為了認真落實我縣2014年縣道砂土路及農村公路改造計劃任務，為保障項目順利實施，根據省發改委《關于批復省中部片區（縣、縣、縣）縣道砂土路改建工程可行性研究報告的函》和省交通運輸廳《關于縣花料至文儒等5條縣道砂土路項目改建工程施工圖設計的批復》，特制定本方案。

一、基本情況

我縣2014年縣道砂土路改造項目共5條，總長69.121公里，總投資金額19042.12萬元。自然村公路改建工程總里程22公里，項目總投資1078萬元。

二、指導思想和基本原則

（一）指導思想

按照“因地制宜、量力而行、節約土地、保護環境、保證質量、注重安全”的基本要求和“政府主導、分級負責、各方參與、整體推進、建管并重、協調發展”的指導思想，政府配套，充分調動沿線群眾積極性，快速推進砂土路建設，改善農村公路通暢條件，為促進農村經濟發展，全面建設小康社會提供良好的交通條件。

（二）基本原則

1．堅持科學發展，統籌規劃的原則。統一規劃，統一立項，統一設計，統一招投標，統一資金調度，統一監理，分項實施，把砂土路建設與經濟發展、產業布局調整、文明生態村建設緊密結合起來。

2．堅持政府主導、分級負責的原則。在縣政府的統一領導下，各相關部門根據職能分工，齊抓共管搞好砂土路建設。

3．堅持按輕重緩急，量力而行、盡力而為的原則。根據公路輻射的人群、公路現狀、農民生活水平和農村公路網布局規劃等條件，統籌安排砂土路建設的先后次序。

三、項目建設的組織領導和施工組織形式

（一）組織領導

1．縣道砂土路及農村公路改建項目實施由縣政府統一領導，工程領導小組組長由縣政府縣長擔任，副縣長擔任副組長；成員由縣政府辦、縣監察局、縣財政局、縣交通運輸局、縣林業局、縣國土局、縣發改委、縣審計局、縣公安局、公路分局、縣地方公路管理站、相關鎮府、農場的主要負責人擔任。

（二）施工組織形式

1．縣政府組建縣道砂土路及農村公路改建工程領導小組，根據工作需要下設辦公室在縣交通運輸局，辦公室主任由縣交通運輸局主要負責人兼任，具體負責項目的組織、協調、管理工作。

2．縣道砂土路及農村公路建設項目由縣交通運輸局當業主，具體承擔砂土路及農村公路改造建設任務。

3．縣道砂土路及農村公路建設項目均按照國家基本建設程序，通過招投標確定招標代理機構、施工隊伍及工程監理單位，簽訂規范完善的招標代理合同、施工合同和監理合同。

（三）縣道砂土路改建工期安排：2014年1月至2014年3月，完成工程招標，施工隊伍組織進場；2014年4月至7月完成路基工程；2014年4月至8月完成橋涵工程、防護工程；2014年9月至12月完成基層工程，2014年10月至2014年3月完成面層工程；2014年4月至5月完成交通工程；2014年5月底完成全部工程，竣工通車。農村公路改建工程工期安排：2014年1月，完成工程招標，施工隊伍組織進場；2014年2月至4月完成路基工程；2014年4月至7月完成面層工程；2014年7月完成工程建設。

四、項目投資及籌措方案

（一）5條砂土路改造工程總投資為19042.12萬元。省交通運輸廳補助資金11059.36萬元，縣政府自籌資金7982.76萬元。農村公路總投資1078萬元，省交通運輸廳補助資金440萬元（省廳補助資金按每公里20萬元補助），地方配套資金638萬元，采取BT招標模式解決，項目完成后回購期為3年，投資回報率為同期銀行貸款基準利率的基礎上上浮2個百分點。

（二）資金管理：縣道砂土路及農村公路建設資金由縣道砂土路及農村公路改建工程領導小組統一管理，集中統一安排使用。要嚴格遵循交通運輸部《農村公路建設資金使用監督管理辦法》規定，按照專款專用的原則，加強資金管理，嚴禁截用、挪用、擠占和超范圍使用。要制定嚴格的資金撥付程序和支付制度，堅持按工程計量撥付工程款的原則，確保資金安全和使用效益。

五、施工監理與工程監督

（一）縣道砂土路及農村公路改建工程領導小組辦公室成立工程管理機構：工程項目技術組、工程項目合同計量組、工程項目安全生產組、工程項目財務組、工程項目征地拆遷協調組，人員由縣交通運輸局抽調組成。

（二）要充分發揮新聞監督和群眾監督作用，構筑綜合監督網絡，將砂土路建設成人民群眾的“放心工程”和“滿意工程”。

六、有關要求

（一）堅持質量第一的方針，建設“政府監督、建設單位負責、工程監理、企業自檢”的質量保證體系，接受社會輿論監督。

（二）加強管理。明確工程質量責任人，制定工程管理工作細則，加強施工材料質量控制和對施工機械及設備、施工各項技術投標的檢查監督。

（三）施工期間內，縣道砂土路及農村公路改建工程領導小組各成員單位必須通力合作，緊密配合，每季度召開一次成員工作會議，反饋施工管理情況，研究協調處理施工過程中存在的重大問題。

（四）公路工程沿線的各國營農場、鎮人民政府及縣機關相關部門必須高度重視，對工程涉及的征地拆遷問題、工程所需的沙石料場的開辦等問題，有關部門都必須給予大力支持。

（五）縣交通運輸局、施工企業、監理單位必須恪守職責，嚴把工程質量關，力爭把工程做成優良工程，人民滿意的工程。