一、歐陽街道在以基層黨建引領(lǐng)社會管理創(chuàng)新方面的實(shí)踐與做法

（一）以“網(wǎng)絡(luò)化”黨建突破時空限制，延伸社會管理觸角。近年來，社區(qū)（街道）黨工委與網(wǎng)絡(luò)陣地緊密對接，依托科技生產(chǎn)力，積極探索“網(wǎng)絡(luò)黨建”新模式，不斷激發(fā)社區(qū)黨建活力，延伸社會管理觸角，實(shí)現(xiàn)政府與群眾溝通“零距離”。2011年2月，街道組織轄區(qū)內(nèi)18位“小巷總理”在新民網(wǎng)“上海灘”開通官方微博，成為全市首創(chuàng)。2014年2月，街道51個黨務(wù)、政務(wù)、居務(wù)窗口又集體進(jìn)駐東方網(wǎng)，開通了“歐陽街道微博群”，發(fā)布微博近5萬條，“粉絲”達(dá)3萬余人。在全市首次開展黨務(wù)公開“微直播”活動，回應(yīng)社會關(guān)注和群眾關(guān)切，超過50萬網(wǎng)民關(guān)注，1.3萬人次參與互動。成功搭建了黨建宣傳的“新陣地”和社情民意的“直通車”，通過線上用心交流，線下用心做事，在和諧社區(qū)建設(shè)中起到了連心橋、助推器的作用。服務(wù)聯(lián)網(wǎng)，推進(jìn)服務(wù)群眾“無縫隙”。依托科技化、信息化手段，精心打造了“歐陽生活社區(qū)服務(wù)網(wǎng)”，有效整合社區(qū)內(nèi)各類黨建資源、社會資源，與56家社區(qū)單位、機(jī)構(gòu)、組織簽訂服務(wù)協(xié)議，為居民群眾提供法律咨詢、教育文化、老年服務(wù)、家電維修、美食餐飲等服務(wù)。并以此為依托，在全市率先建立了一座“沒有圍墻、不受場地資源所限”的“網(wǎng)上敬老院”，為老年人提供生活照料、緊急援助、醫(yī)療保險、精神慰藉等各類生活服務(wù)。目前加入網(wǎng)上敬老院服務(wù)的社會單位和社會組織已達(dá)50余家，入會老人1300余名。

（二）以“組團(tuán)式”黨建服務(wù)居民群眾，精細(xì)化社會管理。積極創(chuàng)新黨在基層的執(zhí)政方式，實(shí)施精細(xì)化管理，把問題解決在基層，把矛盾化解在萌芽狀態(tài)。2006年以來，街道以“黨員掛牌亮身份”為抓手開展樓組黨建工作，至今共建成黨員先鋒樓組454個，其中示范樓組12個，樓組創(chuàng)建率達(dá)87.5%，涌現(xiàn)了一系列豐富多彩、健康文明的特色樓組品牌。引導(dǎo)黨員特別是在職黨員亮身份、亮承諾，爭做樓組衛(wèi)生監(jiān)督員、矛盾調(diào)解員、生活服務(wù)員、文化宣傳員，把服務(wù)延伸到樓組，滲透到居民家中。2013年以來，街道全面推行“網(wǎng)格化管理、組團(tuán)式黨建”工作，劃分為9個責(zé)任區(qū)和18個塊區(qū)，并組建了137支服務(wù)團(tuán)隊，充分發(fā)揮基層黨組織和黨員的先鋒模范作用，積極整合居委干部、樓組長、社區(qū)民警、黨員骨干、“兩代表一委員”等力量，組團(tuán)聚力，對固定網(wǎng)格實(shí)施全方位的動態(tài)管理和多元化、人性化、即時化、精細(xì)化服務(wù)，解決民生困難，就地化解矛盾。至今已走訪25015戶，走訪率為98.8%，收集問題建議185條，訴求辦結(jié)率為94.6%。通過“組團(tuán)式黨建”，實(shí)現(xiàn)了社會管理和黨建工作的交融，暢通了群眾利益訴求渠道，進(jìn)一步提高了人民群眾的幸福指數(shù)。

二、以基層黨建引領(lǐng)社會管理創(chuàng)新面臨的主要問題

（一）觀念上，黨建工作與社會管理服務(wù)的耦合點(diǎn)還有待進(jìn)一步提升。目前，一些基層黨組織和黨員干部群眾對基層黨建引領(lǐng)社會管理創(chuàng)新的理念認(rèn)識不到位，沒有認(rèn)識到基層黨建與社會管理創(chuàng)新的辯證關(guān)系，簡單地認(rèn)為黨建就是管理本單位的黨員，組織本單位的活動，思想上不敢走出“圍城”，導(dǎo)致工作體內(nèi)循環(huán)，其資源優(yōu)勢無法惠及基層，難以滲透到社會管理與服務(wù)中，黨建和社會管理“兩張皮”現(xiàn)象還有一定程度存在。

