1科研事業單位全面預算管理工作中存在的問題

1.1對預算管理工作的重視程度不夠

部分科研事業單位沒有很好地認識到全面預算的重要性，在編制過程中有時會隨意安排收支，對科技項目的整體性理解不夠，輕視各部門之間的交流溝通，這樣編制的全面預算存有片面性，不能反映單位的實際業務情況，不能起到強化管理效率的作用。

1.2編制全面預算方法過于簡單

部分科研事業單位預算編制人員運用的預算編制方法沒有科學性依據，預算編制人員只依據個人理解和歷史數據編制全面預算，比較籠統地用“上一年實際收支加減本年預估變動因素”編制本年預算。預算編制人員如果不與預算項目相關的科研、資產、人事等部門及科研人員進行交流，不能充分合理地分析不同的科研項目的內容、結構，從而編制的預算就不能真實地反映項目實際的資金需求，如存在多報、虛報預算的問題，就可能會造成項目資金地不合理使用，開支浪費；如項目預算存在少報，就會造成在資金實際需求時不能有效地跟進，影響到項目的順利開展。

1.3預算管理工作沒有嚴格地流程管理

單位的全面預算編制是一個嚴謹、認真的過程，編制的預算要具有科學性、正確性、全面性。編制預算時要和與預算項目相關的科研、資產、人事等部門及科研人員交流，讓他們都參與到全面預算編制過程中，在編制、執行、監督各個環節，要制定嚴格地統一流程管理，否則在實施過程中就只能紙上談兵，不能有效地完成全面預算的各項目標任務。

1.4預算監督考核執行力度不夠

部分科研事業單位的預算監督考核制度在執行過程中往往形同虛設，制定的指標和獎懲制度有時不夠客觀、公正、合理，科研項目人員的積極性就不能有效地繳勵，全面預算在單位發展中不能起到應有的核心指導作用。

2科技項目預算管理的主要策略

預算管理包括預算編制、預算控制、預算分析、預算考核。全面預算管理體系涵蓋事前目標制定、事中過程監控和事后績效評價全過程。它要求在預算編制的過程中必須全員參與，才能實現從財務預算到全面預算的飛躍，才能真正落實到對科技項目管理的全過程預算控制，才能保障科技項目取得最佳績效。

2.1加大全面預算管理的宣傳和培訓

將全面預算對單位的重要性廣泛宣傳，對領導和員工進行培訓，使人人重視預算，全員參與預算，使全面預算成為單位各項經濟活動開展的核心。

2.2建立完善的預算三級管理體系

第一級為預算領導管理體系。單位領導應成立全面預算管理小組，統籌協調全面預算的管理工作，組織協調與全面預算相關的財務、人事、資產、科研項目等各個部門，指導和約束本單位全面預算編制的執行。第二級為預算責任管理體系。單位財務部門是單位全面預算的專職管理機構，負責科研項目預算的總編制、執行、分析和調整等工作。各部門或各項目負責人負責具體預算項目的編制、執行等工作，是項目預算的責任主體，應與財務部門密切配合，嚴格按預算執行，共同跟蹤項目執行的進度、效果，如實際中發生新的需求要及時按實際需求調整預算，使編制的預算科學、真實、準確、完整。第三級為預算執行管理體系。單位可根據科研項目的不同業務內容和特點來編制全面預算，將整體目標分解落實到個人，將項目的目標內容細化到每個崗位，從而形成一個階梯管理機制，使全面預算能夠順暢、及時進行。

2.3建立統一的預算標準體系

科研事業單位編制的全面預算要反映單位總體經濟運行情況的收支預算，單位應制定統一的預算標準體系，根據各項業務的不同特點、各部門承擔的不同科研項目分別編制相應的預算。在日常科技項目資金的使用中，要結合單位項目資金運行狀況，規范經費使用標準，根據項目的實際需求及時調整項目預算，不斷地協調全面預算與內部管理的關系，提高了管理效率，使全面預算能夠有效反映各項經濟業務，確保全面預算工作順暢推進。（本文來自于《中國科技信息》雜志。《中國科技信息》雜志簡介詳見。）

2.4建立嚴格的監督和考核制度

監督和考核是全面預算管理過程中必不可少的兩個環節。科研事業單位要建立一套行之有效的監督考核機制。考核的指標和獎懲制度要客觀、公正、合理，通過預算繳勵制度調動科研項目人員的積極性，提高科研項目的績效水平。

3結束語

綜上所述，全面預算管理是一種綜合管理方法，它能有效地整合單位的項目、資金、人才等各類資源，它不僅具有計劃協調的功能，更兼具控制、激勵、評價等諸多功能，它能更好地營造各部門良好的合作關系，使科研項目的資金使用更加科學完善。在推動科研事業單位的發展過程中，全面預算這一管理方法還應在理念上、形式上、制度上有所創新，真正實現全面預算對科研事業單位內部管理工作的核心指導作用。

作者：蘇玲媚 單位：江蘇省蘇州市科技服務中心