一、現(xiàn)代社會對社會管理的要求

現(xiàn)代社會不論是從經(jīng)濟(jì)形態(tài)、經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)還是社會治理等多方面，都顯現(xiàn)出比傳統(tǒng)社會更加理性的方式和選擇，我們整個制度的構(gòu)造、社會的結(jié)構(gòu)，經(jīng)濟(jì)的體系全都發(fā)生變化，所以，對于社會管理的方式與應(yīng)隨之改進(jìn)。從現(xiàn)代社會特征來分析社會管理的創(chuàng)新要求，是新時期要把握的根本出發(fā)點(diǎn)和落腳點(diǎn)?，F(xiàn)代社會的內(nèi)涵豐富性、狀態(tài)復(fù)雜性、涉獵多樣性、基層組織層次性、行業(yè)聯(lián)系密切性等都要求社會管理方式的改變與創(chuàng)新，都要求社會管理向著社會性方式轉(zhuǎn)化與回歸。

二、現(xiàn)代社會視域下社會管理存在的問題

現(xiàn)代社會視域下，我國社會管理隨著社會發(fā)展做出了一定的調(diào)整，取得了一些成效，但由于社會轉(zhuǎn)型的加快，當(dāng)前社會管理機(jī)制仍然存在著不足，需要對社會管理機(jī)制進(jìn)行改革和創(chuàng)新，以適應(yīng)社會發(fā)展的需要。

1.公民社會有待提高

近些年來，我國公民社會意識不斷覺醒，規(guī)模在不斷擴(kuò)大，公民社會功能增強(qiáng)，參與社會管理事務(wù)的自覺性提高，但是，由于受傳統(tǒng)社會思想影響深厚，持續(xù)時間長，我國公民的社會管理意識還比較弱，我國公民社會還沒有真正出現(xiàn)，不利于多元化社會管理主體的形成。一是社會組織的制度環(huán)境和社會環(huán)境有待改善。當(dāng)前我國民間組織，注冊登記依然困難，成為會員的門檻較高，手續(xù)復(fù)雜，由業(yè)務(wù)主管單位和登記機(jī)關(guān)雙重管理，容易造成職責(zé)混淆和名譽(yù)管理。二是由于長期以來，社會組織的社會參與有限，造成了社會對其缺乏了解。

2.社會整合機(jī)制有待強(qiáng)化

當(dāng)前，我國的社會轉(zhuǎn)型加速，社會分化快，傳統(tǒng)的社會整合機(jī)制不適應(yīng)現(xiàn)代社會管理的需要。面對社會利益的日益分化，原有利益分配原則不能滿足多重利益帶來的利益平衡化難題，新的利益分配機(jī)制的確定與健全，才能更好地為社會發(fā)展成果利益共享服務(wù)。面對全球化引發(fā)的文化領(lǐng)域的分化，原有的單元化的文化整合手段已不能很好地實(shí)現(xiàn)文化價值上的有效整合，要根據(jù)現(xiàn)實(shí)情況建立相應(yīng)的多元文化整合機(jī)制。面對越來越嚴(yán)重的貧富差距問題、弱勢群體的保障問題、共同富裕問題等，必須完善我國社會保障機(jī)制，使其真正發(fā)揮社會運(yùn)行的穩(wěn)定器、穩(wěn)壓器的作用。

3.社會調(diào)控手段需要擴(kuò)充

計(jì)劃經(jīng)濟(jì)條件下，我國社會調(diào)控主要是政府通過行政手段來完成，但社會的轉(zhuǎn)型加快，許多新社會事物的出現(xiàn)，以及由于新舊體制之間轉(zhuǎn)軌出現(xiàn)的斷裂現(xiàn)象，難免出現(xiàn)社會失序。依靠政府這唯一的調(diào)控主體和單一的行政控制手段已不能做到有效性調(diào)控，因此，要根據(jù)社會發(fā)展的需要，實(shí)現(xiàn)調(diào)控主體的多元化，控制手段的豐富化，以此來保證社會的穩(wěn)定和有序運(yùn)行。

