重生活情調(diào)、小資生活、文化內(nèi)涵，要求對社會(huì)進(jìn)行品質(zhì)化、精細(xì)化管理。

2、現(xiàn)階段社會(huì)管理面臨的矛盾

2.1經(jīng)濟(jì)發(fā)展與社會(huì)管理

經(jīng)濟(jì)波動(dòng)、物價(jià)波動(dòng)、房價(jià)上漲會(huì)導(dǎo)致社會(huì)矛盾，使社會(huì)穩(wěn)定感有所減弱，抗風(fēng)險(xiǎn)能力有待增強(qiáng)。在上海等大城市經(jīng)濟(jì)增長和經(jīng)濟(jì)發(fā)展中，產(chǎn)業(yè)調(diào)整、新城建設(shè)、舊區(qū)改造、人口流動(dòng)是必然的，由此導(dǎo)致新的社會(huì)問題和矛盾。有時(shí)，在經(jīng)濟(jì)發(fā)展中面臨的管理問題也會(huì)涉及到社會(huì)管理的問題，有時(shí)會(huì)更多地考慮經(jīng)濟(jì)利益，忽視了社會(huì)管理問題帶來的負(fù)面效應(yīng)。

2.2社會(huì)管理與社會(huì)服務(wù)

社會(huì)管理與社會(huì)服務(wù)界限不清晰。社會(huì)管理中行政管理意識(shí)多一些，服務(wù)意識(shí)少一些。有的本來屬于社會(huì)服務(wù)的領(lǐng)域卻帶有行政管理的色彩。經(jīng)濟(jì)增長和發(fā)展了，舊的社會(huì)矛盾減少不多，新的社會(huì)矛盾出現(xiàn)了，社會(huì)面臨新的發(fā)展格局。上海等大城市要建設(shè)服務(wù)型政府，對社會(huì)服務(wù)的要求更高，更應(yīng)該處理好社會(huì)管理和社會(huì)服務(wù)的關(guān)系。2.3傳統(tǒng)管理與信息管理隨著信息和網(wǎng)絡(luò)技術(shù)的發(fā)展，有的傳統(tǒng)社會(huì)管理方式已經(jīng)不適應(yīng)現(xiàn)代社會(huì)管理和社會(huì)服務(wù)的需要，而信息發(fā)展還會(huì)導(dǎo)致新的社會(huì)問題和社會(huì)矛盾。因此，上海等大城市需要研究信息化帶來的新的社會(huì)管理的挑戰(zhàn)和機(jī)遇，找準(zhǔn)社會(huì)管理的矛盾和潛力點(diǎn)。

2.4事前管理與事后管理

事前主動(dòng)預(yù)防少一些，事后被動(dòng)處理多一些。事前能夠落實(shí)、效果明顯的制度少一些，事后的就事論事、利益“擺平”的處理多一些。盡管上海在事前的社會(huì)管理機(jī)制設(shè)計(jì)上走在全國前列，但還需加大機(jī)制研究、創(chuàng)新、設(shè)計(jì)的力度。

2.5社會(huì)控管與社會(huì)放管

政府希望社會(huì)組織發(fā)揮更大的作用，但又擔(dān)心社會(huì)組織出問題，很難把握“放”與“收”的“度”，因此，社會(huì)組織發(fā)展與經(jīng)濟(jì)社會(huì)的要求還存在一定的距離。上海在公益社會(huì)組織發(fā)展上出現(xiàn)了幾個(gè)亮點(diǎn)并在全國產(chǎn)生了較大的影響，但還需要在社會(huì)組織發(fā)展上進(jìn)一步創(chuàng)新。

3、上海社會(huì)管理的方向

總體而言，可以逐步推動(dòng)社會(huì)管理的4個(gè)轉(zhuǎn)變，即由控制化管理、管理化管理向服務(wù)化管理轉(zhuǎn)變，由事后管理向事前管理轉(zhuǎn)變，由一般管理向價(jià)值管理轉(zhuǎn)變，由“小管理”向“大管理”轉(zhuǎn)變。

3.1以服務(wù)化管理為前提

依托服務(wù)理念的管理才更能深入人心、更有效率。逐步樹立社會(huì)管理中服務(wù)的理念，提升硬件設(shè)施與軟件服務(wù)，優(yōu)化服務(wù)型政府、社會(huì)組織、社區(qū)服務(wù)中心等實(shí)體的社會(huì)管理和服務(wù)功能。構(gòu)建社會(huì)服務(wù)政府、服務(wù)網(wǎng)絡(luò)、服務(wù)載體、服務(wù)人才、服務(wù)技術(shù)等社會(huì)服務(wù)體系，并與社會(huì)管理有機(jī)“融合”。提供更多的“溝通”渠道，提供更多的社會(huì)管理和服務(wù)信息，提供更為便捷、更為及時(shí)的社會(huì)管理和服務(wù)“產(chǎn)品”。

3.2以價(jià)值化管理為根本

價(jià)值是個(gè)人、單位、企業(yè)的發(fā)展目標(biāo)的體現(xiàn)，實(shí)現(xiàn)自身價(jià)值是個(gè)人、單位、企業(yè)等的高標(biāo)準(zhǔn)追求，這些也是整個(gè)社會(huì)價(jià)值體系的重要組成部分。價(jià)值由微觀到宏觀主要包括人生價(jià)值（生活價(jià)值、工作價(jià)值）；單位價(jià)值、企業(yè)價(jià)值；文化價(jià)值；社會(huì)價(jià)值等。通過社會(huì)管理創(chuàng)新，全面塑造包括海派國際文化、儒家家庭文化、和諧社區(qū)文化、鄰里互助文化、移民包容文化、海派白領(lǐng)文化在內(nèi)的東方文化價(jià)值體系，以文化發(fā)展提高社會(huì)的認(rèn)同感，使個(gè)人人生理想和目標(biāo)追求價(jià)值、實(shí)體的經(jīng)濟(jì)品牌和社會(huì)價(jià)值、區(qū)域形象價(jià)值等得以體現(xiàn)，逐步形成核心價(jià)值體系。美國、韓國、新加坡等國家在崛起之初也面臨很多社會(huì)問題，如商業(yè)壟斷、政治腐敗、民族糾紛等，但都采取了一系列的措施，尤其是在文化價(jià)值領(lǐng)域，逐步實(shí)現(xiàn)社會(huì)的公平與正義，緩解了社會(huì)矛盾，增強(qiáng)了向心力。

