一、成人教育市場化的理論依據(jù)

成人教育市場化指的是運(yùn)用市場經(jīng)濟(jì)理論，通過供求機(jī)制、價(jià)格機(jī)制和競爭機(jī)制相互作用來優(yōu)化配置成人教育資源，改善成人教育教學(xué)質(zhì)量，提升成人教育管理水平的過程。相對于成人教育的社會化而言，它更側(cè)重教育的產(chǎn)業(yè)屬性，是成人教育社會化的有效手段或途徑。市場存在兩種運(yùn)行形式:完全市場化和準(zhǔn)市場化。成人教育作為一項(xiàng)準(zhǔn)公共產(chǎn)品決定了它在市場化的過程中呈現(xiàn)準(zhǔn)市場化的特征，即在國家宏觀調(diào)控下以市場需求和市場機(jī)制為導(dǎo)向，社會、組織和個人共同參與成人教育活動。

準(zhǔn)市場化的理論基礎(chǔ)是英美等西方國家的新公共管理理論和新自由主義。新公共管理理論是針對西方的“福利國家”制度的弊端提出的。它強(qiáng)調(diào)要發(fā)揮市場機(jī)制在公共服務(wù)領(lǐng)域中的基礎(chǔ)作用，以顧客為導(dǎo)向，讓消費(fèi)者和生產(chǎn)者決定福利的供求。同時還強(qiáng)調(diào)政府在公共事務(wù)管理中要引入競爭機(jī)制，讓更多的組織和個體參與公共服務(wù)的提供和建設(shè)。在英國興起的新自由主義也對依據(jù)凱恩斯主義建立起來的“福利國家”政策的弊端進(jìn)行猛烈抨擊。它反對國家過多地干預(yù)經(jīng)濟(jì)發(fā)展，認(rèn)為國家的作用僅限于“守夜巡警”，崇拜“看不見的手”的力量，主張對公共資源進(jìn)行私有化改革，以提高政府管理公共資源的效率與效益，真正做到有限資源的有效利用。

新公共管理理論和新自由主義雖具有局限性，但是二者關(guān)于公共資源、公共產(chǎn)品、公共服務(wù)需要進(jìn)行市場化改革，為政府減負(fù)的核心理論卻有深遠(yuǎn)的現(xiàn)實(shí)意義。在教育領(lǐng)域中，由于成人學(xué)習(xí)目的的功利性、需求的多樣性和工學(xué)矛盾的突出性等特點(diǎn)，致使教育市場化的改革最先出現(xiàn)在成人教育領(lǐng)域。20世紀(jì)70年代，美國陸續(xù)出現(xiàn)了鳳凰城大學(xué)、科林斯學(xué)院等營利性高等教育機(jī)構(gòu)。80年代，英國開始構(gòu)建成人教育準(zhǔn)市場化機(jī)制，并于90年代初基本建成。由此，成人教育市場化改革從英美國家逐漸蔓延到全世界，成為一場世界性的教育改革。

二、鳳凰城大學(xué)成人教育市場化的特征

鳳凰城大學(xué)是美國最大的專門從事成人學(xué)歷教育和職業(yè)技能培訓(xùn)的營利性高等教育機(jī)構(gòu)。1989年成為美國第一個獲得認(rèn)證的可提供網(wǎng)絡(luò)學(xué)位教育的私立營利性高等教育機(jī)構(gòu)，其學(xué)歷文憑美國28個州都承認(rèn)。該校學(xué)生以職業(yè)導(dǎo)向或?qū)W歷導(dǎo)向的成人為主，23歲以上的學(xué)生占三分之二。從112個校區(qū)和學(xué)習(xí)中心線學(xué)習(xí)系統(tǒng)注冊的學(xué)生人數(shù)來看，本科生(含預(yù)科生)24．95萬人、研究生(含博士生)5．13萬人，已建立了工商管理、健康科學(xué)與護(hù)理、刑事司法與安全、人文與科學(xué)、社會科學(xué)、信息系統(tǒng)與技術(shù)等7所學(xué)院，從學(xué)士預(yù)科、學(xué)士、碩士、博士到資格證書的相關(guān)專業(yè)共129個，均可提供文憑證書。尤其是其在發(fā)展中國家推出了遠(yuǎn)程在線課程之后，躋身于全球規(guī)模最大的在線大學(xué)。它不僅是美國成人教育市場化的代表，同時也為世界各國成人教育市場化提供了豐富經(jīng)驗(yàn)。