4.社會預(yù)警機(jī)制急需完善

現(xiàn)代社會發(fā)展快、變化多、社會風(fēng)險的增加，急需完備的社會預(yù)警機(jī)制，提前預(yù)防社會發(fā)展過程中的潛在風(fēng)險，及早進(jìn)行預(yù)測、預(yù)判，多層考試風(fēng)險出現(xiàn)狀況和解決預(yù)案，能夠防患于未然，這比事后處理的代價要小、失誤要少。我國目前相應(yīng)的社會預(yù)警機(jī)制還比較缺乏，往往是事后處理，況且有時找不到或弄不清楚發(fā)生事故的原因，從而給處理帶來相當(dāng)?shù)睦щy，引起社會動蕩和人民的不滿。過多的社會沖突和社會矛盾不利于社會的良性運(yùn)行，更不利于和諧社會建設(shè)。我國正處于社會矛盾的高發(fā)期，建立科學(xué)的社會預(yù)警機(jī)制，掌握導(dǎo)致沖突和矛盾發(fā)生的因素，及時化解社會矛盾，以保證社會的安全、有序、穩(wěn)定、和諧。

三、構(gòu)建與現(xiàn)代社會相適應(yīng)的社會管理方式

1.優(yōu)化社會參與機(jī)制

社會是人的社會，社會管理是對人的管理，同時，社會管理是由人來完成的管理?，F(xiàn)代社會視域下，人們交往范圍更廣，消息傳播更快，社會參與方式更多，社會關(guān)系更加密切，由此，社會管理的參與度更高。在社會管理中，多主體狀況帶來的管理繁雜、無目標(biāo)管理增多，社會事故頻發(fā)。所以，明確目標(biāo)與任務(wù)，優(yōu)化社會參與機(jī)制，就是精簡社會管理中旁枝、碎草，建立有效管理。黨委在社會管理中的領(lǐng)導(dǎo)地位作用，是由我國的國情決定的。中國共產(chǎn)黨是新中國的締造者，是中國社會主義現(xiàn)代化建設(shè)的領(lǐng)導(dǎo)者，中國共產(chǎn)黨的領(lǐng)導(dǎo)地位不是自封的，是歷史的形成的，在革命時期發(fā)揮了巨大的作用。在社會主義建設(shè)時期，特別是現(xiàn)代社會建設(shè)與發(fā)展中，充分發(fā)揮黨的領(lǐng)導(dǎo)核心作用，是保證社會管理的正確方向，有效地整合社會管理資源有利武器。黨委從政治上、思想上的戰(zhàn)略高度來把握社會管理的方向性，發(fā)揮其在掌握全局、全面籌劃方面的優(yōu)勢，通過政治、思想上的領(lǐng)導(dǎo)來提高社會的政治凝聚力和社會資源的動員能力。

政府在社會管理中起主導(dǎo)作用。雖然隨著社會的發(fā)展，政府已不是社會管理的唯一主體，但它在社會管理中仍然是最重要的主體，政府在社會管理中的作用是其它社會管理主體無法替代的，政府是社會資源的最主要擁有者、社會管理政策的制定者，在關(guān)鍵的社會管理事務(wù)上起著主導(dǎo)作用。另一方面目前我國公民社會正在發(fā)育之中，還不是很成熟，社會組織和公眾的力量相對薄弱，不能代替政府在社會管理中的主導(dǎo)作用。強(qiáng)化社會組織在社會管理中的協(xié)同作用。社會主義市場經(jīng)濟(jì)的建立和經(jīng)濟(jì)體制改革的深入，進(jìn)一步促進(jìn)了我國公民社會的發(fā)育，為社會組織的發(fā)展創(chuàng)造了條件。社會組織不斷發(fā)展和健全，他們由有著共同利益追求的公民自愿組成的非營利性社團(tuán)，具有民間性、非營利性、志愿性、公益性等特點(diǎn)。

雖然由于國情因素和受到公民社會發(fā)育程度的限制，社會組織還不能代替政府在社會管理中起主導(dǎo)作用，但可以與政府在社會管理上優(yōu)勢互補(bǔ)，起到政府起不到、不能起到、也不應(yīng)起到的作用，在社會生活和社會管理中能夠?yàn)檎斑z補(bǔ)缺、協(xié)助管理。由于社會組織起源于社會，與公民接觸最近最多，最能夠反映人民的訴求，更好地了解人民群眾的利益，因此，社會組織在化解社會危機(jī)、維護(hù)社會穩(wěn)定方面有獨(dú)特的作用。

