一、高校后勤管理存在的問題

1．信息化管理落后

隨著我國(guó)高等教育的不斷發(fā)展，很多高校都加大對(duì)校區(qū)基礎(chǔ)設(shè)施的建設(shè)，這不僅對(duì)高校其他部門的管理手段和效率提出很高的要求，也對(duì)后勤部門提出更高的要求。所以，面對(duì)新的高校發(fā)展要求，作為后勤部門就必須提供更加科學(xué)合理的管理模式，一定要配合高校的發(fā)展，滿足學(xué)生的需求。信息化管理可以幫助后勤管理人員提高自身的素質(zhì)建設(shè)和服務(wù)意識(shí)，因此，在后勤部門的管理上要求高校采用網(wǎng)絡(luò)化信息的現(xiàn)代化管理手段可以全方位幫助其進(jìn)行管理。但是，很多高校的后勤部門上在管理上還沒有完全普及網(wǎng)絡(luò)化和信息化的管理，這就對(duì)學(xué)校員工和學(xué)生的正常學(xué)習(xí)與生活產(chǎn)生了一定影響。

2．后勤部門管理難于市場(chǎng)發(fā)展接軌

按照市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)的發(fā)展規(guī)律，社會(huì)供求關(guān)系決定其產(chǎn)品的價(jià)格和服務(wù)標(biāo)準(zhǔn)。但是我國(guó)的高等教育下的后勤部門一般都帶有很強(qiáng)的“福利性”特點(diǎn)，比如在政府的幫助下學(xué)校會(huì)對(duì)學(xué)生的餐飲價(jià)格實(shí)行限價(jià)政策等。所以，在這種情況下就算市場(chǎng)上的產(chǎn)品成本有所上漲，高校也不會(huì)對(duì)學(xué)生的產(chǎn)品隨便漲價(jià)。從經(jīng)濟(jì)學(xué)的角度來說，這是不符合市場(chǎng)發(fā)展規(guī)律的，也會(huì)造成后勤產(chǎn)品價(jià)格和服務(wù)標(biāo)準(zhǔn)難以實(shí)現(xiàn)市場(chǎng)化，自然也就會(huì)阻礙了高校后勤的社會(huì)化改革。

3．后勤實(shí)體與高校存在著產(chǎn)權(quán)不明的關(guān)系

目前，很多高校的后勤部門盡管已經(jīng)進(jìn)入了實(shí)體管理，但是他們一直占用和使用的資產(chǎn)并沒有進(jìn)入后勤實(shí)體管理，這就導(dǎo)致后勤實(shí)體與學(xué)校產(chǎn)權(quán)存在這一種不明確的產(chǎn)權(quán)關(guān)系。這種局面造成的結(jié)果就是后勤部門對(duì)學(xué)校依然存在著很大的依賴性，而且在其自身的管理上缺乏完整的管理手段。此外，由于高校后勤部門在人事安排以及機(jī)構(gòu)的設(shè)置上都是按照高校行政管理常用的那套管理方法，這就使得后勤部門不能夠很靈活的運(yùn)用市場(chǎng)法則去調(diào)節(jié)相關(guān)的管理問題。同時(shí)，由于后勤實(shí)體與學(xué)校在產(chǎn)權(quán)關(guān)系上的不明確，就會(huì)讓后期實(shí)體在資產(chǎn)的管理過程中出現(xiàn)部分資產(chǎn)注入后勤賬戶中，而另一部分資產(chǎn)則劃入到學(xué)校的賬戶中去，這種現(xiàn)象的最終結(jié)果就導(dǎo)致學(xué)校的國(guó)有資產(chǎn)無法在賬面上被完全反映出來。

4．后勤“非內(nèi)部化”的轉(zhuǎn)變以及發(fā)展存在許多障礙

高校后勤市場(chǎng)缺乏有力的競(jìng)爭(zhēng)力，所以在質(zhì)量和服務(wù)上存在很多的問題，而且反映出后勤管理上存在著許多的漏洞。因此，高校后勤要想脫離高校行政管理實(shí)現(xiàn)自主化管理，就必須讓校內(nèi)外企業(yè)進(jìn)入到校內(nèi)市場(chǎng)，在高校提供的競(jìng)爭(zhēng)氛圍下為學(xué)生服務(wù)，提高后勤管理的質(zhì)量。但是，很多想要進(jìn)入高校市場(chǎng)的企業(yè)，在剛要進(jìn)入的時(shí)候就會(huì)收到學(xué)校原有后勤職工的強(qiáng)力阻攔，同時(shí)，也有部分校外企業(yè)由于只注重金錢利益，就會(huì)置教學(xué)和科研服務(wù)于不顧。所以，高校后勤的“非內(nèi)部化”發(fā)展就面臨著很大的發(fā)展難題，高校要想真正實(shí)現(xiàn)后勤管理的“非內(nèi)部化”就目前情況來看還存在很多的障礙。

