1、縣級(jí)公共圖書館管理體制分析

縣級(jí)圖書館對(duì)政府和財(cái)政的依賴性太強(qiáng)，自身沒有經(jīng)營創(chuàng)收能力，資金要靠政府財(cái)政劃撥，因此，圖書館重大問題決策要向文化部門反映或提出要求，文化部門再向縣政府匯報(bào)，縣政府對(duì)圖書館這樣“賠錢”的公益事業(yè)單位，很難給予足夠重視。沒有政策支持，縣級(jí)圖書館的發(fā)展當(dāng)然是舉步維艱。

2、縣級(jí)公共圖書館管理體制改革的必要性

圖書館的公益性質(zhì)，決定其經(jīng)費(fèi)供給形式，由政府財(cái)政劃撥，這當(dāng)然屬于標(biāo)準(zhǔn)的計(jì)劃經(jīng)濟(jì)產(chǎn)物，圖書館管理也帶來吃“大鍋飯”的印記。上級(jí)劃撥多少錢就辦多少事，服務(wù)水平上不去，自身建設(shè)與現(xiàn)實(shí)需要脫節(jié)，圖書館工作人員的積極性被削弱，干好干壞一個(gè)樣，應(yīng)付現(xiàn)象普遍存在。由于資金短缺，服務(wù)方式滯后，不能滿足讀者個(gè)性需求。圖書館大多沒有完善的評(píng)估制度，難以形成制約要件，只看統(tǒng)計(jì)數(shù)字，不看質(zhì)量檢查，圖書館管理還處在看門守院的水平。因此，要從根本上改變圖書館管理現(xiàn)狀，就必須要打破“大鍋飯”，要引入競(jìng)爭(zhēng)機(jī)制，使館員產(chǎn)生緊迫感、危機(jī)感，建立經(jīng)營服務(wù)型雙重管理體制，變“輸血”為“造血”，這才能提高圖書館管理水平。建立經(jīng)營服務(wù)型雙重管理體制，這是縣級(jí)圖書館管理體制改革的重要內(nèi)容和發(fā)展方向。圖書館是國家投資興建的，但政府資金支持不足也是難以破解的難題，等米下鍋的日子當(dāng)然不好過，在短期內(nèi)國家無法劃撥圖書館建設(shè)經(jīng)費(fèi)的情況下，如果圖書館還像原來那樣等、靠、要，就會(huì)錯(cuò)過發(fā)展良機(jī)。所以，只有主動(dòng)出擊，建立新的機(jī)制，改變經(jīng)營策略，優(yōu)化服務(wù)方式，主動(dòng)適應(yīng)改革，才能獲得圖書館的新生。

3、縣級(jí)公共圖書館管理體制改革措施探析

3.1更新發(fā)展觀念，實(shí)現(xiàn)由單型向雙型的轉(zhuǎn)變

圖書館由國家興建，其公益性還不能改變，為讀者提供免費(fèi)服務(wù)這一原則不能有任何質(zhì)疑，在這個(gè)原則前提下，圖書館還是可以進(jìn)行經(jīng)營創(chuàng)收的。因?yàn)閳D書館已經(jīng)不是單純文化教育機(jī)構(gòu)，隨著時(shí)代的發(fā)展，正在向多功能綜合信息系統(tǒng)方向轉(zhuǎn)變，所以要突破圖書館限制于文化教育職能這個(gè)框框，擴(kuò)大其社會(huì)功能，為社會(huì)作出更多貢獻(xiàn)。圖書館要經(jīng)營就需要建立新型管理體制，并制訂創(chuàng)收策略和實(shí)施計(jì)劃，要分清服務(wù)性質(zhì)，免費(fèi)和有償有機(jī)結(jié)合。圖書館公共設(shè)施和藏書為讀者提供的是免費(fèi)服務(wù)，包括讀者外借、進(jìn)入圖書館查閱資料、研究問題，但是圖書館工作人員利用館藏文獻(xiàn)，對(duì)文獻(xiàn)進(jìn)行二次、三次整合加工處理的文獻(xiàn)材料，可以適當(dāng)向需要者收取一些費(fèi)用，圖書館特有設(shè)施也可以適當(dāng)收費(fèi)，例如打印復(fù)印資料。圖書館管理從單純服務(wù)向生產(chǎn)、科研方面轉(zhuǎn)型，這也是新時(shí)期的新需要，在如何處理無償服務(wù)和有償創(chuàng)收問題上，圖書館要著眼長(zhǎng)遠(yuǎn)考慮，不能只顧眼前利益影響圖書館改革的長(zhǎng)遠(yuǎn)規(guī)劃，還要正確處理好局部利益和全局利益的關(guān)系，要做到個(gè)人利益、集體利益和國家利益的兼顧。

