一、主要做法

一是抓宣傳動員，確保有序推進(jìn)。富源縣委組織部每月召開一次全縣非公經(jīng)濟(jì)組織黨建工作聯(lián)席會議，重點研究非公企業(yè)黨組織為什么要建、怎樣建、建了如何發(fā)揮作用三個方面的問題，有效提高了業(yè)主對非公企業(yè)黨建工作的認(rèn)識。并印發(fā)了“基層組織建設(shè)年”宣傳材料，大力宣傳，引導(dǎo)幫助“隱形黨員”主動亮明身份找組織。對組建黨組織心存顧慮的企業(yè)掛片領(lǐng)導(dǎo)做到親自上門，進(jìn)行深入溝通和分類指導(dǎo)，充分調(diào)動企業(yè)主支持建立黨組織的積極性和主動性，為開辟非公企業(yè)黨建陣地打下了扎實的基礎(chǔ)。二是抓調(diào)查核對，確保情況清、底子明。

隨著基礎(chǔ)設(shè)施有效改善，該鎮(zhèn)非公有制企業(yè)快速發(fā)展，規(guī)模以上企業(yè)相繼落戶富源縣，黨員流動較為頻繁，為此，縣委組織部組織專門力量對全縣范圍內(nèi)非公企業(yè)進(jìn)行全面的調(diào)查摸底，一是結(jié)合企業(yè)年檢和個體工商戶驗照對全縣非公經(jīng)濟(jì)組織進(jìn)行全面摸底排查；二是按照先實體后商貿(mào)、先大后小、先易后難的工作思路，對規(guī)模以上非公有制實體企業(yè)進(jìn)行重點走訪。做到企業(yè)個數(shù)、業(yè)主身份、企業(yè)性質(zhì)、經(jīng)營效益、組織情況、職工人數(shù)、黨員情況、隸屬關(guān)系“八清”。三是抓集中組建，確保應(yīng)建盡建。在全面調(diào)查摸底、建立工作臺帳的基礎(chǔ)上，富源縣委按照“因地制宜、靈活設(shè)置、規(guī)范建設(shè)、發(fā)揮作用”的原則，成立三個指導(dǎo)督查組，派駐黨建指導(dǎo)員100余名名，劃拔經(jīng)費50萬元，通過單獨組建、聯(lián)合組建、掛靠組建等方式，集中力量組建非公黨組織，確保應(yīng)建盡建。四是建立健全非公黨建工作聯(lián)席會議制度?？h委組織部每兩月召開1次由非公有制經(jīng)濟(jì)組織和社會組織和有關(guān)單位負(fù)責(zé)人參加的聯(lián)席會議，聽取各黨組織工作情況匯報，通報工作情況，研究解決有關(guān)問題；二是加強(qiáng)各鄉(xiāng)鎮(zhèn)黨委與當(dāng)?shù)胤枪兄平?jīng)濟(jì)組織和社會組織黨組織橫向溝通聯(lián)系，每月召開1次聯(lián)席會議，共同研究探討促進(jìn)非公有制經(jīng)濟(jì)組織和社會組織發(fā)展的辦法措施，總結(jié)交流經(jīng)驗，協(xié)同調(diào)處糾紛，努力為非公有制經(jīng)濟(jì)組織和社會組織發(fā)展服務(wù)。五是優(yōu)化組織設(shè)置模式，加強(qiáng)組織規(guī)范管理。按照有利于加強(qiáng)黨員管理、有利于黨員參加活動、有利于發(fā)揮黨員作用的原則，合理設(shè)置基層黨組織。對具備條件的非公有制經(jīng)濟(jì)組織和新社會組織，按照《中國共產(chǎn)黨章程》和《公司法》的規(guī)定及時建立黨組織；對規(guī)模較小的非公經(jīng)濟(jì)組織和新社會組織中的黨員，按照地域相近、方便組織生活的原則，實行組織關(guān)系掛靠管理或建立聯(lián)合黨支部；加大在人員密集、黨員集中的非公企業(yè)、中介組織等建立黨組織的力度。按照屬地管理的原則，進(jìn)一步理順基層黨組織隸屬關(guān)系，建立“條塊結(jié)合、集中管理”的非公經(jīng)濟(jì)組織和新社會組織黨組織管理體系。