3.3以生態(tài)化管理為依托

社會(huì)本身也有“生態(tài)”，社會(huì)“生態(tài)”有其形成和發(fā)展的規(guī)律，尊重社會(huì)本身的“生態(tài)”規(guī)律是社會(huì)管理和服務(wù)的基本要求。目前社會(huì)生態(tài)存在一些與經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展不相適應(yīng)的情況，尤其是包括外來人群和本地人群在內(nèi)的底層社會(huì)生態(tài)堪憂，影響到社會(huì)的穩(wěn)定。因此，社會(huì)管理要尊重社會(huì)“生態(tài)”規(guī)律，建立社會(huì)“生態(tài)”網(wǎng)絡(luò)。

3.4以規(guī)范化管理為保證

相對于其他地區(qū)，上海有“規(guī)范”傳統(tǒng)和“規(guī)范”發(fā)展的優(yōu)勢。因此，在社會(huì)管理方面上海要進(jìn)一步發(fā)揮“規(guī)范”的優(yōu)勢，進(jìn)一步推動(dòng)上海社會(huì)管理的規(guī)范化，不斷提高法制化管理水平，推動(dòng)法律規(guī)范、制度規(guī)范、行為規(guī)范。社會(huì)管理很多時(shí)候是事后的“補(bǔ)救”，為此，要逐步推動(dòng)社會(huì)管理由事后的“就事論事”式被動(dòng)管理向事前的制度化主動(dòng)管理，建立規(guī)范化的管理體系和長效機(jī)制。

3.5以包容化管理為靈魂

城市包容程度的大小部分決定了移民的數(shù)量和質(zhì)量、城市發(fā)展的空間、城市社會(huì)的和諧程度。結(jié)合上海等移民城市特點(diǎn)，進(jìn)行“海納百川”式的社會(huì)管理和服務(wù)，逐步推動(dòng)思想包容、政策包容、心理包容、文化包容，逐步形成寬容、融合、互信的社會(huì)管理文化和氛圍。

4、上海社會(huì)管理的對策

4.1政策配套支持體系

增強(qiáng)社會(huì)管理政策的導(dǎo)向功能。政策上支持或獎(jiǎng)勵(lì)對社會(huì)發(fā)展和社會(huì)管理有貢獻(xiàn)的單位和個(gè)人，支持或獎(jiǎng)勵(lì)促進(jìn)家庭和睦、鄰里團(tuán)結(jié)的個(gè)人。對于社會(huì)組織在管理和服務(wù)中產(chǎn)生的稅收，建議參照最低標(biāo)準(zhǔn)。創(chuàng)新財(cái)政管理體制機(jī)制，創(chuàng)新政府購買社會(huì)服務(wù)的機(jī)制，加大財(cái)政支持力度。

4.2社會(huì)信息管理體系

打造社會(huì)信息平臺(tái)，構(gòu)筑信息管理體系。發(fā)展社會(huì)管理綜合信息系統(tǒng)、綜治管理信息系統(tǒng)、網(wǎng)格化管理信息系統(tǒng)、社區(qū)信息化系統(tǒng)。應(yīng)用云計(jì)算、物聯(lián)網(wǎng)等技術(shù)，發(fā)展綜合性社會(huì)管理服務(wù)平臺(tái)。建立綜合性的社會(huì)服務(wù)熱線，或建立健全專門的社會(huì)服務(wù)熱線。

4.3社會(huì)協(xié)調(diào)管理體系

建立健全社會(huì)管理的綜合協(xié)調(diào)機(jī)制、綜合服務(wù)機(jī)制，建立健全政社、社社、社企合作社會(huì)管理和服務(wù)體系。建設(shè)綜合性的社會(huì)管理和服務(wù)中心。在大型社區(qū)、大型工程建設(shè)中設(shè)立綜合性的社會(huì)管理和服務(wù)中心。進(jìn)一步搭建政社合作平臺(tái)，進(jìn)一步擴(kuò)大政社合作的試點(diǎn)。建立綜合性的社會(huì)管理和服務(wù)基金，或者引導(dǎo)公益性基金投資社會(huì)服務(wù)領(lǐng)域。

4.4文化價(jià)值管理體系

以文化價(jià)值為核心，構(gòu)筑社會(huì)文化價(jià)值體系，用文化的凝聚力來間接推動(dòng)上海社會(huì)管理。努力塑造具有中國文化內(nèi)涵、上海文化特色、社會(huì)管理和服務(wù)特點(diǎn)的文化價(jià)值體系。如利用具有上海特色的“老娘舅”式的社會(huì)管理；對上海的文化核心價(jià)值、文化特色與社會(huì)管理和服務(wù)等進(jìn)行大討論。

4.5社會(huì)法制管理體系

法制化管理是社會(huì)管理的保證。目前關(guān)于社會(huì)管理方面的國家和地方法規(guī)還不完善，需要給以充分的重視。結(jié)合上海的實(shí)際和地方法制權(quán)限，制定或完善有關(guān)社會(huì)管理的法規(guī)，逐步建立綜合性的法制管理和服務(wù)社會(huì)的機(jī)制和體系。

4.6社會(huì)組織管理體系

發(fā)揮社會(huì)組織的“緩沖器”作用，支持民間社會(huì)組織在提供公共產(chǎn)品、改善政府與社會(huì)之間關(guān)系、參與政策制定和反映公民訴求、保護(hù)弱勢群體等方面的積極作用，發(fā)展社會(huì)中介組織、社會(huì)協(xié)調(diào)組織，培育社會(huì)組織的協(xié)調(diào)、組織、中介、咨詢、信息等功能。上海打造社會(huì)創(chuàng)新孵化園、建立生態(tài)公益園以主動(dòng)培育社會(huì)組織。北京建立樞紐型組織以扶持社會(huì)組織的發(fā)展。深圳推動(dòng)社會(huì)工作的民間化專業(yè)化建設(shè)提升社會(huì)組織的專業(yè)能力。

