一、農業(yè)治水迫在眉睫

全力投身農業(yè)水環(huán)境治理，全面加強農業(yè)面源污染防治，是破解農業(yè)資源環(huán)境約束，實現(xiàn)可持續(xù)發(fā)展的必然選擇。農業(yè)作為自然再生產(chǎn)與經(jīng)濟再生產(chǎn)有機結合的產(chǎn)業(yè)，離不開自然資源和生態(tài)環(huán)境的有效支撐。我省農業(yè)資源稟賦不足，而且隨著工業(yè)化、城市化的加快推進，農業(yè)受到的資源制約和環(huán)境承載壓力越來越突出，保障農產(chǎn)品有效供給、促進農民增收和實現(xiàn)可持續(xù)發(fā)展，更加有賴于有限資源的節(jié)約、高效、永續(xù)利用。經(jīng)過前些年的努力，我省雖已治理完成規(guī)模養(yǎng)殖場3萬多家，農業(yè)生態(tài)環(huán)境得到明顯改善，但是，農業(yè)面源污染防治形勢和任務依然嚴峻、繁重，必須扎實有效地推進農業(yè)面源污染防治各項工作，推動農業(yè)可持續(xù)發(fā)展。全力投身農業(yè)水環(huán)境治理，全面加強農業(yè)面源污染防治，是推進農業(yè)轉型升級，加快實現(xiàn)農業(yè)現(xiàn)代化的內在要求。從上世紀90年代以來，浙江農業(yè)經(jīng)歷了“一優(yōu)兩高”、效益農業(yè)、高效生態(tài)農業(yè)的發(fā)展歷程。隨著“四化同步”的推進，特別在我省加快推進農業(yè)現(xiàn)代化建設的進程中，“高效生態(tài)農業(yè)強省、特色精品農業(yè)大省”的建設目標，要求農業(yè)發(fā)展在保障農產(chǎn)品有效供給、農民收入增加和農產(chǎn)品質量安全的同時，必須更加重視節(jié)約能源資源、有效防治污染、優(yōu)化生態(tài)環(huán)境。為此，必須堅持生態(tài)優(yōu)先理念，把環(huán)境倒逼的外部約束轉化為轉型升級的內在要求，努力實現(xiàn)生態(tài)和以治水為契機發(fā)展生態(tài)農業(yè)高效共贏，形成推進農業(yè)現(xiàn)代化的強勁動力。

二、治水倒逼農業(yè)轉型

推進農業(yè)水環(huán)境治理，應緊扣“生態(tài)農業(yè)、美麗田園”建設目標，突出“治水倒逼促轉型、生態(tài)興農美田園”主題，以實施畜禽養(yǎng)殖污染治理與排泄物資源化利用、畜禽生態(tài)養(yǎng)殖提升和種植業(yè)肥藥雙控減量三大工程為主抓手，堅持政府主導、強化主體責任、完善運行機制，通過治水全力推進養(yǎng)殖污染全面治理，化肥農藥逐步減量，著力形成產(chǎn)業(yè)布局生態(tài)、資源利用高效、生產(chǎn)全程清潔、環(huán)境持續(xù)優(yōu)化的現(xiàn)代農業(yè)發(fā)展新格局。

一是做好“治”的文章，促進畜禽養(yǎng)殖污染治理。堅持把畜禽養(yǎng)殖場（戶）作為治理責任主體，把畜禽養(yǎng)殖排泄物生態(tài)消納或達標排放作為治理衡量標準。嚴格執(zhí)行“三個一律”，即禁養(yǎng)區(qū)畜禽養(yǎng)殖場（戶）一律關停；達不到生態(tài)消納或達標排放的畜禽養(yǎng)殖場（戶）一律限期整治、限期整治不到位的一律關停；不能做到病死動物無害化處理的畜禽養(yǎng)殖場（戶）一律關停。大力推行畜禽規(guī)模化養(yǎng)殖和設施化、生態(tài)化改造，落實畜禽養(yǎng)殖排泄物生態(tài)消納措施和達標排放標準。當前，重點推進生豬50—100頭小規(guī)模養(yǎng)殖場污染治理，100—1000頭中等規(guī)模場設施修復改造，完成1000頭以上規(guī)模場標準化改造，逐步實現(xiàn)畜禽養(yǎng)殖排泄物生態(tài)消納或達標排放。