二、高校后勤管理社會(huì)化的對(duì)策建議

將后勤從學(xué)校管理體系中剝離出來是高校后勤管理社會(huì)化的具體目標(biāo)，主要是通過企業(yè)分流與企業(yè)重組，把后勤管理發(fā)展帶有成為社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)特色的企業(yè)，要在政府領(lǐng)導(dǎo)，社會(huì)扶持，學(xué)校選擇的情況下建設(shè)高校后勤社會(huì)化和社區(qū)服務(wù)體系。

1．對(duì)高校后勤社會(huì)化管理體制進(jìn)行改革

第一，要明確好學(xué)校與后勤實(shí)體的產(chǎn)權(quán)利益關(guān)系，對(duì)員工做好規(guī)范的用工制度。尤其是在國(guó)有資產(chǎn)的管理上，一定要區(qū)分好高校資產(chǎn)與后勤資產(chǎn)以及其各自的產(chǎn)權(quán)關(guān)系，對(duì)其各自的資產(chǎn)保值責(zé)任進(jìn)行分離和明確、最主要的就是要盤清學(xué)校后勤的國(guó)有資產(chǎn)，在學(xué)校資產(chǎn)的使用權(quán)和后勤實(shí)體中經(jīng)過學(xué)校授權(quán)的資產(chǎn)使用權(quán)上進(jìn)行明確。除了學(xué)校需要發(fā)展的公益性服務(wù)外，其他的后勤實(shí)體應(yīng)該從社會(huì)資源或者是通過其他渠道解決資金不足的問題，以此幫助減輕學(xué)校和國(guó)家的經(jīng)濟(jì)負(fù)擔(dān)。同時(shí)，在人員的用工制度上，要在市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)的規(guī)范和要求下建立和健全社會(huì)化的用工制度，要以“以人為本”的管理理念管理和使用員工，并保障員工的各項(xiàng)合法權(quán)益。對(duì)各管理干部也要使用合同制和聘用制，根據(jù)后勤工作的實(shí)際需要安排工作，科學(xué)合理的從市場(chǎng)上借鑒和學(xué)習(xí)各種經(jīng)營(yíng)管理，補(bǔ)充高素質(zhì)、高水平的員工隊(duì)伍。第二，科學(xué)合理的運(yùn)用現(xiàn)代化的企業(yè)管理理念和模式。后勤實(shí)體的社會(huì)化就是要把后勤管理從學(xué)校的行政管理中分割出來，成立獨(dú)立的企業(yè)實(shí)體和管理體系。根據(jù)現(xiàn)代化的企業(yè)管理理念，后勤實(shí)體就必須要建立自負(fù)盈虧，自主經(jīng)營(yíng)的企業(yè)服務(wù)模式。在此社會(huì)化的形成過程中，首先，高校要給予一定的幫助，最主要的就是要幫助后勤實(shí)體實(shí)現(xiàn)企業(yè)法人與管理職能的獨(dú)立化，給后勤企業(yè)法人一定的權(quán)利去實(shí)現(xiàn)其市場(chǎng)價(jià)值，體現(xiàn)其主體地位。此外，可以通過當(dāng)?shù)卣毮懿块T的幫助，依靠社會(huì)各種資源的成立規(guī)模化的后勤服務(wù)集團(tuán)。這樣就會(huì)體現(xiàn)出后勤實(shí)體的社會(huì)化，通過不斷對(duì)現(xiàn)代化企業(yè)經(jīng)營(yíng)管理的學(xué)習(xí)，建立更高層次的后勤集團(tuán)，提高服務(wù)質(zhì)量和自身競(jìng)爭(zhēng)力，并且以專業(yè)化、專業(yè)化、集約化、科學(xué)化的企業(yè)形式服務(wù)與本地區(qū)的高校群體。