為便于集中管理，新建的規(guī)模以上非公企業(yè)黨組織隸屬于鄉(xiāng)鎮(zhèn)鎮(zhèn)黨委，由鄉(xiāng)鎮(zhèn)黨委直接考核管理。堅持一手抓組建，一手抓規(guī)范，非公經(jīng)濟(jì)組織和新社會組織按照《公司法》第十九條的規(guī)定，為黨組織提供經(jīng)費、場地等必要的活動條件。按照“六有”基本標(biāo)準(zhǔn)創(chuàng)建黨組織，對已建立的基層黨組織，加強(qiáng)規(guī)范管理，認(rèn)真落實發(fā)展黨員、“三會一課”、民主評議黨員、工作報告、黨費收繳等制度。對軟弱渙散、工作不力的黨組織班子成員及時進(jìn)行調(diào)整，對制度不健全、工作不落實、執(zhí)行不到位的進(jìn)行整頓?？h委有重點、有計劃地從縣直機(jī)關(guān)和鄉(xiāng)鎮(zhèn)中選拔部分黨員干部派駐非公經(jīng)濟(jì)組織和新社會組織擔(dān)任黨建指導(dǎo)員，幫助開展黨建工作，盡力解決企業(yè)發(fā)展建設(shè)中的實際問題，規(guī)范非公經(jīng)濟(jì)組織和新社會組織黨組織建設(shè)。六是找準(zhǔn)工作切入點，確保發(fā)揮作用。對已建立的黨支部，要求結(jié)合實際找準(zhǔn)工作切入點，緊緊圍繞企業(yè)的生產(chǎn)經(jīng)營，把黨的建設(shè)和解決企業(yè)發(fā)展中的問題有機(jī)結(jié)合起來，創(chuàng)新發(fā)揮作用的活動載體。

祥達(dá)煤礦在圍墻建設(shè)中與后頭沖2戶村民發(fā)生邊界糾紛，村民阻止施工，煤礦黨支部迅即發(fā)揮組織作用，黨支部書記趙雄帶領(lǐng)3名黨員進(jìn)村入戶做群眾工作，經(jīng)過兩天的努力協(xié)調(diào)，村民思想通了，圍墻建設(shè)順利按時完工，這為以黨建活動促進(jìn)企業(yè)發(fā)展起到了良好的示范作用。在非公黨建中廣泛開展黨員“三有”（關(guān)鍵崗位有黨員、模范骨干有黨員、困難面前有黨員）、“三展示”（展示身份、展示作用、展示形象）、“三服務(wù)”（服務(wù)職工、服務(wù)企業(yè)、服務(wù)社會）為主要內(nèi)容的“三有三展示三服務(wù)”主題實踐活動，有效體現(xiàn)黨組織的力量與作用，以黨建活動促進(jìn)企業(yè)發(fā)展，以企業(yè)發(fā)展鞏固黨建成果，努力實現(xiàn)企農(nóng)雙贏、村企和諧發(fā)展。八是加大黨建投入力度，建立健全績效考核保障機(jī)制?？h委設(shè)立非公經(jīng)濟(jì)組織和新社會組織黨建工作專項經(jīng)費，按每年不少于100萬列入財政預(yù)算，并且根據(jù)基層黨建工作需要、經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平和黨組織數(shù)質(zhì)量變化逐步加大投入。非公經(jīng)濟(jì)組織和新社會組織黨建工作專項經(jīng)費主要用于黨組織建設(shè)、黨員教育培訓(xùn)、黨建工作補(bǔ)貼、重要黨建工作會議和活動等。根據(jù)（富辦發(fā)〔2012〕1號）文件精神，鼓勵非公經(jīng)濟(jì)組織和新社會組織黨組織開展、參與示范點創(chuàng)建和黨務(wù)工作創(chuàng)新，對承擔(dān)示范點創(chuàng)建、創(chuàng)新課題調(diào)研等任務(wù)的非公經(jīng)濟(jì)組織和新社會組織黨組織，縣委根據(jù)實際情給予相應(yīng)的經(jīng)費補(bǔ)助；對新建并驗收合格的非公經(jīng)濟(jì)組織和新社會組織黨組織，根據(jù)黨員人數(shù)和組織架構(gòu)，一次性給予2000—5000元的獎勵補(bǔ)助；對非公經(jīng)濟(jì)組織和新社會組織黨組織負(fù)責(zé)人和專干，經(jīng)考核合格的，給予不少于3000元/年/人的崗位補(bǔ)助。同時要求非公經(jīng)濟(jì)組織和新社會組織將黨建經(jīng)費按職工工資總額的0.5%納入單位預(yù)算、黨建目標(biāo)納入企業(yè)發(fā)展規(guī)劃、黨建工作納入企業(yè)績效考核。縣委還制定出臺了《非公經(jīng)濟(jì)組織和新社會組織黨組織管理考核辦法》，從黨員和職工最關(guān)心、最直接、最現(xiàn)實的利益問題出發(fā)，科學(xué)制定任期目標(biāo)和年度目標(biāo)，通過明晰目標(biāo)責(zé)任、嚴(yán)格業(yè)績考評、開展職工滿意度測評等措施進(jìn)行績效考核，考核結(jié)果要向出資人、基層黨員和群眾公布，考核結(jié)果與所在企業(yè)的評優(yōu)評先直接掛鉤，對沒有完成目標(biāo)任務(wù)、整體軟弱渙散、領(lǐng)導(dǎo)能力不強(qiáng)、責(zé)任意識淡化、工作作風(fēng)不實、群眾反映差的基層黨組織進(jìn)行整頓，對其領(lǐng)導(dǎo)班子進(jìn)行調(diào)整，對工作不力、群眾評價低的班子成員進(jìn)行誡勉談話。同時鎮(zhèn)黨委統(tǒng)戰(zhàn)辦將非公經(jīng)濟(jì)代表人士是否重視支持黨建工作納入對其的綜合評價體系內(nèi)容，作為政治安排推薦和評先評優(yōu)的重要依據(jù)之一。

