一、學(xué)籍管理制度建設(shè)的意義

學(xué)籍管理制度改革是高等教育改革與發(fā)展的重要突破口之一。鑒于學(xué)籍管理制度在人才培養(yǎng)中的重要地位，我們提倡應(yīng)隨著時代對人才培養(yǎng)的需求而適時改革。特別是如何在不同層次或同一層次不同類型的高等教育之間搭建起高校“人才成長立交橋”，是學(xué)籍管理制度改革的一個重要突破口。讓學(xué)生能在“立交橋”里實現(xiàn)不同層次、不同類別高等教育資源上的溝通交融，或?qū)崿F(xiàn)不同層次間的轉(zhuǎn)換銜接，改變目前我國三類高等教育三軌“平行”、缺乏共享的不利局面，逐步營造交叉滲透、互惠互利、共贏互進的氛圍，提高優(yōu)質(zhì)教育教學(xué)資源的共享度。

二、學(xué)籍管理制度建設(shè)存在的問題

（一）管理內(nèi)容尚待完善

以新《規(guī)定》(中華人民共和國教育部令2005年第21號)為綱領(lǐng)性文件的現(xiàn)行我國高校學(xué)籍管理規(guī)定，就其制度本身的缺陷，最明顯是以下兩點：1）國家擴大了高校對學(xué)生的教育自主權(quán)，新《規(guī)定》(中華人民共和國教育部令2005年第21號)中涉及的13處相關(guān)條款學(xué)校擁有自主審批權(quán)。當(dāng)高校的自主管理權(quán)與學(xué)生權(quán)利發(fā)生沖突的時候，高校的管理制度和新《規(guī)定》(中華人民共和國教育部令2005年第21號)的合法性就受到了質(zhì)疑。2）重視管理控制，忽視學(xué)生的個人發(fā)展。現(xiàn)行的學(xué)籍管理制度盡管是以“人本主義理論”為指導(dǎo)，擔(dān)部分內(nèi)容成了學(xué)校對學(xué)生單向要求的“規(guī)范性”行為，體現(xiàn)了學(xué)生在單一模式下被動使用學(xué)校資源的群體管理特點。

（二）管理機制不順暢

學(xué)籍管理工作是學(xué)生事務(wù)管理工作的重點內(nèi)容，也是與學(xué)校教學(xué)管理和學(xué)生學(xué)業(yè)緊密相關(guān)的重要工作。但學(xué)工線與教學(xué)線的不同歸屬，讓各高校在學(xué)籍管理的實際操作、處理及上傳下達(dá)的過程中，帶來很多不便。比如學(xué)生違紀(jì)，浙江省內(nèi)各高校處理情況很不一樣：有些高校劃為兩塊，與學(xué)業(yè)相關(guān)的考試違紀(jì)由教務(wù)處負(fù)責(zé)，其他違紀(jì)的由學(xué)生處負(fù)責(zé)；有些高校都由教務(wù)處負(fù)責(zé)；也有部分高校都由學(xué)生處負(fù)責(zé)。從學(xué)生違紀(jì)文件發(fā)布機構(gòu)看，有些高校盡管考試違紀(jì)是由教務(wù)處負(fù)責(zé)，但文件卻是由學(xué)生處發(fā)布，教務(wù)處只提供違紀(jì)材料。這些從執(zhí)行程序上導(dǎo)致了高校學(xué)生學(xué)籍管理制度管理脈絡(luò)不暢。

（三）運行過程中法治觀念薄弱

隨著社會主義法制建設(shè)的不斷深入，教育立法工作逐漸回歸到人們的視野，也取得了巨大的成就，并初步構(gòu)建了以憲法、教育法律、教育行政法規(guī)、地方教育法規(guī)與教育規(guī)章為主體的法規(guī)體系。然而，我國的教育法律體系尤其是高等教育法律法規(guī)還是相當(dāng)不完善和不健全的，表現(xiàn)為法律法規(guī)各層次之間的矛盾沖突、法律法規(guī)制訂時的疏漏、立法上存在的諸多空白、法律法規(guī)的操作性差等問題。

三、落實改革保障措施

（一）領(lǐng)導(dǎo)重視是搞好學(xué)籍管理工作的關(guān)鍵

高校學(xué)籍管理工作，是高校完成人才培養(yǎng)目標(biāo)的重要環(huán)節(jié)，是高校教務(wù)工作的重要組成部分。只有領(lǐng)導(dǎo)高度重視這項工作，管理才能上層次，上水平。在我們的實際工作中，學(xué)籍管理工作被視為簡單低級重復(fù)的勞動，配備的學(xué)籍管理員學(xué)歷層次偏低，有的甚至缺乏基本的計算機操作及網(wǎng)絡(luò)使用技能。只有領(lǐng)導(dǎo)真正認(rèn)識到學(xué)籍管理在學(xué)校教學(xué)管理中的重要性，才能使學(xué)籍管理工作更好更快的執(zhí)行。

（二）加強學(xué)籍管理隊伍建設(shè)是搞好學(xué)籍管理工作的人力保障

學(xué)籍管理隊伍是學(xué)籍管理工作的主體，是學(xué)籍管理工作的執(zhí)行者。隨著電子注冊、學(xué)年注冊、學(xué)位注冊等的網(wǎng)絡(luò)化程度的日益普及，對高校學(xué)籍管理人員的素質(zhì)要求越來越高。學(xué)籍管理隊伍素質(zhì)和管理水平的高低、管理質(zhì)量的優(yōu)劣，直接關(guān)系到高校教育工作的運轉(zhuǎn)和教學(xué)質(zhì)量的提高，也是衡量一所高校的日常教學(xué)水平的標(biāo)志。

（三）落實“依法治校”是提高學(xué)籍管理工作的法律保障

通過構(gòu)建我國高等教育的法律體系，完善我國的高等教育立法，體現(xiàn)我國社會主義法制的基本要求：有法可依，有法必依，執(zhí)法必嚴(yán)，違法必究。在落實“依法治校”精神，構(gòu)建我國高等教育法律體系的進程中，需完善高等教育法律法規(guī)和高等學(xué)生管理制度。法治必須以完善的法律體系為前提，完善的法律體系是法治的基本要求。從國家層面看，必須加速健全與完善高等教育法律法規(guī)，從高校層面看，必須加強和規(guī)范學(xué)生管理制度。這不僅是高校學(xué)籍管理制度建設(shè)的前提，也是高校學(xué)生管理工作的要求。

作者：閔杰 單位：江蘇財經(jīng)職業(yè)技術(shù)學(xué)院教務(wù)處