一、我國食品安全犯罪多發的原因

(一)食品安全問題背后職務犯罪頻發

近年來查處的食品安全事件中，都發現其背后存有職務犯罪。一些食品安全監管人員玩忽職守、濫用職權，徇私舞弊、索賄受賄、包庇縱容甚至充當“保護傘”，致使食品安全違法犯罪活動愈演愈烈。食品安全監管環節的職務犯罪已成為食品安全事件多發的重要原因之一。

(二)部分食品生產經營者法律意識不高，且違法成本過低

我國《食品安全法》對于違反食品生產經營活動所規定的法律責任主要為警告、沒收違法所得、罰款，情節嚴重的，吊銷許可證。雖然我國《刑法》對食品安全犯罪規定了嚴格的法律責任，但兩法銜接的現狀致使很多食品違法生產經營者得以逃避法律制裁，客觀上造成違法成本過低。面對違法生產經營代價與守法成本的巨大懸殊，部分食品生產經營者受金錢驅使，道德滑坡嚴重。有的食品生產經營者沒有意識到，為增加食品色香味而使用化學物質會危害消費者健康與生命，構成違法犯罪。

(三)群眾安全意識與維權意識欠缺

首先，有些消費者在購買食品時安全意識淡薄，只考慮食品價格而忽略質量安全;或者缺乏購買安全食品的相關知識，存在認識誤區，傾向于從外觀、色澤來判斷，忽略了是否符合食品安全標準。其次，很多消費者的維權意識較差，自身利益受到侵害時不知道如何運用法律來保護自己，或者有的消費者怕麻煩，干脆自認倒霉。這些因素都為低成本、低價格的假冒偽劣食品提供了生存土壤。(六)我國食品安全領域國家標準滯后，行業總體水平有待提高目前我國食品安全標準相比發達國家較為滯后，往往是在食品安全事故發生以后才做檢測，然后再研究制定相關安全標準規定。檢測成本過高與食品添加劑標準規定的不確定性與滯后性使得在打擊食品違法行為時法律依據不足，力度不夠，效果不明顯。

二、檢察機關在辦理食品安全犯罪案件中遇到的問題

(一)缺乏危害食品安全犯罪案件的線索來源

危害食品安全犯罪不像刑事犯罪那樣具有直接、明確的受害人，犯罪對象的不特定性加上消費者維權意識不強，使案件線索收集比較困難。另外，由于食品安全行政執法與刑事司法銜接機制不順暢，出現應當移送案件未移送，僅處以行政處罰現象，影響檢察機關法律監督工作的開展。

(二)證據流失嚴重

對于達到刑事立案標準的危害食品安全犯罪案件，由于行政執法人員對刑事法律法規不熟悉，對相關罪名和其構成要件不了解，以及收集、固定和保全證據的意識和手段薄弱，導致未能依法移送或者移送不及時，喪失了最佳取證時機，影響了對涉嫌案件的查處。許多問題食品生產經營者在行政執法部門對其執法檢查或者對可疑食品作鑒定期間，將未被發現的問題食品轉移，使案件在認定數額上出現巨大偏差，有的甚至可能無法定罪量刑。

(三)對同一違法行為的定性存在不同意見

對同一危害食品安全違法行為是否構成犯罪，是給予行政處罰還是依法向公安機關移送，由于行政執法機關與刑事司法機關對危害食品安全犯罪行為立案標準的理解不同，致使很多危害食品安全犯罪案件應當移送而沒有依法移送，出現有案未立、有罪未究、以罰代刑現象。另外，檢察機關內部也存在對有些危害食品安全犯罪案件的定性不統一現象，難以形成打擊合力。