二、存在的問題

1、缺少優(yōu)秀的“一把手”。非公黨組織書記主要有“內(nèi)選”和“外派”兩個方面：對于“內(nèi)選”，絕大多數(shù)企業(yè)內(nèi)部黨員“份額”小，政治意識較為淡薄，能勝任黨務(wù)工作崗位的不多，從數(shù)量上限制了黨組織書記的遴選范圍，所以往往采取“矮子里面選將軍”的辦法勉強(qiáng)選拔，倉促上馬；對于“外派”，由于轄區(qū)內(nèi)的企業(yè)都是專業(yè)性較強(qiáng)的煤炭企業(yè)，“外派”對企業(yè)的安全生產(chǎn)要求不能在短時間內(nèi)掌握，在企業(yè)內(nèi)就難以開展工作。這樣的矛盾情況導(dǎo)致不少黨組織組建后不能開展活動，無法形成抓黨建促企業(yè)發(fā)展，企業(yè)發(fā)展強(qiáng)黨建的工作格局，形同虛設(shè)。

2、黨的力量比較薄弱。在非公經(jīng)濟(jì)組織中黨員數(shù)量偏少，在全縣單獨組建的企業(yè)黨組織中，黨員人數(shù)超過5名的所占比例較少，不少企業(yè)的黨員還占不到企業(yè)員工的1%，加強(qiáng)黨的新生力量的培養(yǎng)、補(bǔ)充新鮮血液，解決后繼乏人的問題十分迫切。

3、黨內(nèi)組織生活和黨內(nèi)活動開展的不正常。由于制度建設(shè)的滯后、部分非公有制經(jīng)濟(jì)組織黨建得不到業(yè)主的重視以及黨組織的角色定位難以把握，黨內(nèi)組織生活和黨的活動在時間、陣地、經(jīng)費等方面得不到充分保證，黨組織在實際工作中無所適從，黨內(nèi)的組織生活和黨內(nèi)活動不能正常開展。少數(shù)成立了黨組織的個體私營企業(yè)黨組織，根本沒有開展黨建工作，隨意性很大，完全流于形式。

4、黨員職工的流動性和不穩(wěn)定性，決定了對黨員的教育管理非常難。非公經(jīng)濟(jì)組織中員工的流動性相當(dāng)大，據(jù)大多數(shù)業(yè)主的反映，能在企業(yè)工作兩年以上的還占不到30%，特別是一些特種崗位或一些技術(shù)熟練的員工流動性更大，一些同志認(rèn)為要不要黨員資格，轉(zhuǎn)不轉(zhuǎn)黨組織關(guān)系，通知開會學(xué)習(xí)去不去都無所謂了，極個別黨員與黨組織失去了聯(lián)系，原黨組織開展活動、組織學(xué)習(xí)、收取黨費根本通知不到人。

5、業(yè)主有顧慮。部分自然人登記注冊的非公有制企業(yè)還是有建立黨組織的想法，因為他們看到，在企業(yè)的生產(chǎn)經(jīng)營中，黨員總是在體現(xiàn)著先鋒模范作用，往往是生產(chǎn)中的骨干，業(yè)務(wù)上的尖子，員工們的核心。但是這些非公有制企業(yè)主又有擔(dān)心，比如，成立了黨組織后，是否企業(yè)主的生產(chǎn)決策就要受到黨組織的領(lǐng)導(dǎo)；黨組織成立后，管理體制怎樣理順；企業(yè)怎樣處理與黨組織的關(guān)系等等。