2．高校后勤社會(huì)化經(jīng)營(yíng)機(jī)制的建立

高校后勤社會(huì)化的經(jīng)營(yíng)主要由產(chǎn)品成本費(fèi)用的核算機(jī)制和收入分配利益機(jī)制組成。對(duì)于高校后勤的成本核算機(jī)制來說，如果高校實(shí)現(xiàn)后勤實(shí)體社會(huì)化，那么后勤部門就必須要處理好服務(wù)的質(zhì)量，效益和成本之間的關(guān)系，就需要以小成本實(shí)現(xiàn)大利益。首先，科學(xué)規(guī)范的成本核算機(jī)制需要被建立和完善。尤其是在后勤實(shí)體的成本消耗上一定要對(duì)采購(gòu)、入庫(kù)、消耗等環(huán)節(jié)建立科學(xué)的管理程序，最終形成嚴(yán)格的成本核算流程。科學(xué)合理的核算流程主要為:對(duì)消耗費(fèi)用支出進(jìn)行審核→對(duì)成本對(duì)象和成本項(xiàng)目進(jìn)行核算，列出賬目明細(xì)→對(duì)產(chǎn)品要素所涉及的費(fèi)用做好管理分配→對(duì)后勤實(shí)體所產(chǎn)生的綜合費(fèi)用進(jìn)行的分配→對(duì)完工產(chǎn)品成本與在生產(chǎn)的產(chǎn)品成本進(jìn)行的劃分→核算產(chǎn)品總的成本和其單位成本。再結(jié)合生產(chǎn)成本標(biāo)準(zhǔn)和營(yíng)業(yè)利潤(rùn)，以及管理人員的業(yè)務(wù)成績(jī)對(duì)其分配相應(yīng)的利潤(rùn)。高校后勤的收入分配利益機(jī)制影響后勤實(shí)體利潤(rùn)目標(biāo)的實(shí)現(xiàn)。由于后勤實(shí)體的使用經(jīng)營(yíng)權(quán)和所有權(quán)是分開的，所以經(jīng)營(yíng)管理者自身收入的高低也會(huì)后勤產(chǎn)業(yè)的發(fā)展起到一定的作用。因此，高校后勤收入分配體制就必須要科學(xué)化合理化的進(jìn)行，而且需要在結(jié)合高校實(shí)際情況下，建立合理的收入分配機(jī)制。主要做法可以有:第一，通過聘用制和年薪制對(duì)人員進(jìn)行管理。不管是高級(jí)管理者還是基層員工，都可以通過相關(guān)的考核和競(jìng)爭(zhēng)機(jī)制發(fā)揮其技能，以優(yōu)勝劣汰競(jìng)爭(zhēng)結(jié)果輪流上崗。在保證后勤實(shí)體利潤(rùn)目標(biāo)和經(jīng)營(yíng)服務(wù)目標(biāo)的前提下，對(duì)管理人員采用量化考核的方式，按照其完成任務(wù)的比例發(fā)放年薪。第二，通過股份制也就是股權(quán)改制的形式激發(fā)員工的積極性，讓他們與后勤實(shí)體共同發(fā)展，為企業(yè)創(chuàng)造更多利益。借此提高后勤服務(wù)的質(zhì)量和效率。第三，進(jìn)行利潤(rùn)分紅。在這種形式下，最大化實(shí)現(xiàn)員工工資與利潤(rùn)的分離。在保證員工基本工資的前提下，努力讓員工完成企業(yè)的既定目標(biāo)，實(shí)現(xiàn)年底員工分紅，也就從根本上會(huì)調(diào)動(dòng)員工工作的積極性，最終幫助后勤實(shí)體創(chuàng)造利潤(rùn)的最大化。