2.運(yùn)用現(xiàn)代科學(xué)管理方式

現(xiàn)代社會的現(xiàn)代管理，應(yīng)該運(yùn)用現(xiàn)代科學(xué)管理手段和方式，對過去的管理方式和舊有的管理方式應(yīng)該取其精華，分辨情況，不能照搬而來?，F(xiàn)代管理方式在社會管理中的應(yīng)用也不是信手拈來，要與社會實(shí)際有機(jī)地結(jié)合，在實(shí)踐中拓展其應(yīng)用。優(yōu)秀的社會文化是實(shí)施社會管理的軟實(shí)力和影響深遠(yuǎn)的最佳措施。社會文化旁雜，這是現(xiàn)代社會的文化特征之一，有主流文化、有非主流文化；有高雅文化、有低俗文化；有健康文化、有病態(tài)文化，復(fù)雜文化的影響帶來多樣的價值觀，造成社會意識的繁雜化，這會增加社會管理的難度。用先進(jìn)、優(yōu)秀的文化引領(lǐng)社會意識和社會思潮，用社會主義核心價值觀來統(tǒng)一人的思想，就會形成全社會一盤棋的良好局面，增強(qiáng)社會管理的有效性和力度。科學(xué)的戰(zhàn)略決策機(jī)制和預(yù)警機(jī)制是社會管理有效性的最佳手段。在好的思想指導(dǎo)下，擬定好的戰(zhàn)略，對于實(shí)現(xiàn)管理目標(biāo)是最有效的手段?？茖W(xué)的決策有途徑?jīng)Q策、實(shí)施方案決策、激勵機(jī)制、預(yù)警機(jī)制、輿情機(jī)制、溝通機(jī)制等全過程展示制度。這種全方位、全過程的科學(xué)管理的建立與形成，在很大程度上減少了偏差的出現(xiàn)，有利于控制不良情緒和社會不良事件的產(chǎn)生，減少社會障礙。理性化的社會溝通機(jī)制是社會管理順暢有序的載體。突發(fā)性群體事件的產(chǎn)生，社會沖突的升級和社會矛盾的擴(kuò)大，在很大程度上是社會管理者與利益訴求者之間缺乏有效溝通造成的。

在社會事件和社會危機(jī)的處理中，各級政府仍然依賴于傳統(tǒng)的行政手段，這顯然與社會發(fā)展不相適應(yīng)。隨著法治社會的建立與推廣，社會成員的法治意識和維權(quán)意識增強(qiáng)，采取行政手段來處理社會沖突和社會矛盾，不但不能有效解決社會問題，化解社會矛盾，反而可能制造出新的社會問題，引發(fā)更大的沖突和矛盾。因此，在應(yīng)急處理中，建立有效的溝通機(jī)制，有利于問題的解決和社會矛盾的化解。良好的制度環(huán)境是社會參與的得以實(shí)現(xiàn)的前提。良好的社會參與，一方面需要培養(yǎng)公民和社會組織的參與意識，另一方面需要為公民和社會組織的社會參與創(chuàng)造良好的制度環(huán)境，逐步建立健全社會參與的法律體系，從法律層次上進(jìn)行社會參與立法，對社會組織的性質(zhì)、地位、權(quán)利和義務(wù)、運(yùn)行機(jī)制進(jìn)行科學(xué)定位，實(shí)現(xiàn)社會參與制度環(huán)境的法治化。因此，一方面要擴(kuò)大社會參與立法的范圍，提高社會參與立法的層次；另一方面各級黨和政府要真正認(rèn)識到社會參與的積極作用，從態(tài)度上支持社會參與，同時真正為公民和社會組織的社會參與解決制度上、資金上的困難，為公民和社會組織的社會參與創(chuàng)造良好的制度環(huán)境。

3.社會管理向社會回歸

社會管理不同于行政管理、企業(yè)管理，也不同于經(jīng)濟(jì)管理和公共管理，對社會的管理一定要遵循社會規(guī)律，研究社會發(fā)展規(guī)律，探索社會運(yùn)行規(guī)律，成為社會管理群體的必學(xué)科目。社會規(guī)律有其自身的特點(diǎn)與特性，簡單化地把行政管理運(yùn)用到社會管理中，定會產(chǎn)生不良后果。社會管理向社會回歸，還要以社會中人的屬性為出發(fā)點(diǎn)，人是社會的人，人的社會屬性是實(shí)施社會管理的參照，人的自然屬性要受到控制，在社會中，如果人的自然屬性泛濫，勢必導(dǎo)致社會的混亂和自私的多處迸發(fā)，給社會治理帶來危害。

四、總結(jié)

社會管理的社會性回歸，防止簡單化處理社會事務(wù)。一個事情的出現(xiàn)和處理，既要考慮到事情本身的線條化緣由，又要與社會發(fā)展?fàn)顩r結(jié)合起來分析，既要看到事情本身的問題和處理一件事情的方法，又要把它放在整個社會系統(tǒng)及與各子系統(tǒng)的關(guān)聯(lián)中考查，這樣，才能更加完備地完成社會管理的職責(zé)，實(shí)現(xiàn)科學(xué)有效地社會管理。

作者：嚴(yán)淑華 單位：河北工程大學(xué)