4.7社會(huì)應(yīng)急管理體系

隨著政治、經(jīng)濟(jì)、社會(huì)甚至生態(tài)環(huán)境的變化，必然會(huì)出現(xiàn)一些事先無法預(yù)見的社會(huì)管理和服務(wù)的“盲點(diǎn)”，為此，社會(huì)管理要重視和及時(shí)發(fā)現(xiàn)社會(huì)管理和服務(wù)的“盲點(diǎn)”。如構(gòu)筑社會(huì)防災(zāi)體系、社會(huì)救助體系；針對新的城市布局，在新的重點(diǎn)區(qū)域、社區(qū)、城鎮(zhèn)進(jìn)行社會(huì)綜合管理的試點(diǎn)和推廣。

4.8人才管理服務(wù)體系

社會(huì)管理和社會(huì)服務(wù)的公益性比較強(qiáng)，但從事這一行業(yè)的人員地位和待遇不高，對人才的吸引力不大，缺乏高素質(zhì)人才。為此，要引進(jìn)和培養(yǎng)社會(huì)管理和服務(wù)人才，如引進(jìn)和培養(yǎng)社會(huì)公益組織服務(wù)人才、社會(huì)管理教育培訓(xùn)人才、社會(huì)管理研究咨詢?nèi)瞬拧⑸鐣?huì)應(yīng)急管理和服務(wù)人才、社會(huì)宣傳人才、社會(huì)信息人才、社會(huì)協(xié)調(diào)人才、社會(huì)投融資人才、跨專業(yè)的社會(huì)管理人才。

作者：楊紹波 衛(wèi)金蘭 單位：遼寧東北財(cái)經(jīng)大學(xué)上海海事大學(xué)

第四篇

一、民生的重要性

(一)改善民生是踐行黨的宗旨、鞏固黨執(zhí)政地位的必然要求

改善民生與廣大人民群眾最基本的生活所需密切相關(guān)，與黨同人民群眾之間的血肉聯(lián)系緊密相連，更與黨的執(zhí)政基礎(chǔ)和執(zhí)政地位密切相關(guān)。全心全意為人民服務(wù)是中國共產(chǎn)黨的根本宗旨。把改善民生的各項(xiàng)政策要求，深入落實(shí)到實(shí)際工作當(dāng)中去，“切實(shí)解決好人民群眾最關(guān)心、最直接、最現(xiàn)實(shí)的利益問題，唯有如此，才能真正筑牢黨的執(zhí)政基礎(chǔ)，鞏固黨的執(zhí)政地位”。黨的路線方針政策和全部工作，只有以最廣大人民群眾的利益為根本出發(fā)點(diǎn)，真正做到一切為了人民，才能真正得到人民群眾的支持和擁護(hù)。

(二)改善民生是全面建成小康社會(huì)的關(guān)鍵之舉

在全面建成小康社會(huì)的進(jìn)程中，保障和改善民生是重要環(huán)節(jié)。我國目前正處在發(fā)展的戰(zhàn)略機(jī)遇期，各種社會(huì)矛盾凸顯。當(dāng)前，要全面建成小康社會(huì)，必須有效解決各種社會(huì)矛盾，必須重點(diǎn)保障和改善民生。實(shí)現(xiàn)基本公共服務(wù)的均等化，城鄉(xiāng)居民收入水平得到顯著提高，社會(huì)穩(wěn)定有序充滿公平正義。“從而形成全體人民各盡所能、各盡其所而又和諧相處的局面。”使人民群眾的積極性、主動(dòng)性、創(chuàng)造性能夠得到充分自由的發(fā)揮，共同為全面建成小康社會(huì)貢獻(xiàn)自己的力量。

二、民生問題對社會(huì)管理的挑戰(zhàn)

社會(huì)管理是指國家為促進(jìn)社會(huì)的良性運(yùn)行與協(xié)調(diào)發(fā)展，對社會(huì)四大系統(tǒng)組織、服務(wù)、監(jiān)督和調(diào)控的過程。創(chuàng)新社會(huì)管理，是指運(yùn)用先進(jìn)和有效的社會(huì)管理理念、手段等，改革陳舊、落后的社會(huì)管理模式和機(jī)制，創(chuàng)建社會(huì)管理新格局，實(shí)現(xiàn)社會(huì)管理新任務(wù)、新目標(biāo)的行為及過程。社會(huì)管理是對人的管理和服務(wù)，創(chuàng)新社會(huì)管理要以保障人民群眾利益作為根本。當(dāng)前的社會(huì)改革期深入，復(fù)雜的民生問題對社會(huì)管理提出了嚴(yán)峻挑戰(zhàn)。

(一)民生問題對管理主體提出的挑戰(zhàn)“強(qiáng)政府、弱社會(huì)”的問題仍然存在。我國政府長期扮演著全能政府角色，在這種強(qiáng)力管控之下許多社會(huì)單元喪失了自身應(yīng)有的創(chuàng)造力活力。這種狀況也導(dǎo)致了政府部門的權(quán)力高度集中，出現(xiàn)機(jī)構(gòu)重疊冗繁的現(xiàn)象。隨著改革進(jìn)程的不斷深化，黨和政府深刻認(rèn)識(shí)到，社會(huì)管理主體多方參與是加強(qiáng)和創(chuàng)新社會(huì)管理的必然趨勢。政府部門應(yīng)該把更多的職能采用多種形式逐?i下放，實(shí)現(xiàn)服務(wù)型政府的轉(zhuǎn)變，提高社會(huì)基層經(jīng)濟(jì)組織、社會(huì)組織以及社會(huì)公民的參與力度。