3．建立和完善高校后勤社會(huì)化的監(jiān)督體系

社會(huì)化服務(wù)作為高校后勤改革的終極目標(biāo)，對(duì)后勤管理提出極高的要求。因此，高校后勤就要以此目標(biāo)建立由多方面參與的高校后勤市場(chǎng)監(jiān)管體系，主要應(yīng)該表現(xiàn)為后勤部門執(zhí)法守法，學(xué)校的參與監(jiān)督只能，學(xué)生的積極參與以及后勤實(shí)體的自律性，校內(nèi)外輿論的監(jiān)督下的市場(chǎng)監(jiān)管體系。進(jìn)一步完善后勤實(shí)體的監(jiān)督體系，各相關(guān)的政府部門需要發(fā)揮其特有的監(jiān)督職能，幫助高校后勤做好管理工作。此外，作為高校，需要積極地與各相關(guān)職能部門進(jìn)行溝通和協(xié)調(diào)，在政府的扶持下對(duì)學(xué)校后勤市場(chǎng)做好管理和監(jiān)督工作。其主要的監(jiān)督手段可以通過邀請(qǐng)衛(wèi)生部門，消防部門，城市衛(wèi)生與環(huán)保部門等定期到學(xué)校進(jìn)行檢查和開展培訓(xùn)活動(dòng);作為與后勤部門直接發(fā)生利益關(guān)系的學(xué)生群體，也應(yīng)該積極地參與到對(duì)后勤部門的監(jiān)督工作中去，通過成立食品安全小組的形式，在教師的帶領(lǐng)和幫助下，對(duì)后勤食品進(jìn)行檢查和監(jiān)督;再者，就是通過學(xué)習(xí)和借鑒校外優(yōu)秀企業(yè)的管理模式，或者是讓校外企業(yè)進(jìn)駐校內(nèi)市場(chǎng)的形式，幫助后勤實(shí)體發(fā)現(xiàn)自身存在的問題，并且通過讓校外進(jìn)駐校內(nèi)市場(chǎng)的形式，在合同合作的形式下規(guī)范其經(jīng)營(yíng)行為和權(quán)利與義務(wù)，提高對(duì)學(xué)生的服務(wù)水平，幫助后勤實(shí)體學(xué)習(xí)和發(fā)展。此外，通過對(duì)后勤服務(wù)質(zhì)量過程和結(jié)果管理與監(jiān)督的加強(qiáng)，提高后勤服務(wù)。通過科學(xué)化的考核手段，對(duì)后勤服務(wù)質(zhì)量的監(jiān)管工作進(jìn)行規(guī)范，尤其是對(duì)其各個(gè)環(huán)節(jié)一定要進(jìn)行制度化的管理，制定科學(xué)的質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn)。同時(shí)，要不斷建立健全消費(fèi)者投訴制度和賠償制度等，幫助后勤實(shí)體建立完善的監(jiān)督機(jī)制。最后，要嚴(yán)格對(duì)餐飲服務(wù)行業(yè)進(jìn)行監(jiān)督和管理。尤其是在高校食堂的采購(gòu)，配送等方面建立健全完整的合同化管理機(jī)制。在政府部門和專業(yè)社會(huì)技術(shù)力量的幫助下，嚴(yán)格控制產(chǎn)品的質(zhì)量和價(jià)格。對(duì)高校食堂進(jìn)行食品安全監(jiān)控機(jī)制，運(yùn)用高校相關(guān)專業(yè)的師資力量加大對(duì)后勤衛(wèi)生的監(jiān)管力度，通過定期檢查和考核的方式提高后勤實(shí)體的衛(wèi)生質(zhì)量和服務(wù)質(zhì)量。

4．對(duì)高校后勤的人力資源管理加強(qiáng)管理

第一，要提升后勤員工隊(duì)伍的綜合素質(zhì)。穩(wěn)定性和高水平，高素質(zhì)的員工隊(duì)伍是發(fā)展后勤管理，提高后勤質(zhì)量的重要保證。所以，高校后勤管理部門就需要把培養(yǎng)員工素質(zhì)放在工作的首要位置，除了積極培養(yǎng)員工的工作技能外，還應(yīng)該對(duì)員工進(jìn)行文化等其他方面的培訓(xùn)，多層次的對(duì)員工進(jìn)行科學(xué)化，規(guī)范化的全方位的培訓(xùn)。不僅要幫助員工對(duì)后勤工作和文化形成認(rèn)知感，還要提高員工的綜合素質(zhì)。其次，要努力提高后勤管理人員的素質(zhì)。在對(duì)管理人員的選拔上要對(duì)他們的管理技能進(jìn)行考核，只有聘用專業(yè)知識(shí)扎實(shí)的人員才能保障后勤部門的管理。除此之外，還需要通過舉辦多種形式的培訓(xùn)，交流活動(dòng)等幫助他們提高自身的管理水平和業(yè)務(wù)能力。第三，在人員的結(jié)構(gòu)上要進(jìn)行合理的優(yōu)化。不僅要在人員的數(shù)量上進(jìn)行優(yōu)化，也要在質(zhì)量和分配結(jié)構(gòu)上進(jìn)行改善和優(yōu)化。從員工的年齡，專業(yè)技能，文化知識(shí)層次上進(jìn)行改善和健全，通過內(nèi)部培養(yǎng)和外部學(xué)習(xí)的方式，對(duì)人力資源隊(duì)伍進(jìn)行合理的崗位安排，同時(shí)也要對(duì)員工進(jìn)行相應(yīng)的權(quán)利與義務(wù)的設(shè)置，幫助后勤實(shí)體實(shí)現(xiàn)人力資源隊(duì)伍結(jié)構(gòu)的明朗化和科學(xué)化管理。

作者：王劍嬌 單位：陜西廣播電視大學(xué)后勤與國(guó)有資產(chǎn)管理處