農(nóng)村危房（土坯房）改造是省委、省政府和縣委、縣政府2014年為民辦實(shí)事好事的重點(diǎn)工作之一。根據(jù)《縣2014年農(nóng)村危房（土坯房）改造工作實(shí)施方案》的有關(guān)要求，結(jié)合我鎮(zhèn)實(shí)際情況，為順利推進(jìn)我鎮(zhèn)2014年農(nóng)村危房（土坯房）改造工作，制定本方案。

一、指導(dǎo)思想

以黨的十八屆三中全會(huì)、省委六屆五次全會(huì)精神為指導(dǎo)，結(jié)合我鎮(zhèn)社會(huì)主義新農(nóng)村建設(shè)規(guī)劃，認(rèn)真落實(shí)縣委十二屆七次全會(huì)精神，堅(jiān)持“以人為本、改善民生、為民解困”的宗旨，以政府為主導(dǎo)，緊緊依靠群眾，通過(guò)政府適當(dāng)補(bǔ)助、政策扶持等措施，進(jìn)一步改善農(nóng)村居住在危房（土坯房）中群眾的住房條件，確保把這項(xiàng)涉及群眾切身利益的惠民工程、安居工程辦好、辦實(shí)。

二、工作原則

1、堅(jiān)持因地制宜、經(jīng)濟(jì)實(shí)用原則。要從當(dāng)?shù)貙?shí)際出發(fā)，實(shí)事求是、量力而行，大力推廣節(jié)能材料和技術(shù)，確保改造后的房屋經(jīng)濟(jì)、適用、節(jié)能、防風(fēng)、抗震，滿(mǎn)足農(nóng)村困難群眾的基本居住要求。

2、堅(jiān)持最貧困、最危險(xiǎn)原則。不搞普惠制，把本地經(jīng)濟(jì)最困難、現(xiàn)住土坯房、住房最危險(xiǎn)作為危房改造對(duì)象確定的必要條件。

3、堅(jiān)持統(tǒng)籌規(guī)劃、重點(diǎn)安排原則。必須符合鎮(zhèn)、村建設(shè)規(guī)劃，優(yōu)先安排土坯房改造和利用原宅基地、閑置宅基地和村內(nèi)空閑地，避免土地、資金的浪費(fèi)，確保縣委、縣政府提出的利用五年時(shí)間全面消滅土坯房目標(biāo)的落實(shí)。

4、堅(jiān)持公平、公正、公開(kāi)原則。要規(guī)范程序，堅(jiān)持政策公開(kāi)、申請(qǐng)條件公開(kāi)、補(bǔ)助標(biāo)準(zhǔn)公開(kāi)、審批程序和審批結(jié)果公開(kāi)，接受社會(huì)監(jiān)督，全程實(shí)行陽(yáng)光操作。

三、目標(biāo)任務(wù)

根據(jù)《縣2014年農(nóng)村危房（土坯房）改造工作實(shí)施方案》要求，我鎮(zhèn)2014年農(nóng)村危房（土坯房）改造任務(wù)為200戶(hù)。

四、時(shí)間要求

我們務(wù)必于2014年11月30日前高標(biāo)準(zhǔn)、嚴(yán)要求，按時(shí)、按質(zhì)、按量完成縣下達(dá)的農(nóng)村危房（土坯房）改造工作任務(wù)。

1、宣傳發(fā)動(dòng)和農(nóng)戶(hù)申請(qǐng)階段（3月1日—3月31日）。各村要充分利用文件、會(huì)議、宣傳資料、標(biāo)語(yǔ)橫幅、走村串戶(hù)等形式進(jìn)行宣傳發(fā)動(dòng)。農(nóng)戶(hù)申請(qǐng)截止時(shí)間為3月31日。