(二)民生問題對社會(huì)管理格局提出的挑戰(zhàn)當(dāng)前的社會(huì)管理格局下，政府部門的觸角還有很多接觸不到的地方，最為典型的就是我國的社會(huì)保障體系尚需完善，現(xiàn)階段并沒有完全覆蓋到整個(gè)社會(huì)。保障制度不完善和社會(huì)管理的缺失，使處于管理邊緣人群的各項(xiàng)權(quán)益到不到充分的保障，這類人往往淪為社會(huì)的弱勢群體，也往往成為社會(huì)的不穩(wěn)定因素，嚴(yán)重影響到社會(huì)的安全穩(wěn)定，如農(nóng)民工的管理問題。目前我國對農(nóng)民工的管理成為了社會(huì)管理的薄弱環(huán)節(jié)，成為了影響城市安全和諧的不穩(wěn)定因素。

(三)民生問題對社會(huì)管理機(jī)制提出的挑戰(zhàn)我國政府長期處在“以經(jīng)濟(jì)建設(shè)為中心”的政策指導(dǎo)下，片面追求經(jīng)濟(jì)的快速發(fā)展，而卻忽視了對社會(huì)管理的完善，社會(huì)管理的問題被長期積壓與忽視，致使出現(xiàn)經(jīng)濟(jì)建設(shè)與社會(huì)管理“一條腿長、一條腿短”的現(xiàn)象，嚴(yán)重影響到了經(jīng)濟(jì)的持續(xù)穩(wěn)?i發(fā)展和社會(huì)秩序的安定有序。各級政府部門一般以GDP數(shù)據(jù)的增長作為衡量執(zhí)政能力的唯一標(biāo)準(zhǔn)，卻沒有重視對日漸凸顯的社會(huì)矛盾沖突和日益繁重的社會(huì)事務(wù)的處理能力。社會(huì)管理的科學(xué)化水平相對落后，方式較為單一，沒有突出社會(huì)管理的人性化和服務(wù)性。

(四)民生問題對社會(huì)管理方式提出的挑戰(zhàn)當(dāng)前我國社會(huì)管理的手段單一，社會(huì)管理的科學(xué)化、人性化還有待提高。政府部門主要依靠管、控、壓、罰等行政手段來進(jìn)行管理。社會(huì)政策的不完善，道德教育的不同步，黨的政治優(yōu)勢體現(xiàn)不充分，特別是服務(wù)職能發(fā)揮不充分，使得社會(huì)管理的效果不能使廣大人民群眾滿意。例如，在我國城市的交通擁堵問題上，存在著城市的道路規(guī)劃水平較低、公共交通設(shè)施不健全、交通參與者的整體素質(zhì)較低等問題，只是通過罰款收費(fèi)這種以罰代管的方式無異于與民爭利，不能真正解決交通擁堵問題。落后單一的管理手段不僅不能達(dá)到預(yù)期的效果，而且遏制了社會(huì)的創(chuàng)造力和積極性，長此以往勢必會(huì)影響政府部門的公信力。

三、社會(huì)管理創(chuàng)新為改善民生提供了制度保障

我國處于深化改革和全面建成小康社會(huì)的關(guān)鍵時(shí)期，面對社會(huì)建設(shè)的艱巨與復(fù)雜，必須更加重視“改革頂層設(shè)計(jì)和總體規(guī)劃”，即通過社會(huì)管理制度的創(chuàng)新為改善民生保駕護(hù)航。

(一)創(chuàng)新社會(huì)管理為教育公平提供了制度保障

教育是培養(yǎng)人的事業(yè)，它對人的全面發(fā)展和素質(zhì)提高具有重要作用。全面實(shí)施素質(zhì)教育，提高教育現(xiàn)代化水平;加快普及高中階段教育，大力發(fā)展職業(yè)教育培訓(xùn)，優(yōu)化教育結(jié)構(gòu)，提高高等教育質(zhì)量;更新教育觀念，深化教學(xué)內(nèi)容、招生制度、評估制度等改革;堅(jiān)持教育公益性質(zhì)，加大財(cái)政對教育投入，規(guī)范教育收費(fèi)，扶持欠發(fā)達(dá)地區(qū)教育，健全學(xué)生資助制度，保障經(jīng)濟(jì)困難家庭、進(jìn)城務(wù)工人員子女平等接受義務(wù)教育。上述種種政策和法規(guī)的制定、實(shí)施都對教育公平問題的解決起到了很重要的作用。

(二)創(chuàng)新社會(huì)管理為促進(jìn)就業(yè)提供了制度保障

就業(yè)是民生之本，積極實(shí)施促進(jìn)就業(yè)的產(chǎn)業(yè)政策是對國家社會(huì)管理能力的重大考驗(yàn)。我們必須發(fā)展具有強(qiáng)大競爭力的戰(zhàn)略性產(chǎn)業(yè)和新興產(chǎn)業(yè)群，推動(dòng)具有高技能、高素質(zhì)群體的就業(yè);實(shí)施就業(yè)與再就業(yè)政策援助，創(chuàng)建公平、平等、統(tǒng)一的就業(yè)法律環(huán)境，對不同人群實(shí)施不同的就業(yè)政策，幫助下崗人員自謀職業(yè)和創(chuàng)業(yè);鼓勵(lì)城鄉(xiāng)居民自主創(chuàng)業(yè)，以創(chuàng)業(yè)促進(jìn)就業(yè)，積極解決大學(xué)畢業(yè)生的就業(yè)難，掃除農(nóng)民工進(jìn)城就業(yè)的體制障礙。在政府、企業(yè)和工會(huì)組織的共同作用下，建立和諧的就業(yè)環(huán)境，實(shí)現(xiàn)比較充分的就業(yè)。