1．滿足成人學(xué)生市場的需求是鳳凰城大學(xué)的核心價(jià)值觀

其首要特色是以職業(yè)為導(dǎo)向的實(shí)用性課程，高度體現(xiàn)了知識生產(chǎn)與社會需求緊密銜接的學(xué)科定位，其密切關(guān)注被普通高校視為“二等公民”的在職成人群體，強(qiáng)調(diào)客戶定制和用戶體驗(yàn)的個性化教學(xué)模式，竭盡全力滿足成人學(xué)生的多樣化需求。從一開始其就將服務(wù)對象定位為成人學(xué)生，根據(jù)市場經(jīng)濟(jì)的運(yùn)作規(guī)律，從質(zhì)量與品牌優(yōu)化戰(zhàn)略、規(guī)模與資本戰(zhàn)略的兩大高度來引入市場與創(chuàng)新機(jī)制、競爭與合作機(jī)制來開展成人教育活動。其根據(jù)市場調(diào)研、論證來了解人才與知識的市場供求關(guān)系，不定期地撤銷部分陳舊專業(yè)，設(shè)立新興學(xué)科滿足學(xué)生需求。現(xiàn)有專業(yè)的設(shè)立和開展都經(jīng)過了標(biāo)準(zhǔn)化教學(xué)模式和學(xué)習(xí)模式的測評，保證專業(yè)知識既適用于職業(yè)崗位的需求又易于操作。在實(shí)習(xí)期還為學(xué)生提供實(shí)訓(xùn)基地，并根據(jù)課業(yè)成績?yōu)閷W(xué)生提供就業(yè)指導(dǎo)和轉(zhuǎn)業(yè)咨詢等服務(wù)。其根據(jù)市場需求對學(xué)生推行的一攬子服務(wù)是其躍居美國十大私立營利性大學(xué)之首的根本原因。

2．競爭與合作的理念是鳳凰城大學(xué)獲得巨大市場份額的持續(xù)動力

由于鳳凰城大學(xué)是私立營利性大學(xué)，聯(lián)邦和州政府提供的教育資助十分有限。學(xué)校運(yùn)營經(jīng)費(fèi)由學(xué)費(fèi)、教材、服務(wù)和其他四部分構(gòu)成，以學(xué)費(fèi)為主要經(jīng)費(fèi)來源。因此，它既要同公立普通高校搶奪生源，又要同私立非營利性大學(xué)爭奪學(xué)生與政府資助。鳳凰城大學(xué)深諳只有通過高質(zhì)量的學(xué)習(xí)服務(wù)和具有競爭力的品牌才能吸引更多的學(xué)生，創(chuàng)造更大的利潤，于是1997年斯柏林提出了UOP模式，即鳳凰城大學(xué)教育模式來提高該校的競爭力。該模式包括九個核心層面:(1)在職的以及那些渴望擁有工作職位的成人是目標(biāo)群體;(2)所有的教師都是某一領(lǐng)域的專家，在授課之前都要接受必要的培訓(xùn);(3)課程的開發(fā)要由教師、課程設(shè)計(jì)專家等共同組成隊(duì)伍完成負(fù)責(zé);(4)課程以學(xué)習(xí)效果為導(dǎo)向;(5)學(xué)生的認(rèn)知和情感學(xué)習(xí)效果都要接受評估;(6)小班教學(xué)，每班平均15個學(xué)生，要求學(xué)生組成3～5人的學(xué)習(xí)小組;(7)模式的所有方面都要接受質(zhì)量評估系統(tǒng)的評估;(8)學(xué)生被當(dāng)作消費(fèi)顧客，提供個性化教學(xué);(9)既是學(xué)術(shù)機(jī)構(gòu)又是營利性機(jī)構(gòu)。事實(shí)上在發(fā)展中，鳳凰城大學(xué)意識到“和而不同”的生存之道，在競爭的基礎(chǔ)上開始尋求與其他高等院校、職業(yè)認(rèn)證機(jī)構(gòu)、社會團(tuán)體的合作。課程聯(lián)合開發(fā)、教學(xué)合作、資源共享、學(xué)分互認(rèn)與轉(zhuǎn)換等合作形式為其贏得了更高的社會認(rèn)可度和市場份額。