二是做好“轉”的文章，促進產(chǎn)業(yè)轉型升級。優(yōu)化產(chǎn)業(yè)區(qū)域布局，認真落實畜禽禁養(yǎng)區(qū)、限養(yǎng)區(qū)政策，統(tǒng)籌考慮環(huán)境承載、消納能力，利用山地丘陵、沿海灘涂發(fā)展農牧結合生態(tài)畜牧業(yè)。優(yōu)化農業(yè)產(chǎn)業(yè)結構，按照種養(yǎng)結合、協(xié)調發(fā)展的要求，落實生態(tài)畜牧業(yè)發(fā)展規(guī)劃，科學安排種養(yǎng)業(yè)結構。大力推廣糧經(jīng)輪作“千斤糧萬元錢”高效模式，實現(xiàn)穩(wěn)糧與增收的有機統(tǒng)一。推進產(chǎn)業(yè)聯(lián)動發(fā)展。積極發(fā)展休閑觀光農業(yè)，弘揚農業(yè)生態(tài)文化，開發(fā)農業(yè)功能，促進農業(yè)的一二三產(chǎn)聯(lián)動發(fā)展。三是做好“省”的文章，促進資源節(jié)約利用。一方面，優(yōu)化農業(yè)資源配置。在尊重農民意愿的基礎上，加快推進農業(yè)規(guī)模化生產(chǎn)和集約化經(jīng)營，鼓勵和引導通過土地流轉、農民合作和社會化服務等途徑，發(fā)展多種形式的農業(yè)適度規(guī)模經(jīng)營，提高資源利用效率。另一方面，強化資源節(jié)約利用。緊密結合糧食生產(chǎn)功能區(qū)、現(xiàn)代農業(yè)園區(qū)“兩區(qū)”建設，擴大設施栽培、節(jié)水灌溉、肥水同灌等設施應用，大力推廣節(jié)地、節(jié)水、節(jié)肥、節(jié)藥、節(jié)能、節(jié)工等節(jié)約型農業(yè)技術，著力減少農業(yè)資源消耗和物質投入，提高農業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營效率。四是做“減”的文章，促進種植業(yè)肥藥減量。我省耕地復種指數(shù)比較高、高產(chǎn)作物品種比較多，單位面積化肥農藥施用相對比較多，高于全國平均水平。要加大政策扶持和發(fā)揮市場機制作用,增加有機肥、配方肥和新型肥料應用，通過肥效提升和養(yǎng)分替代減少化肥用量。普及深化測土配方施肥，推廣水肥一體化技術，減少化肥施用和流失，提高化肥利用率。進一步推進病蟲害統(tǒng)防統(tǒng)治、綠色防控和高效農藥替代，實現(xiàn)農藥減量。堅持試點先行，全面構建廢棄農藥包裝物的回收處置體系，完善廢棄農膜回收處置市場化運行機制。力爭三年內實現(xiàn)“十百千”三個目標，即實現(xiàn)十萬噸化肥農藥減量、百萬噸商品有機肥推廣、千萬噸沼液資源化利用。

三、機制保障農業(yè)治水

政策引導。充分考慮發(fā)展治理水環(huán)境的公益性和外部性，積極爭取出臺扶持政策，綜合利用稅收、金融、價格、補貼等政策杠桿和手段，引導工商資本、民間資本進入有機肥加工、農膜回收等領域，形成政府扶持、企業(yè)主體、市場化運行的農業(yè)污染治理和資源化利用長效機制。技術支撐。深入研究畜禽規(guī)模養(yǎng)殖排泄物資源化利用技術。依托省“三農六方”科技合作平臺，組織開展沼液凈化濃縮、畜禽規(guī)模養(yǎng)殖污染工程化處理等關鍵技術研究。通過開展培訓、實地指導、現(xiàn)場觀摩等形式，推廣應用一批先進適用的污染防治和資源化利用技術。典型示范。認真總結推進水環(huán)境治理的好做法、好經(jīng)驗，加強扶持政策、運行機制、組織保障等的交流和推廣。深入挖掘基層群眾的實踐創(chuàng)造，加大水環(huán)境治理有效模式的推廣，以點帶面促進先進模式的應用，扎實推動水環(huán)境治理全面展開。監(jiān)督檢查。建立定點聯(lián)系制度，定期組織檢查，對于工作推進不力或進度慢的縣（市、區(qū)），開展重點督查。建立班子領導聯(lián)系重點鄉(xiāng)鎮(zhèn)、重點治理項目制度，實行工作人員分片、分場包干負責。輿論宣傳。切實加強輿論宣傳，大力宣傳水環(huán)境治理的戰(zhàn)略意義和現(xiàn)實作用，提高治理農業(yè)水環(huán)境的自覺性。加強社會公眾的引導，把水環(huán)境治理作為公益宣傳和科普教育的重要內容，倡導建立綠色消費和健康文明的生產(chǎn)生活方式，為推進農業(yè)水環(huán)境治理提供外在動力。

作者：史濟錫 單位：浙江省農業(yè)廳