(三)創(chuàng)新社會(huì)管理為調(diào)節(jié)收入分配提供了制度保障

在政府調(diào)節(jié)職能和市場的作用下，要正確處理好效率和公平的關(guān)系;完善稅收制度，通過企業(yè)納稅和個(gè)人收入所得稅調(diào)整分配格局，提高居民收入水平;深化政府機(jī)關(guān)和事業(yè)單位工資改革，建立健全干部職務(wù)與級別并行制度，建立工資水平?jīng)Q定和正常調(diào)整的長效機(jī)制，取締各類非法收入;把促進(jìn)經(jīng)濟(jì)發(fā)展作為提高居民收入的根本，讓更多的城鄉(xiāng)居民擁有財(cái)產(chǎn)性收入，高度重視提高廣大農(nóng)民和農(nóng)民工等城鄉(xiāng)低收入階層收入，擴(kuò)大中等收入者的收入。

(四)創(chuàng)新社會(huì)管理為老有所養(yǎng)提供了制度保障

社會(huì)保障制度建設(shè)事關(guān)社會(huì)建設(shè)全局，當(dāng)前我國要完成全面建成覆蓋城鄉(xiāng)居民的社會(huì)保障體系。改革與完善現(xiàn)有社會(huì)養(yǎng)老保險(xiǎn)制度，統(tǒng)一養(yǎng)老保險(xiǎn)費(fèi)用的征收體制，對法定退休年齡進(jìn)行改革探索;重視家庭、社區(qū)的保障功能，鼓勵(lì)商業(yè)保險(xiǎn)的大力發(fā)展，發(fā)揚(yáng)社會(huì)互助和慈善公益事業(yè);推進(jìn)新型農(nóng)村養(yǎng)老模式，確實(shí)解決被征地農(nóng)民的社會(huì)保障問題;完善各類弱勢群體的服務(wù)體系，培育和壯大老齡服務(wù)產(chǎn)業(yè)，健全殘疾人法律服務(wù)體系，維護(hù)殘疾人合法權(quán)益。

(五)創(chuàng)新社會(huì)管理為病有所醫(yī)提供了制度保障

健康是人全面發(fā)展的基礎(chǔ)，關(guān)系千家萬戶。深化醫(yī)療改革，加快我國醫(yī)療衛(wèi)生事業(yè)的發(fā)展具有重要意義。加強(qiáng)公共衛(wèi)生服務(wù)體系建設(shè)，擴(kuò)大基本公共服務(wù)項(xiàng)目，建立和完善藥品供應(yīng)保障體系，加強(qiáng)公共衛(wèi)生服務(wù)網(wǎng)絡(luò)建設(shè);健全覆蓋城鄉(xiāng)居民的基本醫(yī)療保障體系，提高基本醫(yī)療覆蓋面和保障水平，完善“新農(nóng)合”;完善并發(fā)展覆蓋全民的醫(yī)療救助制度;改革和完善食品藥品監(jiān)管體制機(jī)制，加強(qiáng)食品藥品安全法律制度建設(shè)，深入開展食品藥品放心工程，新聞媒體也要充分發(fā)揮輿論監(jiān)督職能。

(六)創(chuàng)新社會(huì)管理為居住條件的改善提供了制度保障

住房是廣大人民群眾的基本生活需求，是重要的民生問題，關(guān)系到經(jīng)濟(jì)是否能夠健康發(fā)展，關(guān)系到和諧社會(huì)的建立。首先，加大保障性住房的投入與建設(shè)。政府要加強(qiáng)政策引導(dǎo)與扶持，加大財(cái)政投入力度對棚戶區(qū)進(jìn)行改造，發(fā)展公租房與保障性住房的建設(shè)，在建造經(jīng)濟(jì)適用房時(shí)要保證質(zhì)量。保障性住房因其特殊性，必須讓真正有困難的群眾入住，依照標(biāo)準(zhǔn)審核申請對象，對符合申請條件通過批準(zhǔn)的家庭要及時(shí)合理的安排入住，并建立檔案管理，動(dòng)態(tài)監(jiān)測其經(jīng)濟(jì)收入和住房變動(dòng)情況。其次，商品住房建設(shè)要符合城市建設(shè)規(guī)劃，合理用地，工程質(zhì)量要過關(guān)，同時(shí)完善住房公積金與貸款政策。再次，有效調(diào)控房價(jià)。政府要健全政策法規(guī)規(guī)范住房建設(shè)，通過限購等方式調(diào)控房價(jià)。爭取建立總量可以滿足人們基本需求，結(jié)構(gòu)合理的，房價(jià)與消費(fèi)能力相適應(yīng)的，可以滿足不同層次需求的住房供應(yīng)體系，實(shí)現(xiàn)人民群眾住有所居的目標(biāo)。總之，改善民生是社會(huì)管理創(chuàng)新的歸依。以關(guān)乎人民切身利益和亟待解決的民生問題的社會(huì)管理創(chuàng)新，為構(gòu)建中國特色社會(huì)主義管理體系提供了理論基礎(chǔ)和新思路、新方法。

作者：董翔薇 丁立 單位：齊齊哈爾大學(xué)