3．企業(yè)化管理模式實(shí)現(xiàn)了教育和市場的雙贏

企業(yè)化管理強(qiáng)調(diào)的是經(jīng)營過程中投入成本的效率、產(chǎn)出的效益以及組織目標(biāo)完成的效能，是在確保產(chǎn)品或服務(wù)質(zhì)量的前提下，如何以最低的成本換取最大的回報(bào)。首先，鳳凰城大學(xué)擁有精細(xì)化的管理系統(tǒng)。鳳凰城大學(xué)是學(xué)術(shù)性機(jī)構(gòu)，也是營利性組織，因此鳳凰城大學(xué)的院校董事會由商業(yè)人士和教育人士共同組成，在教育和經(jīng)濟(jì)兩方面平衡考慮之后作出折中決策。院校校長負(fù)責(zé)商業(yè)運(yùn)營，副校長負(fù)責(zé)教育事務(wù);學(xué)習(xí)中心也設(shè)有兩個主任分管商業(yè)和教育。其次，鳳凰城大學(xué)擁有專業(yè)的市場開發(fā)與營銷隊(duì)伍，這支隊(duì)伍根據(jù)市場調(diào)研提供新開發(fā)市場的分析報(bào)告、教育產(chǎn)品促銷活動、戰(zhàn)略營銷計(jì)劃、媒體使用計(jì)劃等建設(shè)性的文本意見。它既確保知識技能的實(shí)用性和前瞻性，同時也為鳳凰城大學(xué)進(jìn)行了品牌推廣。第三，鳳凰城大學(xué)的運(yùn)營策略是建立在理性成本基礎(chǔ)上的。一是不建立傳統(tǒng)的實(shí)體校園，該校校園和學(xué)習(xí)中心都只租賃辦公大樓，沒有圖書館、活動室、校舍等校園設(shè)施。大量的學(xué)習(xí)顧問和專職教師利用網(wǎng)絡(luò)平臺解決學(xué)生問題，為學(xué)生提供24小時在線服務(wù)，如入學(xué)注冊、課業(yè)測評、數(shù)據(jù)訂閱、畢業(yè)典禮等。二是授課教師采用兼職聘用制，既是出于課程設(shè)置的靈活性和知識技能的實(shí)效性考慮，同時也是通過兼職制度培養(yǎng)教師的競爭意識和危機(jī)感，促使他們努力提高教學(xué)質(zhì)量。

三、美國成人教育市場化對我國的啟示

首先，我國政府要加大放權(quán)力度，構(gòu)建多樣多元、自主開放的成人教育辦學(xué)體制。美國的成人教育是由聯(lián)邦、州和地方三級共同管理，聯(lián)邦下放了大量的權(quán)力給州和地方，以增強(qiáng)成人教育的針對性和時效性。反觀中國成人教育，辦學(xué)體制仍以中央集權(quán)模式為主，政府既是“掌舵者”又是“劃槳者”。這樣不僅會增加政府公共管理與服務(wù)的負(fù)擔(dān)，更重要的是有違市場經(jīng)濟(jì)的規(guī)律，致使成人教育的運(yùn)作日益吃力并出現(xiàn)了諸多弊端。事實(shí)上，政府對于成人教育的引導(dǎo)與幫助應(yīng)該從法律、政策和經(jīng)費(fèi)等方面進(jìn)行宏觀調(diào)控，彌補(bǔ)市場規(guī)律的缺陷。政府要加大放權(quán)力度，鼓勵成人教育辦學(xué)主體進(jìn)行自主管理，通過國有民辦、教育集團(tuán)、大學(xué)城制、混合股份、公辦民助這五種形式來吸引社會、組織和個人參與成人教育辦學(xué)，為成人教育的消費(fèi)者提供更多的比較與選擇，成人教育才能健康發(fā)展。

其次，我國的成人教育辦學(xué)主體要轉(zhuǎn)變辦學(xué)理念，加快市場化步伐。成人教育市場化是市場經(jīng)濟(jì)規(guī)律在成人教育領(lǐng)域中的必然要求。它不僅意味著成人教育辦學(xué)以市場需求為導(dǎo)向，運(yùn)用市場機(jī)制追求教育最優(yōu)和利益最大，還意味著教育機(jī)構(gòu)要把自身的角色從管理者轉(zhuǎn)變?yōu)榉?wù)者，為更多的學(xué)習(xí)者提供選擇機(jī)會。所以，我國成人教育有必要借鑒鳳凰城大學(xué)以市場需求為導(dǎo)向的核心價(jià)值觀、競爭與合作的發(fā)展理念以及企業(yè)化管理的模式來提升我國成人教育市場化的水平，為真正實(shí)現(xiàn)成人教育市場化運(yùn)作提供思路與方法。

再次，成人教育要大力推進(jìn)課程建設(shè)的標(biāo)準(zhǔn)化進(jìn)程。課程建設(shè)是成人教育的核心所在，也是成人教育市場化的關(guān)鍵保證。目前，我國成人教育的課程內(nèi)容偏重于理論性而忽視應(yīng)用性。課程設(shè)置以現(xiàn)有教師和專業(yè)為中心，忽視了成人的需求。課程評價(jià)模式單一，忽視成人學(xué)生非認(rèn)知性智力因素。所以，我國成人教育有必要借鑒美國鳳凰城大學(xué)課程設(shè)置開發(fā)實(shí)施的經(jīng)驗(yàn)，在課程實(shí)施階段采用標(biāo)準(zhǔn)的實(shí)施程序指導(dǎo)成人學(xué)生的學(xué)習(xí)。教育評價(jià)環(huán)節(jié)根據(jù)課程培訓(xùn)項(xiàng)目質(zhì)量檢測標(biāo)準(zhǔn)和系統(tǒng)程序測驗(yàn)對教學(xué)效果進(jìn)行評價(jià)，改革我國成人教育課程，推進(jìn)我國成人教育課程建設(shè)的標(biāo)準(zhǔn)化，為成人教育市場化奠定穩(wěn)固根基。

作者：劉彩萍 王夢云 單位：山西大學(xué)繼續(xù)教育學(xué)院