一、社會(huì)管理職權(quán)的法定化

法治一個(gè)核心的要素就是限制公權(quán)力，要求職權(quán)法定。任何政府機(jī)構(gòu)和管理部門，包括管理人員，其承擔(dān)的職能、管理的權(quán)限，都必須有法律的明文規(guī)定或授權(quán)。所謂的“法無明文規(guī)定即禁止”，針對(duì)的就是政府機(jī)構(gòu)和管理人員。一方面，要避免出現(xiàn)管理的真空地帶。面對(duì)社會(huì)發(fā)展的快速變化，許多的新事物、新矛盾和新問題，都需要有關(guān)職能機(jī)構(gòu)進(jìn)行相應(yīng)的規(guī)范管理。否則就會(huì)陷入無序和混亂狀態(tài)。這就要求立法部門或上級(jí)部門依法及時(shí)進(jìn)行授權(quán)，及時(shí)對(duì)管理機(jī)構(gòu)和管理職權(quán)加以明確。要么修改相關(guān)規(guī)定，要么出臺(tái)新的制度規(guī)范，從而避免有問題卻無對(duì)應(yīng)機(jī)構(gòu)管理的法律空白。另一方面，要盡量避免管理職權(quán)的交叉，防止出現(xiàn)推諉扯皮現(xiàn)象的發(fā)生。社會(huì)管理職權(quán)的法定化既要求政府機(jī)構(gòu)都有明確的管理職權(quán)，也要求盡量避免管理職權(quán)的重疊與交叉。然而現(xiàn)實(shí)中，職權(quán)交叉、多頭管理的現(xiàn)象屢見不鮮。要么對(duì)疑難問題相互推諉從而導(dǎo)致無人管理或管理不善的；要么對(duì)有利可圖的管理事項(xiàng)，多家機(jī)構(gòu)搶著執(zhí)法的現(xiàn)象。因此，立法部門在對(duì)法律法規(guī)的制定、修改時(shí)應(yīng)對(duì)這類現(xiàn)象加以重視，從而避免此類現(xiàn)象的發(fā)生。

二、社會(huì)管理模式的人本化

法治的另一個(gè)核心就是公民權(quán)利的保護(hù)。在現(xiàn)代社會(huì)，管理本質(zhì)上就是對(duì)人的工作。因此社會(huì)管理的法治化必須堅(jiān)持以人為本，實(shí)行人本化管理，也即我們通常所說的“服務(wù)型管理”。過去我們一直沿襲計(jì)劃經(jīng)濟(jì)時(shí)代所建立的“政府和社會(huì)本位”的社會(huì)管理模式。政府一方面擁有強(qiáng)大的行政權(quán)力，價(jià)值追求更趨向于穩(wěn)定，而不是公民權(quán)利的維護(hù)。另一方面，在“政府本位”體制的支配下，政府直接面對(duì)大量宏觀、微觀的管理活動(dòng)，出現(xiàn)了管得過多、統(tǒng)得過死的局面。該管的沒管好，不該管的又干涉過多，導(dǎo)致社會(huì)缺乏活力，民怨不斷。因此，社會(huì)管理的法治化也必然要求傳統(tǒng)管理模式的根本轉(zhuǎn)型，要從過去的以政府和社會(huì)本位轉(zhuǎn)向以人為本位。管理不是目的，服務(wù)民眾才是根本。而以人為本的社會(huì)管理模式一方面要求我們的政府機(jī)構(gòu)和管理人員首先必須轉(zhuǎn)變管理理念，要把過去作為管理對(duì)象的民眾看做是我們服務(wù)的對(duì)象，管理的目的不僅僅是追求社會(huì)的和諧穩(wěn)定，而是民眾工作生活的方便、滿意，社會(huì)問題的有效解決。以城市流動(dòng)小攤販的管理為例，就因?yàn)榈罔F旁、公交旁或者小區(qū)旁邊很少有正規(guī)的早餐點(diǎn)。如果有的話，相信人們自然就不會(huì)去衛(wèi)生難以達(dá)標(biāo)的小攤販買了。因此我們管理者更應(yīng)該從社會(huì)問題產(chǎn)生的根源出去想辦法，找對(duì)策，堅(jiān)持以人為本，才能標(biāo)本兼治。同時(shí)，堅(jiān)持以人為本的社會(huì)管理模式，也可以最大限度的減少執(zhí)法中的對(duì)群眾利益的侵害，減少矛盾沖突。