第五篇

一、服務(wù)社會(huì)管理創(chuàng)新是新形勢下基層統(tǒng)戰(zhàn)發(fā)展的必然要求

1．服務(wù)于社會(huì)管理是基層統(tǒng)戰(zhàn)工作社會(huì)化趨勢的時(shí)代要求。隨著改革開放和社會(huì)主義現(xiàn)代化建設(shè)的深入，新時(shí)期統(tǒng)一戰(zhàn)線也表現(xiàn)出與以往不同的時(shí)代特點(diǎn)，最突出的就是在我國社會(huì)一致性不斷增強(qiáng)的同時(shí)，多樣性也有了很大發(fā)展。這種多樣性使得基層統(tǒng)戰(zhàn)工作的社會(huì)化趨勢越來越明顯，主要體現(xiàn)在以下幾個(gè)方面:一是由于階層、職業(yè)、身份、地域等方面的流動(dòng)變化逐漸加大，統(tǒng)一戰(zhàn)線成員更加社會(huì)化和復(fù)雜化。比如，在社會(huì)變革中出現(xiàn)的新的社會(huì)階層，商會(huì)、行會(huì)和慈善組織等民間團(tuán)體的大量涌現(xiàn);二是統(tǒng)一戰(zhàn)線成員的社會(huì)化趨勢必然要求統(tǒng)一戰(zhàn)線的工作內(nèi)容由凝聚人心、匯聚力量向服務(wù)經(jīng)濟(jì)、維護(hù)和諧延伸。統(tǒng)一戰(zhàn)線工作方法要從“管理型”向“服務(wù)型”轉(zhuǎn)變，由被動(dòng)管理向主動(dòng)服務(wù)轉(zhuǎn)變;三是基層統(tǒng)戰(zhàn)工作的社會(huì)化趨勢必然要求基層統(tǒng)戰(zhàn)工作由政治向經(jīng)濟(jì)社會(huì)和文化等領(lǐng)域拓展，由機(jī)關(guān)單位延伸到各類社會(huì)團(tuán)體、非公企業(yè)等多個(gè)領(lǐng)域。由此可見，統(tǒng)一戰(zhàn)線工作已經(jīng)處于社會(huì)化時(shí)代，既要統(tǒng)籌運(yùn)用社會(huì)資源做好基層統(tǒng)一戰(zhàn)線工作，又要善于運(yùn)用基層統(tǒng)一戰(zhàn)線工作的成果服務(wù)于社會(huì)發(fā)展。這種邏輯契合是統(tǒng)一戰(zhàn)線服務(wù)社會(huì)管理的時(shí)代前提。

2．基層統(tǒng)一戰(zhàn)線服務(wù)社會(huì)管理是實(shí)現(xiàn)“善治”的現(xiàn)實(shí)需要。隨著我國經(jīng)濟(jì)體制改革不斷向縱深推進(jìn)，我國社會(huì)已經(jīng)形成了三個(gè)相對獨(dú)立的子系統(tǒng)。即以黨政組織為基礎(chǔ)的國家系統(tǒng)(或稱政治社會(huì))，以企業(yè)組織為基礎(chǔ)的市場系統(tǒng)(或稱經(jīng)濟(jì)社會(huì))，以民間組織或社會(huì)組織為基礎(chǔ)的社會(huì)系統(tǒng)(或稱公民社會(huì))。這種轉(zhuǎn)型內(nèi)生了社會(huì)治理結(jié)構(gòu)變革的新要求，社會(huì)治理的主體發(fā)展成為政府、市場(企業(yè))、社會(huì)三足并立的新格局。在社會(huì)治理主體三分的情況下，必須有超越政府、市場、社會(huì)的力量和途徑進(jìn)行社會(huì)整合與社會(huì)治理，特別是政治價(jià)值觀來促進(jìn)社會(huì)治理結(jié)構(gòu)的變革與良性運(yùn)行。中國共產(chǎn)黨領(lǐng)導(dǎo)的統(tǒng)一戰(zhàn)線正是在政治價(jià)值觀角度進(jìn)行社會(huì)整合的一種有效途徑，統(tǒng)戰(zhàn)工作求同存異、增進(jìn)共識(shí)、達(dá)成團(tuán)結(jié)的目標(biāo)與社會(huì)治理的利益協(xié)調(diào)、關(guān)系調(diào)整目標(biāo)相一致。從這種意義上來說，統(tǒng)一戰(zhàn)線自身的鞏固與發(fā)展壯大，就是黨在政治上增進(jìn)共識(shí)、協(xié)調(diào)關(guān)系、化解矛盾能力的提升。因此，統(tǒng)戰(zhàn)工作將政府、社會(huì)、市場三者互聯(lián)互動(dòng)起來，建構(gòu)新的社會(huì)管理機(jī)制和制度，使基層社會(huì)形成更為良好的秩序。這種現(xiàn)實(shí)契合是統(tǒng)一戰(zhàn)線服務(wù)社會(huì)管理的實(shí)踐需要。

二、基層統(tǒng)戰(zhàn)服務(wù)社會(huì)管理創(chuàng)新面臨的主要問題

1．思想認(rèn)識(shí)不到位問題。目前，對于基層統(tǒng)戰(zhàn)存在以下幾種錯(cuò)誤的認(rèn)識(shí)。一是“小統(tǒng)戰(zhàn)”意識(shí)。簡單認(rèn)為統(tǒng)戰(zhàn)工作只是政治工作，就是做民主黨派、僑胞和臺(tái)胞家屬工作，是為促進(jìn)祖國統(tǒng)一服務(wù)，與經(jīng)濟(jì)和社會(huì)管理沒有關(guān)系。二是“統(tǒng)戰(zhàn)務(wù)虛論”。由于統(tǒng)戰(zhàn)工作是做人的工作，沒有指標(biāo)和任務(wù)，導(dǎo)致部分基層干部認(rèn)為統(tǒng)戰(zhàn)工作“說起來重要，做起來次要”。調(diào)查表明，50%的基層干部群眾對統(tǒng)戰(zhàn)工作的任務(wù)和目標(biāo)不了解。三是“統(tǒng)戰(zhàn)高層論”。認(rèn)為統(tǒng)戰(zhàn)工作成員集中在大中城市，統(tǒng)戰(zhàn)工作重點(diǎn)也主要在大中城市和上層人士中間。加上基層任務(wù)重，壓力大，繼而認(rèn)為基層統(tǒng)戰(zhàn)工作可管可不管等。由于認(rèn)識(shí)上的不到位，再加上基層統(tǒng)戰(zhàn)服務(wù)社會(huì)管理創(chuàng)新是個(gè)全新的課題，沒有現(xiàn)成的經(jīng)驗(yàn)可借鑒，因此，對統(tǒng)一戰(zhàn)線服務(wù)社會(huì)管理的重要性認(rèn)識(shí)不夠。2．工作載體欠缺問題。社會(huì)多元化的發(fā)展趨勢帶來的新的社會(huì)內(nèi)部結(jié)構(gòu)和行為方式的變化，使得我們原有的統(tǒng)戰(zhàn)工作方式和方法顯得過于籠統(tǒng)和軟弱，缺乏具體、系統(tǒng)的依托和載體。比如，過去黨的統(tǒng)戰(zhàn)工作的觸角往往與黨的組織建設(shè)共同延伸，僅僅限于“體制內(nèi)的循環(huán)”，而對體制外的組織和人員(新社會(huì)組織)必要的工作機(jī)制和聯(lián)系渠道就不夠完善。此外，隨著城市化進(jìn)程的加快和市場經(jīng)濟(jì)體制多元化的進(jìn)一步發(fā)展，原有體制內(nèi)范圍內(nèi)的統(tǒng)戰(zhàn)成員在逐步剝離和轉(zhuǎn)移，而社區(qū)這一能夠服務(wù)社會(huì)管理的唯一渠道又沒有及時(shí)鏈接起來，使得基層統(tǒng)一戰(zhàn)線服務(wù)社會(huì)管理缺乏有效的工作和組織載體。比如，大多數(shù)社區(qū)一級缺少專門的統(tǒng)戰(zhàn)組織，也未配備統(tǒng)戰(zhàn)干部(專員);社區(qū)也沒有建立開展統(tǒng)戰(zhàn)工作的通報(bào)制度、聯(lián)誼機(jī)制、例會(huì)制度等工作制度。