2、調(diào)查核定階段（4月1日—5月20日）。鎮(zhèn)、村兩級(jí)要本著公平、公正、公開(kāi)的原則，4月30日前要完成對(duì)本年度申請(qǐng)改造的農(nóng)戶(hù)進(jìn)行核查，初步確定改造對(duì)象，報(bào)縣土坯辦核定，5月20日前縣土坯辦將完成改造農(nóng)戶(hù)核定審批。逾期不再受理審批。

3、施工建設(shè)階段（5月21日—11月30日）。鎮(zhèn)、村要采取得力措施，督促改造對(duì)象開(kāi)工建設(shè)，確保按時(shí)完成改造任務(wù)。即：5月份開(kāi)工建設(shè)；7月底前要全部動(dòng)工；11月底前全部竣工入住。

五、資金來(lái)源

農(nóng)村危房（土坯房）改造資金以多渠道籌措。五保戶(hù)、孤兒戶(hù)、孤寡老人戶(hù)的改造資金以中央、省專(zhuān)項(xiàng)改造資金和地方財(cái)政安排為主，其他農(nóng)戶(hù)以自籌為主，中央、省專(zhuān)項(xiàng)改造資金和地方財(cái)政安排資金為輔。政府鼓勵(lì)農(nóng)民貸款改造危房，鎮(zhèn)、村可指導(dǎo)和幫助改造困難戶(hù)貸款，解決資金缺口問(wèn)題。

六、改造范圍、改造對(duì)象、改造方式和補(bǔ)助標(biāo)準(zhǔn)

1、改造范圍

全鎮(zhèn)18個(gè)村（居）委會(huì)的農(nóng)村居民。

2、改造對(duì)象

土坯房（含卵石土漿房）必須滿(mǎn)足改造對(duì)象是縣戶(hù)籍人員；其他危房必須滿(mǎn)足改造對(duì)象是縣農(nóng)業(yè)戶(hù)籍人員。按照國(guó)家住建部《農(nóng)村危險(xiǎn)房屋鑒定技術(shù)導(dǎo)則（試行）》的要求，居住在被確定為整幢危房（D級(jí)）、局部危房（C級(jí)）和土坯房（含卵石土漿房）中的農(nóng)戶(hù)，包括：分散供養(yǎng)的五保戶(hù)、低保戶(hù)、貧困殘疾人家庭和其他農(nóng)村貧困戶(hù)，均屬為改造對(duì)象。凡新建房屋者均不屬于改造對(duì)象。
注：本方案所指的C級(jí)危房是指原居住房屋為農(nóng)村傳統(tǒng)住房風(fēng)格的瓦房（一廳四房），墻體比較堅(jiān)固，沒(méi)有出現(xiàn)裂縫、傾斜或倒塌現(xiàn)象，僅屋面木料和瓦片損壞不能居住，只需更換屋面材料和墻體批檔就能居住的房屋。

3、改造方式

擬改造的農(nóng)村危房屬D級(jí)危房（含土坯房和卵石土漿房）的，須拆除重建，屬C級(jí)危房的，可修繕加固。

（1）拆除重建原則上以原址重建為主，確需異地重建的，改造地必須符合村莊建設(shè)規(guī)劃，且經(jīng)村、鎮(zhèn)兩級(jí)部門(mén)核準(zhǔn)，報(bào)縣土坯辦審批方可開(kāi)工建設(shè)，同時(shí)須對(duì)已拆除的舊房原址進(jìn)行拍照，舊房原貌相片與改造后的相片應(yīng)進(jìn)入一戶(hù)一檔存檔。

（2）C級(jí)修繕加固的，可對(duì)房屋屋面新建和危險(xiǎn)部位進(jìn)行修繕或加固。在修繕加固前，須對(duì)整棟房屋和危險(xiǎn)部位進(jìn)行拍照，原貌照片與修繕加固后的房屋照片一起進(jìn)入一戶(hù)一檔存檔。
改造房屋原則上以農(nóng)戶(hù)自建為主，農(nóng)戶(hù)自建確有困難且有統(tǒng)建意愿的，鎮(zhèn)政府和村民委員會(huì)要發(fā)揮組織、協(xié)調(diào)作用，幫助農(nóng)戶(hù)選擇有資質(zhì)的施工隊(duì)伍統(tǒng)建。