三、社會(huì)管理方法的科學(xué)化

社會(huì)管理法治化必然要求社會(huì)管理手段的科學(xué)化。作為上升為法律制度層面的社會(huì)管理的方式方法，必須是從社會(huì)實(shí)際出發(fā)，實(shí)事求是的反映社會(huì)管理發(fā)展的客觀規(guī)律。否則，一旦背離社會(huì)發(fā)展實(shí)際的社會(huì)管理手段成為全社會(huì)必須普遍遵從的社會(huì)管理制度，那么所帶來的社會(huì)后果則是非常負(fù)面的，要么效率低下，要么廣受社會(huì)詬病和抵制。比如許多過去的行政處罰幅度彈性過大導(dǎo)致執(zhí)法人員自由裁量權(quán)過大，違法罰款最高限度過低導(dǎo)致違法成本太低、違法行為得不到有效遏制等；比如集中執(zhí)法、運(yùn)動(dòng)式執(zhí)法導(dǎo)致的違法現(xiàn)象反彈等。社會(huì)管理方法的科學(xué)化，要求社會(huì)管理的體制和機(jī)制必須“能調(diào)動(dòng)一切積極因素，激發(fā)全社會(huì)的創(chuàng)造活力;能正確反映和兼顧不同方面群眾的利益，正確處理人民內(nèi)部矛盾和其他社會(huì)矛盾，妥善協(xié)調(diào)各方面的利益關(guān)系;正確處理改革發(fā)展穩(wěn)定的關(guān)系，使社會(huì)關(guān)系相互協(xié)調(diào)、相互促進(jìn)，確保社會(huì)穩(wěn)定。”一是要適應(yīng)時(shí)發(fā)表展的需要。如今的中國(guó)早已經(jīng)進(jìn)入網(wǎng)絡(luò)信息化時(shí)代，手機(jī)上網(wǎng)越來越普及。網(wǎng)絡(luò)購(gòu)物，網(wǎng)絡(luò)交友，網(wǎng)絡(luò)支付，網(wǎng)絡(luò)游戲，網(wǎng)絡(luò)新聞、視頻、電影，微博，微信，QQ等等，人們的日常工作生活幾乎無法離開網(wǎng)絡(luò)。于此相應(yīng)的是，許多的新的社會(huì)問題也隨之而生，網(wǎng)絡(luò)詐騙、網(wǎng)絡(luò)謠言、網(wǎng)絡(luò)病毒、網(wǎng)絡(luò)銷售非法物品、網(wǎng)絡(luò)黃賭毒等網(wǎng)絡(luò)犯罪問題日益突出。面對(duì)這些網(wǎng)絡(luò)時(shí)代的新問題，傳統(tǒng)的方法手段顯然不能適應(yīng)，而必須采用新的科技手段來發(fā)現(xiàn)、監(jiān)控、預(yù)防和處置，從而確保網(wǎng)絡(luò)社會(huì)的規(guī)范有序。二是要注重管理的長(zhǎng)遠(yuǎn)效果。社會(huì)管理中必須依法貫徹持續(xù)性的管理目標(biāo)、持續(xù)性的管理行為和持續(xù)性的管理效果。要從問題的源頭找原因，避免頭痛醫(yī)頭腳痛醫(yī)腳、治標(biāo)不治本的社會(huì)管理方式，從體制性源頭、行為性源頭、發(fā)展性源頭等諸方面查找問題的原因。要注重社會(huì)管理的常態(tài)化和制度化，不能只顧臨時(shí)需要，比如重大節(jié)日、重要時(shí)間節(jié)點(diǎn)的重點(diǎn)集中整治。突擊整治固然有效，但一旦風(fēng)頭過后，問題又會(huì)卷土重來。因此，不能以突擊整治為管理的常用手段，而僅作為常態(tài)管理中應(yīng)急狀態(tài)的補(bǔ)充。