3．工作環(huán)境優(yōu)化問題。隨著基層統(tǒng)戰(zhàn)工作的廣泛開展，統(tǒng)戰(zhàn)各領(lǐng)域基層工作得到了有效加強(qiáng)，但要在加強(qiáng)和創(chuàng)新社會(huì)管理中發(fā)揮有效作用，必要的組織形式、人員配備、經(jīng)費(fèi)保障有的還無法真正落實(shí)到位。一是有些基層統(tǒng)戰(zhàn)部門力量薄弱，存在單獨(dú)推動(dòng)統(tǒng)戰(zhàn)工作的“獨(dú)木難支”現(xiàn)象，與有關(guān)部門齊抓共管、協(xié)同參與的服務(wù)社會(huì)管理的工作機(jī)制還沒有有效形成;二是民主黨派基層組織結(jié)構(gòu)還有待完善，組織制度尚需規(guī)范，資源和空間有限，參與社會(huì)管理活力有待增強(qiáng);三是社團(tuán)統(tǒng)戰(zhàn)力量薄弱，工商聯(lián)和各商業(yè)行會(huì)、協(xié)會(huì)“經(jīng)濟(jì)性”色彩濃厚，參與社會(huì)管理、服務(wù)社會(huì)管理的積極性一時(shí)還難以調(diào)動(dòng)起來。此外，激勵(lì)引導(dǎo)基層統(tǒng)戰(zhàn)服務(wù)社會(huì)管理的措施和動(dòng)力缺失。比如，一些地方基層統(tǒng)戰(zhàn)成員政治安排、實(shí)職安排不力，參政議政、民主監(jiān)督制度保障還需進(jìn)一步加強(qiáng)。

三、推進(jìn)基層統(tǒng)戰(zhàn)服務(wù)社會(huì)管理創(chuàng)新的對策建議

面對新形勢、新任務(wù)，基層統(tǒng)戰(zhàn)工作服從服務(wù)于社會(huì)管理創(chuàng)新已經(jīng)是發(fā)展的必然，這就要求基層統(tǒng)戰(zhàn)工作者應(yīng)該從更新思路、營造氛圍、構(gòu)建平臺(tái)、創(chuàng)新機(jī)制等方面著手，為統(tǒng)戰(zhàn)工作服務(wù)社會(huì)管理創(chuàng)新奠定堅(jiān)實(shí)的基礎(chǔ)。

1．創(chuàng)新基層統(tǒng)戰(zhàn)服務(wù)社會(huì)管理的工作思路。基層統(tǒng)戰(zhàn)工作的社會(huì)化趨勢，意味著基層統(tǒng)戰(zhàn)工作者要有一種“大范圍、大視野、大格局、大統(tǒng)戰(zhàn)”的意識(shí)和思維。一是進(jìn)一步發(fā)揮統(tǒng)一戰(zhàn)線凝聚人心的作用。要發(fā)揮不同階層、不同群體蘊(yùn)涵的積極性，把統(tǒng)一戰(zhàn)線各方面力量凝聚到社會(huì)管理創(chuàng)新上來;要進(jìn)一步增強(qiáng)政治認(rèn)同感，為社會(huì)管理創(chuàng)新凝聚廣泛的政治共識(shí)。二是堅(jiān)持發(fā)揮統(tǒng)一戰(zhàn)線的群眾工作理念。引領(lǐng)團(tuán)結(jié)、求同存異、民主協(xié)商的理念，協(xié)商、溝通、引導(dǎo)、服務(wù)等“柔”性工作方式是統(tǒng)一戰(zhàn)線所特有的。基層統(tǒng)戰(zhàn)工作應(yīng)始終堅(jiān)持這種和風(fēng)細(xì)雨的工作理念，推動(dòng)社會(huì)管理方式柔性化。三要堅(jiān)持發(fā)揮統(tǒng)一戰(zhàn)線在改善民生方面的作用。基層統(tǒng)戰(zhàn)部門要把促進(jìn)基本公共服務(wù)均等化作為社會(huì)管理源頭治理的重要基礎(chǔ)，要充分發(fā)揮民主黨派的參政黨作用，為改善民生出主意辦實(shí)事;大力發(fā)揮民營經(jīng)濟(jì)的生力軍作用，為改善民生做出突出貢獻(xiàn)。要積極利用港澳臺(tái)僑的重要資源，大力推進(jìn)服務(wù)民生工作。