三、完善檢察機關保障公民食品安全權利的監督機制

(一)加強與完善“兩法銜接”工作機制，及時高效打擊危害食品安全犯罪

高效有力打擊食品安全違法犯罪行為離不開行政執法與刑事司法的有效對接與通力合作，檢察機關應大力加強與完善“兩法銜接”工作機制，維護食品安全秩序、保障人民的食品安全。第一，加強對危害食品安全案件移送的監督。《食品安全法》第八十一條規定“涉嫌犯罪的，應當依法向公安機關移送。”檢察機關通過與工商、質檢、行政監察等食品安全行政執法部門定期召開聯席會議、走訪調查、查閱行政執法案件臺賬和案卷等方式摸排涉嫌犯罪線索，增強對行政執法機關移送涉嫌犯罪案件的監督，發現有可能涉及犯罪的案件，督促行政執法機關嚴格按照《行政處罰法》等相關法律法規規定的程序收集和保全相關證據，及時向公安機關移送，并將移送情況通報檢察機關。對于行政執法部門有案不立、有罪不究、以罰代刑等問題，檢察機關應當根據相關規定及時糾正，做好登記備案，并對移送情況和公安機關立案偵查情況進行監督。第二，完善檢察機關提前介入制度。檢察機關提前介入一方面是指對于行政機關查處可能涉嫌犯罪的案件，檢察機關認為有必要的可以主動派員提前介入，引導食品安全監督部門收集、固定和保全證據，避免因取證標準不統一、證據完整性要求不同而帶來的移送難、移送不及時問題。另一方面是指在公安機關提請批捕和移送起訴之前參與刑事案件偵查活動，實施法律監督，規范偵查行為，對涉嫌罪名、偵查方向等進行積極引導，以保證案件質量和快速辦理。第三，建立網絡信息同步共享制度。檢察機關應與食品安全監管部門建立執法信息網絡共享平臺，深化兩法銜接機制。食品安全行政執法機關應及時錄入、更新行政執法臺賬，以便檢察機關及時了解案件情況。檢察機關應每天關注行政執法部門信息更新情況，對可能構成犯罪的案件辦理在移送、固定和保全證據方面及時予以引導，增強開展法律監督的主動性和有效性。并積極配合行政執法部門和公安機關聯合開展食品安全專項檢查活動，形成打擊合力。第四，建立健全長效協作機制。為及時查處相關案件，檢察機關和行政執法部門應在食品監管問題上共享信息、協調配合、聯合行動，并形成長效機制。確立定期召開聯席會議制度，互相通報涉嫌食品安全犯罪案件的移送、立案監督、審查批捕、起訴、判決等情況，共同研究和分析食品安全執法中遇到的疑難問題。確定專門聯絡員與行政執法部門聯系溝通，并向行政執法部門提供相關案件罪名的法律條文、司法解釋，以彌補行政執法機關對刑事立案標準了解的不足。

(二)嚴肅查處和預防涉及食品安全的職務犯罪

當前，食品安全監管環節職務犯罪頻發，嚴重削弱食品安全監管力度，導致食品安全問題屢禁不止。各級檢察機關應切實發揮檢察職能，與公安機關、法院和行政執法部門密切配合，把依法查辦國家工作人員在食品安全監督管理和查處危害食品安全犯罪案件中的索賄受賄、失職瀆職犯罪擺在突出位置，排除一切阻力和干擾，加大查處力度，依法從重處罰，始終保持對危害食品安全犯罪活動的高壓態勢。一要建立快速反應機制，突出對人民群眾反映強烈以及新聞媒體曝光的重點案件的打擊。對公安機關正在偵查的重點案件，第一時間組織強有力的辦案力量依法介入，積極引導公安機關收集、固定證據;對公安機關提請批捕、移送起訴的案件，組織精干力量優先予以辦理，及時批捕、起訴。二要拓寬案源渠道，認真受理群眾舉報投訴，關注輿情，深入社區，積極排查有關職務犯罪線索;檢察機關內部偵查監督、公訴部門在辦理危害食品安全案件時，要注意發現違法犯罪事件背后的行政管理部門和執法、司法機關工作人員收受賄賂、濫用職權、玩忽職守、徇私舞弊等職務犯罪線索，并及時移送反貪、反瀆部門立案查處。三要緊密結合當前查處的典型案件，進一步開展食品安全監管人員職務犯罪預防宣傳教育工作。充分利用檢察機關廉政教育基地平臺，定期開展法制宣傳、預防咨詢和警示教育課，對食品安全監管部門工作人員進行法制宣傳和警示教育，進一步增強監管工作人員的法制意識、責任意識，筑牢防范職務犯罪的思想防線，提高防腐拒變的能力。

(三)充分發揮法律監督職能，強化食品安全訴訟監督

為確保打擊危害食品安全犯罪的力度、質量、效率和效果的有機統一，檢察機關應進一步加大訴訟監督工作力度。首先是切實加強對行政執法機關移送涉嫌案件的監督。充分利用行政執法與刑事司法銜接機制和辦案協作機制，加強聯動協作，不斷拓展與行政執法部門、公安機關的信息共享，對人民群眾反映強烈的涉嫌危害食品安全的犯罪案件依法建議行政執法機關移送公安機關立案偵查。其次是加強對偵查活動和審判活動的監督。在審查、批捕起訴工作中，發現有遺漏犯罪嫌疑人或者遺漏罪的，要依法追捕、追訴;對于判決、裁定在事實認定、證據采信、法律適用方面確有錯誤、量刑明顯不當或者審判活動嚴重違反法定程序、審判人員有索賄受賄、徇私舞弊、枉法裁判情形的案件，經審查認為符合抗訴條件的，應當依法及時提出抗訴和立案查處。（本文來自于《法制博覽》雜志。《法制博覽》雜志簡介詳見.）

作者：魏二強 單位：天津市東麗區人民檢察院