四、社會(huì)管理程序的規(guī)范化

程序與實(shí)體相對(duì)應(yīng)，兩者相輔相成，缺一不可。法治要讓人們看得見的方式實(shí)現(xiàn)，其實(shí)質(zhì)就是要求程序的正當(dāng)性和規(guī)范化。社會(huì)管理的法治化，不僅要規(guī)范政府“管什么”的實(shí)體問題，更要規(guī)范政府“怎么管”的程序問題，而且要把社會(huì)管理程序的規(guī)范化作為推進(jìn)社會(huì)管理法治化的核心內(nèi)容。要努力實(shí)現(xiàn)社會(huì)管理正當(dāng)目標(biāo)與正義程序的高度契合，而不是分裂。不能為了實(shí)現(xiàn)社會(huì)管理目標(biāo)而不遵程序，更不能不擇手段。否則，所產(chǎn)生的社會(huì)管理后果就將是“毒樹之果”，不是管理者和社會(huì)所期望的。因此，我們必須高度重視程序在社會(huì)管理法治化中的關(guān)鍵作用。一方面，必須轉(zhuǎn)變程序影響效率的傳統(tǒng)理念。過去，我們之所以重實(shí)體輕程序，很重要的原因就是認(rèn)為有了規(guī)范的程序，按規(guī)定的程序做事，辦事效率會(huì)大大降低。因此很多情況下不是沒有程序，而是不按程序來，且錯(cuò)誤的認(rèn)為這樣辦事效率會(huì)更高。于是所謂的“特人特辦、特事特辦”現(xiàn)象在一些地方被奉為“大膽改革創(chuàng)新”。這是典型的人治錯(cuò)誤思想，必須堅(jiān)決拋棄。只有一切按程序來，才會(huì)有章可尋，有序可遵，否則，群眾辦事沒有未來的預(yù)期，不知道結(jié)果會(huì)怎樣，一切皆取決于辦事的人。程序可以不斷優(yōu)化，但絕不可偏廢。另一方面，要不斷完善程序性規(guī)章制度。在國(guó)家層面的《行政程序法》未出臺(tái)之前，地方要把建立和完善社會(huì)管理程序作為創(chuàng)新社會(huì)管理與推進(jìn)依法行政的重點(diǎn)任務(wù)。因?yàn)橹挥袑⑸鐣?huì)管理的環(huán)節(jié)、實(shí)施步驟程序化、規(guī)范化，才能讓社會(huì)管理人員有所遵循，從而避免管理的隨意性。要重點(diǎn)完善社會(huì)管理對(duì)象的參與程序，保障其知情權(quán)、參與權(quán)、監(jiān)督權(quán)，開創(chuàng)參與型、共治型、開放型社會(huì)管理新局。所有社會(huì)管理工作人員特別是領(lǐng)導(dǎo)干部，必須牢固樹立程序意識(shí)，遵守程序規(guī)則，嚴(yán)格按程序辦事。對(duì)違反社會(huì)管理程序損害群眾利益或造成嚴(yán)重后果。（本文來自于《社會(huì)觀察》雜志。《社會(huì)觀察》雜志簡(jiǎn)介詳見。）

五、社會(huì)管理制度的有效化

法律制度的生命力在于有效的實(shí)施。一個(gè)國(guó)家的法律制度不管是如何的完善，如果得不到嚴(yán)格的執(zhí)行，得不到有效的遵行，那也是空的，無法實(shí)現(xiàn)真正的法治。社會(huì)管理的法治化也是如此，我們不僅要不斷健全完善社會(huì)管理領(lǐng)域的法律制度，我們更要嚴(yán)格的實(shí)施這些法律制度，真正讓這些法律制度落地，實(shí)現(xiàn)社會(huì)管理制度的有效化。因此，一方面，執(zhí)法部門要嚴(yán)格施行社會(huì)管理的相關(guān)法律法規(guī)，堅(jiān)持法律面前人人平等，不存在富人、窮人區(qū)別對(duì)待，官員、民眾不同措施，堅(jiān)持違法必究、執(zhí)法必嚴(yán)，樹立法律制度的權(quán)威性和強(qiáng)制性。另一方面，人大等法律監(jiān)督部門必須加強(qiáng)對(duì)社會(huì)管理相關(guān)法律制度有效實(shí)施的監(jiān)督檢查，對(duì)執(zhí)法部門嚴(yán)格執(zhí)法、規(guī)范執(zhí)法加強(qiáng)考核問責(zé)，查處和杜絕不作為、瀆職以及濫用職權(quán)等行為。同時(shí)，“法治不只是現(xiàn)代社會(huì)的治理方式，而且是現(xiàn)代公民與官員的生活方式、思維方式。只有法治普遍成為官民的生活方式、思維方式時(shí)，法治才真正稱得上充分實(shí)現(xiàn)。”我們必須加強(qiáng)對(duì)領(lǐng)導(dǎo)干部、執(zhí)法人員、社會(huì)群眾的法治觀念教育，增強(qiáng)敬法畏法守法意識(shí)，真正在內(nèi)心樹立起對(duì)法律的信仰。

作者：黎明琳 單位：中共上海市黃浦區(qū)委黨校