2．營造基層統(tǒng)戰(zhàn)服務(wù)社會(huì)管理創(chuàng)新的社會(huì)環(huán)境。一是增強(qiáng)統(tǒng)戰(zhàn)工作服務(wù)社會(huì)管理創(chuàng)新的緊迫感。特別要加強(qiáng)縣、鄉(xiāng)、村和相關(guān)部門的領(lǐng)導(dǎo)班子對新時(shí)期統(tǒng)戰(zhàn)工作服務(wù)社會(huì)管理重要性的認(rèn)識(shí)。此外，要加大教育引導(dǎo)力度，豐富統(tǒng)戰(zhàn)干部的社會(huì)管理知識(shí)，抓好統(tǒng)戰(zhàn)干部服務(wù)社會(huì)管理能力建設(shè)。二是圍繞服務(wù)社會(huì)管理，注重整合統(tǒng)戰(zhàn)資源。對統(tǒng)戰(zhàn)部門可進(jìn)行適當(dāng)?shù)娜肆Α⑽锪拓?cái)力資源傾斜，加大投入社會(huì)管理的力度。比如，可以重點(diǎn)物色和培養(yǎng)一批具備社會(huì)管理知識(shí)的專家學(xué)者和統(tǒng)戰(zhàn)成員，組建服務(wù)社會(huì)管理的智囊團(tuán)。三是利用現(xiàn)代媒體做好宣傳。要充分運(yùn)用報(bào)刊、廣播、電視、互聯(lián)網(wǎng)等各類媒體，大力宣傳統(tǒng)一戰(zhàn)線推進(jìn)社會(huì)建設(shè)、創(chuàng)新社會(huì)管理的做法和經(jīng)驗(yàn)，努力形成社會(huì)協(xié)同、公眾參與的推進(jìn)社會(huì)建設(shè)、創(chuàng)新社會(huì)管理的濃厚氛圍。

3．搭建基層統(tǒng)戰(zhàn)服務(wù)社會(huì)管理的新平臺(tái)。從當(dāng)前基層社會(huì)結(jié)構(gòu)和統(tǒng)一戰(zhàn)線內(nèi)部的實(shí)際出發(fā)，進(jìn)行相應(yīng)的制度設(shè)計(jì)，分層建立政治參與平臺(tái)，拓寬統(tǒng)戰(zhàn)工作參與社會(huì)管理和服務(wù)的領(lǐng)域范圍。一是支持民主黨派積極參與社會(huì)管理。比如，搭建民主黨派“知情問政”平臺(tái)，深化參政議政委員會(huì)專題調(diào)研制度;完善民主黨派向基層黨委和政府報(bào)送社情民意的制度和渠道。二是加強(qiáng)非公有制經(jīng)濟(jì)領(lǐng)域社會(huì)管理創(chuàng)新工作。扎實(shí)推進(jìn)非公有制經(jīng)濟(jì)組織黨的建設(shè)，推動(dòng)非公有制經(jīng)濟(jì)組織建立健全黨組織、群團(tuán)組織，要把擴(kuò)大黨組織和黨的工作覆蓋面與改善員工工作生活環(huán)境和構(gòu)建和諧勞動(dòng)關(guān)系、踐行社會(huì)主義核心價(jià)值體系與引導(dǎo)非公有制經(jīng)濟(jì)人士回報(bào)社會(huì)感恩行動(dòng)相結(jié)合。三要發(fā)揮新社會(huì)組織在社會(huì)管理中的作用。建立健全新社會(huì)組織統(tǒng)戰(zhàn)工作機(jī)制，加強(qiáng)新社會(huì)組織黨外代表人士的管理和服務(wù)，建立新社會(huì)組織黨外代表人士與黨委政府溝通聯(lián)系的渠道，為其有序政治參與和利益表達(dá)創(chuàng)造條件。

4．完善基層統(tǒng)戰(zhàn)服務(wù)社會(huì)管理的工作機(jī)制。要完善工作機(jī)制，為統(tǒng)一戰(zhàn)線服務(wù)社會(huì)管理創(chuàng)新提供制度保障。從縱向來說，要建立健全覆蓋社區(qū)、鄉(xiāng)鎮(zhèn)、企業(yè)的統(tǒng)一戰(zhàn)線工作網(wǎng)絡(luò)機(jī)制，形成服務(wù)社會(huì)管理的網(wǎng)絡(luò)。從橫向來說，在努力建立起黨委領(lǐng)導(dǎo)、政府支持、統(tǒng)戰(zhàn)部門牽頭協(xié)調(diào)、相關(guān)部門密切配合、全社會(huì)關(guān)心參與的統(tǒng)戰(zhàn)工作新機(jī)制，實(shí)現(xiàn)由統(tǒng)戰(zhàn)部門獨(dú)自開展工作向各有關(guān)部門齊抓共管轉(zhuǎn)變。要達(dá)到以上目標(biāo)，要在以下幾個(gè)方面完善工作機(jī)制。一要通過政策整合各級黨委政府和相關(guān)職能部門的行政資源，全面建立執(zhí)行力強(qiáng)的“黨政重視、部門配合、上下聯(lián)動(dòng)、齊抓共管”的行政推動(dòng)機(jī)制。比如，在聯(lián)系協(xié)商方面，要進(jìn)一步加強(qiáng)多黨合作和政治協(xié)商的制度化、規(guī)范化、程序化建設(shè)。完善民主黨派、工商聯(lián)主要負(fù)責(zé)人聯(lián)席會(huì)、民族宗教工作聯(lián)席會(huì)等會(huì)議議題、參加人員、會(huì)議程序的制度化建設(shè)。二要在制度層面加強(qiáng)配套，全面完善操作性強(qiáng)的目標(biāo)考核機(jī)制。特別要通過考核機(jī)制調(diào)動(dòng)基層統(tǒng)戰(zhàn)干部做好統(tǒng)戰(zhàn)工作的積極性，確保黨的統(tǒng)戰(zhàn)工作方針政策在基層得到深入細(xì)致的貫徹落實(shí)，確保統(tǒng)戰(zhàn)工作服務(wù)創(chuàng)新社會(huì)管理取得一定成效。三要進(jìn)一步完善保障性強(qiáng)的基層統(tǒng)戰(zhàn)經(jīng)費(fèi)財(cái)政預(yù)算機(jī)制。

作者：王金豹 單位：中共東莞市委黨校