4、補(bǔ)助標(biāo)準(zhǔn)

改造資金以農(nóng)戶(hù)自籌為主，中央、省和地方政府補(bǔ)助為輔。本著便民、利民原則，農(nóng)村危房（土坯房）改造專(zhuān)項(xiàng)補(bǔ)助資金實(shí)行一次性撥付辦法，具體為：符合危房（土坯房）改造條件的農(nóng)戶(hù)房屋竣工后上報(bào)鎮(zhèn)政府，經(jīng)鎮(zhèn)政府、縣土坯辦聯(lián)合驗(yàn)收后，合格的由鎮(zhèn)政府填寫(xiě)《縣農(nóng)村危房（土坯房）改造農(nóng)戶(hù)檔案》上報(bào)縣土坯辦，由縣土坯辦審批后經(jīng)“一卡通”直接撥付給改造農(nóng)戶(hù)。

（1）農(nóng)村低保戶(hù)D級(jí)危房(土坯房)或在征地拆遷中符合改造要求的，每套補(bǔ)助3.5萬(wàn)元（正屋3.3萬(wàn)元、伙房0.1萬(wàn)元、衛(wèi)生間0.1萬(wàn)元）；

（2）殘疾人戶(hù)（改造對(duì)象須年滿(mǎn)18周歲以上且持有縣殘聯(lián)頒發(fā)的第二代殘疾證）D級(jí)危房(土坯房)或在征地拆遷中符合要求的，每套補(bǔ)助2.6萬(wàn)元（正屋2.4萬(wàn)元、伙房0.1萬(wàn)元、衛(wèi)生間0.1萬(wàn)元）；

（3）五保戶(hù)、孤兒戶(hù)、孤寡老人戶(hù)和純殘疾人戶(hù)符合改造條件的，建設(shè)標(biāo)準(zhǔn)為30?磚木結(jié)構(gòu)房屋，資金由政府統(tǒng)籌安排，按每戶(hù)2萬(wàn)元的標(biāo)準(zhǔn)統(tǒng)一規(guī)格建造，由鎮(zhèn)政府組織實(shí)施；

（4）其他貧困戶(hù)D級(jí)危房（土坯房）拆除重建，每套補(bǔ)助2.3萬(wàn)元（正屋2.1萬(wàn)元、伙房0.1萬(wàn)元、衛(wèi)生間0.1萬(wàn)元）；

（5）農(nóng)村C級(jí)危房修繕加固一般貧困戶(hù)按每間正屋1萬(wàn)元給予補(bǔ)助，低保戶(hù)按每間正屋1.5萬(wàn)元給予補(bǔ)助（伙房和小屋不列入C級(jí)補(bǔ)助）；

既是低保戶(hù)又是殘疾人戶(hù)改造房屋的，按最高補(bǔ)助標(biāo)準(zhǔn)執(zhí)行。注：正屋為農(nóng)村傳統(tǒng)住屋（一廳四房）或平房，超過(guò)60平方米方可納入補(bǔ)助范圍，農(nóng)村低保戶(hù)和殘疾人戶(hù)可適當(dāng)放寬至50平方米。原屬居住的偏房40－60平方米（含60平方米）以每平方米補(bǔ)助350元計(jì)，低保戶(hù)加補(bǔ)1萬(wàn)元；20－40平方米（含40平方米）以每間補(bǔ)助4000元計(jì)，低保戶(hù)加補(bǔ)0.5萬(wàn)元；20平方米以下按伙房標(biāo)準(zhǔn)補(bǔ)助。

七、申報(bào)與審批

鎮(zhèn)要嚴(yán)格規(guī)范改造對(duì)象的審核、審批程序。

1、改造農(nóng)戶(hù)自愿向所在村委會(huì)提出書(shū)面申請(qǐng)；

2、所在村委會(huì)召開(kāi)村民會(huì)議或村民代表會(huì)議民主評(píng)議通過(guò)，經(jīng)張榜公示7天且群眾沒(méi)有異議后，由村委會(huì)出具書(shū)面意見(jiàn)并加蓋公章上報(bào)鎮(zhèn)政府；