三、加強(qiáng)非公有制企業(yè)黨建工作的對策建議

一是靈活開展黨建工作。堅持“為企業(yè)所需要、為業(yè)主所理解、為職工所擁護(hù)、為黨員所歡迎”的原則，圍繞企業(yè)改革和生產(chǎn)經(jīng)營開展工作。在形式上，堅持相對集中與分散活動相結(jié)合，做到靈活多樣；在時間上，堅持脫產(chǎn)與業(yè)余相結(jié)合，既嚴(yán)格組織制度，又根據(jù)生產(chǎn)經(jīng)營實際開展活動；在內(nèi)容上，堅持思想政治工作與生產(chǎn)經(jīng)營相結(jié)合，充分發(fā)揮黨員在非公有制經(jīng)濟(jì)發(fā)展中的作用。二是加強(qiáng)黨員教育，改進(jìn)黨員管理。凡正式應(yīng)聘到非公有制經(jīng)濟(jì)組織中工作時間在6個月以上的黨員，都應(yīng)及時接轉(zhuǎn)組織關(guān)系，按時交納黨費，積極參加組織生活；應(yīng)聘時間在6個月以內(nèi)的黨員持“流動黨員活動證”參加組織生活，接受所在黨組織的教育管理。鎮(zhèn)黨工委每兩月組織1次非公黨組織書記以黨務(wù)工作為重點的培訓(xùn)，盡力確保他們熟悉黨建工作業(yè)務(wù)；每個非公黨組織每月要開展1次以黨的基本理論、基本路線、企業(yè)發(fā)展理念、實用技術(shù)等知識為內(nèi)容的黨課學(xué)習(xí)，進(jìn)一步增強(qiáng)黨性觀念。三是培育新生力量，做好非公有制經(jīng)濟(jì)組織中的黨員發(fā)展工作。按照“堅持標(biāo)準(zhǔn)、保證質(zhì)量、改善結(jié)構(gòu)、慎重發(fā)展”的方針，做好培養(yǎng)入黨積極分子工作，及時把符合黨員條件的優(yōu)秀員工吸收到黨內(nèi)來。爭取用三年的時間，使規(guī)模以上企業(yè)的發(fā)展入黨積極分子達(dá)10%以上。四是建立統(tǒng)一協(xié)調(diào)的工作機(jī)制。鎮(zhèn)黨委建立完善非公有制經(jīng)濟(jì)組織黨建工作聯(lián)席會議制度，由分管黨群工作的副書記擔(dān)任黨工委書記，組織委員為具體召集人，有關(guān)部門負(fù)責(zé)同志參加，具體負(fù)責(zé)全鎮(zhèn)非公有制經(jīng)濟(jì)組織中黨的建設(shè)的籌劃、組織、協(xié)調(diào)、督查和考評等工作，實行定期研究、定期通報、定期會辦、定期督查，把非公有制經(jīng)濟(jì)組織黨建工作列入創(chuàng)建黨建工作先進(jìn)鎮(zhèn)的整體規(guī)劃。五是根據(jù)不同類型，注重分類指導(dǎo)。按照非公有制經(jīng)濟(jì)組織形式的不同，分別明確各類企業(yè)黨組織職責(zé)、權(quán)利及管理辦法。對黨建工作基礎(chǔ)較為薄弱的，采取主要領(lǐng)導(dǎo)分工掛鉤的辦法，進(jìn)行整頓或幫扶；對黨建工作基礎(chǔ)較好的，注重加強(qiáng)制度建設(shè)，強(qiáng)化機(jī)制，推進(jìn)黨建工作規(guī)范化。六是創(chuàng)造良好的輿論環(huán)境，提高非公有制經(jīng)濟(jì)組織黨建工作社會效能。充分利用報紙、電視、廣播等宣傳陣地，努力為非公有制經(jīng)濟(jì)組織提供良好的社會環(huán)境。同時，進(jìn)一步加大宣傳力度，及時總結(jié)和宣傳搞好非公有制經(jīng)濟(jì)組織黨建工作，促進(jìn)企業(yè)發(fā)展的事例，消除顧慮，形成共識。注意發(fā)現(xiàn)、培植和樹立一批黨建工作的先進(jìn)典型，確立一批黨建工作示范點，指導(dǎo)和推進(jìn)面上工作。

作者：楊明虹 單位：云南曲靖市中共富源縣委黨校