3.2人事制度改革，實(shí)施聘任制引入競(jìng)爭(zhēng)機(jī)制

圖書館人事制度改革應(yīng)該是最為迫切的因素，由于長(zhǎng)期形成的吃大鍋飯心理，如果不對(duì)人事制度進(jìn)行大調(diào)整，圖書館管理體制改革就難以開展下去，因?yàn)槿瞬攀亲铌P(guān)鍵的因素。圖書館管理體制改革要打破大鍋飯，就要實(shí)行聘用制，引入競(jìng)爭(zhēng)機(jī)制；要對(duì)工作崗位進(jìn)行優(yōu)化整合，定崗定編，所有人員都要實(shí)行競(jìng)聘上崗，實(shí)行崗位目標(biāo)責(zé)任制，建立簽約機(jī)制；可以對(duì)原有工作人員實(shí)行雙向選擇，并對(duì)不同崗位進(jìn)行不同的目標(biāo)任務(wù)管理；要建立完善的激勵(lì)制度，調(diào)動(dòng)工作人員積極性，要突出經(jīng)濟(jì)和社會(huì)兩個(gè)效益并重的管理思路，以工作質(zhì)量和實(shí)效為衡量尺度，加大獎(jiǎng)懲標(biāo)準(zhǔn)。

3.3完善工作制度，建立新型工作關(guān)系和環(huán)境

沒有規(guī)矩不成方圓，圖書館管理工作要出成效，首先要有制度做保障。由于傳統(tǒng)工作習(xí)慣和懶散意識(shí)很難一下去除，因此，要在工作紀(jì)律制訂方面加大懲治力度。既然管理員在崗位競(jìng)聘中已經(jīng)對(duì)崗位工作要求已經(jīng)認(rèn)可，具體實(shí)施工作行為時(shí)，就需要嚴(yán)格遵守相關(guān)約定。圖書館管理內(nèi)容較多，制定相關(guān)制度規(guī)章也要體現(xiàn)針對(duì)性，要對(duì)工作各個(gè)環(huán)節(jié)進(jìn)行規(guī)范。像考勤制度、值班制度、請(qǐng)銷假制度、安全管理制度、績(jī)效評(píng)估制度等等。要建立新型工作關(guān)系，不僅要為讀者做好服務(wù)，還要增強(qiáng)經(jīng)營意識(shí)，和其他單位企業(yè)搞好協(xié)作關(guān)系，為經(jīng)營管理創(chuàng)造良好外部環(huán)境。對(duì)內(nèi)也要講究團(tuán)隊(duì)精神，搞些合作與團(tuán)結(jié)，增強(qiáng)向心力凝聚力，靠集體力量和集體智慧贏得工作效率。

3.4加強(qiáng)隊(duì)伍建設(shè)，正確處理好改革中新問題

加強(qiáng)隊(duì)伍建設(shè)，就需要引入競(jìng)爭(zhēng)機(jī)制，要建立輪崗制度，避免長(zhǎng)期在一個(gè)位置產(chǎn)生依賴性和隨意性，要對(duì)工作人員定期進(jìn)行培訓(xùn)學(xué)習(xí)，提高思想覺悟和業(yè)務(wù)水平，增強(qiáng)服務(wù)意識(shí)，不妨建立讀者反饋制度，要將讀者反饋情況作為評(píng)估的重要內(nèi)容，要加大獎(jiǎng)懲力度，用表彰獎(jiǎng)勵(lì)的正面效應(yīng)提升工作人員的工作積極性主動(dòng)性，創(chuàng)造性開展相關(guān)業(yè)務(wù)活動(dòng)，為塑造圖書館新形象助力。實(shí)施圖書館管理體制改革，必然涉及一些人的切身利益，當(dāng)然也會(huì)產(chǎn)生一些負(fù)面反映。所以要注意做好相關(guān)安撫工作，及時(shí)處理群眾關(guān)心的問題。特別像崗位聘用制，競(jìng)爭(zhēng)上崗，打破大鍋飯，一定會(huì)遭致一部分人的強(qiáng)烈反對(duì)，如何處置這些問題，還需要講究方式方法，過于生硬粗暴，只能加劇矛盾的烈度。要采取漸進(jìn)式，要留出一定緩沖。這樣才能為改革奠定堅(jiān)實(shí)基礎(chǔ)。

4、結(jié)語

縣級(jí)圖書館管理體制改革是市場(chǎng)環(huán)境下圖書館發(fā)展前行的迫切需要，雖然會(huì)遭遇一些反彈和阻力，但改革才有出路，改革才會(huì)有光明的未來。管理者要增強(qiáng)創(chuàng)新意識(shí)，給圖書館管理體制改革設(shè)計(jì)科學(xué)發(fā)展之路，不僅能夠給工作人員帶來實(shí)惠，促進(jìn)圖書館管理體制的成功轉(zhuǎn)型，還能夠給讀者帶來高質(zhì)服務(wù)，打造圖書館服務(wù)品牌，在贏得讀者的同時(shí)，也贏得未來發(fā)展主動(dòng)權(quán)。

作者：吳岸湘 單位：廣西扶綏縣圖書館