3、鎮(zhèn)政府對(duì)申請(qǐng)農(nóng)戶(hù)全面入戶(hù)核查認(rèn)定，符合改造條件的拍攝危房原貌相片，公示7天且無(wú)異議后，將名單和危房原貌相片一起報(bào)縣土坯辦；

4、縣土坯辦對(duì)鎮(zhèn)報(bào)送的改造對(duì)象材料進(jìn)行審核，存在異議的要到現(xiàn)場(chǎng)進(jìn)行核準(zhǔn)，對(duì)符合改造條件的予以審批，方可動(dòng)工改造建設(shè)。

八、加強(qiáng)工程質(zhì)量管理

鎮(zhèn)、村要貫徹落實(shí)建設(shè)部《農(nóng)村危房改造抗震安全基本要求》、《農(nóng)村危房改造最低建設(shè)要求（試行）》的要求，切實(shí)加強(qiáng)對(duì)工程質(zhì)量安全的監(jiān)督檢查，確保工程質(zhì)量安全；要充分發(fā)揮鎮(zhèn)規(guī)劃建設(shè)管理所的作用，提高服務(wù)和管理農(nóng)村危房（土坯房）改造的能力。

九、建立健全檔案管理

鎮(zhèn)要按照要求，建立完善農(nóng)村危房（土坯房）改造農(nóng)戶(hù)紙質(zhì)檔案和電子檔案，紙質(zhì)檔案一式兩份，鎮(zhèn)政府與縣土坯辦各執(zhí)一份，實(shí)行一戶(hù)一檔，規(guī)范管理。全部改造農(nóng)戶(hù)的檔案都要及時(shí)、全面、真實(shí)、完整、準(zhǔn)確錄入全國(guó)農(nóng)村危房改造農(nóng)戶(hù)檔案管理信息系統(tǒng)，實(shí)現(xiàn)改造農(nóng)戶(hù)檔案電子歸檔。

十、實(shí)行月進(jìn)度報(bào)告制度

每月的28日前，鎮(zhèn)應(yīng)將當(dāng)月農(nóng)村危房（土坯房）改造的工程進(jìn)度及建設(shè)成效、存在問(wèn)題和有關(guān)建議等以書(shū)面形式報(bào)縣土坯辦。

十一、保障措施

1、高度重視，加強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)。農(nóng)村危房（土坯房）工作量大、分布廣、時(shí)間緊、任務(wù)重，我們要高度重視，加強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)，將改造工作納入重要議事日程，黨政一把手親自抓，分管領(lǐng)導(dǎo)具體抓，駐點(diǎn)干部積極配合，形成齊抓共管的局面。

2、制定方案，加大培訓(xùn)。要結(jié)合實(shí)際，細(xì)化實(shí)施方案，合理安排任務(wù)，明確工作職責(zé)。方案制定后要報(bào)縣土坯辦備案。

3、完善制度，加強(qiáng)監(jiān)督。我們要認(rèn)真貫徹落實(shí)本方案要求和其它有關(guān)規(guī)定，對(duì)鎮(zhèn)、村干部在實(shí)施改造工作過(guò)程中侵害群眾利益行為進(jìn)行監(jiān)督檢查，發(fā)現(xiàn)問(wèn)題，及時(shí)糾正，嚴(yán)肅處理。問(wèn)題嚴(yán)重的要公開(kāi)曝光，并追究有關(guān)人員責(zé)任，涉嫌犯罪的，移交司法機(jī)關(guān)處理。要堅(jiān)決查處冒領(lǐng)、克扣補(bǔ)助資金和向改造農(nóng)戶(hù)索要“回扣”、“手續(xù)費(fèi)”等行為。