（二）機(jī)制上，黨組織體系與社會管理體系的聯(lián)動性還有待進(jìn)一步提高。目前社區(qū)“1+3”組織體制已建立完善，但由于駐社區(qū)內(nèi)的一些市、區(qū)黨組織、行政組織之間與街道沒有隸屬關(guān)系，權(quán)威性和約束力不夠，在運(yùn)作中還存在著條塊不能整體聯(lián)動的問題以及“塊熱條冷”、駐區(qū)單位不積極、不熱心等現(xiàn)象。如歐陽社區(qū)內(nèi)有近5000名黨員，在牽頭、組織、引導(dǎo)區(qū)域內(nèi)各類黨組織和黨員參與社區(qū)共建時，往往憑借的是以感情來溝通工作，以文明素質(zhì)來規(guī)范行為，缺乏一定的政策和制度保障。同時，部分黨組織互聯(lián)互動的意識和能力還比較弱，習(xí)慣于“閉門造車”，不能用開放的姿態(tài)、開拓的視野、戰(zhàn)略的眼光參與社區(qū)共建共享。

（三）力量上，基層黨建引領(lǐng)社會管理創(chuàng)新的能力還有待進(jìn)一步增強(qiáng)。隨著改革開放的深入發(fā)展，民眾利益訴求多元，社會矛盾復(fù)雜化，給基層社會管理工作帶來了嚴(yán)峻挑戰(zhàn)，部分基層黨組織和黨員社會管理創(chuàng)新能力還明顯不足，一些基層干部的整體素質(zhì)還不能適應(yīng)新形勢新任務(wù)的要求，與加強(qiáng)社會管理創(chuàng)新的要求還有較大差距；一些基層黨組織在社會管理工作中找不準(zhǔn)加強(qiáng)和創(chuàng)新的切入點(diǎn)，就黨建抓黨建，黨建工作與社會管理工作結(jié)合不緊密，對如何通過黨建工作，推動和創(chuàng)新社會管理思考得不夠，等等。（四）內(nèi)容上，基層黨組織、黨員服務(wù)群眾的渠道還有待進(jìn)一步拓寬。近幾年來，社區(qū)（街道）黨工委積極發(fā)動社區(qū)黨員奉獻(xiàn)社區(qū)、服務(wù)居民。但是在實(shí)踐中，我們發(fā)現(xiàn)這部分熱心參與社區(qū)事務(wù)的黨員群體比較固定，而且大都局限于醫(yī)生、教師和干部等身份。其原因，一是部分社區(qū)單位的領(lǐng)導(dǎo)重視不夠；二是在職黨員自身意識不夠。一些居民區(qū)黨支部反映，部分在職黨員認(rèn)為黨員完成本職工作、組織服務(wù)本單位群眾、部門維護(hù)好自身的利益就是一種奉獻(xiàn)追求，對所在社區(qū)公益事業(yè)和社會發(fā)展不夠關(guān)心。一些服務(wù)機(jī)關(guān)坐等服務(wù)對象上門辦事，導(dǎo)致“服務(wù)關(guān)口”難以前置，服務(wù)重心難以下移。

三、進(jìn)一步加強(qiáng)黨建引領(lǐng)社會管理創(chuàng)新的思考

面對新的發(fā)展形勢，我們要打破思維、時空、條塊等限制，堅持以開放的視角、開放的思維、開放的精神來謀劃和推進(jìn)社區(qū)黨建工作，盤活基層黨建資源，以黨建創(chuàng)新引領(lǐng)社會管理創(chuàng)新，以更加有力的舉措不斷開創(chuàng)社會管理新局面。

（一）更新思想觀念，夯實(shí)加強(qiáng)和創(chuàng)新社會管理的共同價值體系。要跳出“黨建工作是某些部門、某些人的工作”誤區(qū)，樹立“一體化”、“一盤棋”的黨建理念，把黨建工作融入經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展大局，擴(kuò)展到社會的方方面面，納入各行各業(yè)的工作目標(biāo)。以社會主義核心價值觀為引領(lǐng)，積極建立“黨建引領(lǐng)、社會管理、服務(wù)為先、共建共享”的共同利益和價值體系，凝聚社區(qū)共識，培塑共同理想，找準(zhǔn)基層黨建和社會管理職能的耦合點(diǎn)、著力點(diǎn)、契合點(diǎn)，做到黨建引領(lǐng)和社會管理創(chuàng)新有機(jī)融合、互促共進(jìn)。要落實(shí)領(lǐng)導(dǎo)責(zé)任，把加強(qiáng)和創(chuàng)新社會管理作為加強(qiáng)基層黨建的重要任務(wù)，納入基層干部考核評價體系；強(qiáng)化檢查指導(dǎo)，加強(qiáng)對基層黨組織履行社會管理職責(zé)情況的督導(dǎo)，充分發(fā)揮黨的政治優(yōu)勢、思想優(yōu)勢、組織優(yōu)勢、制度優(yōu)勢、群眾優(yōu)勢，不斷提高各級黨組織引領(lǐng)社會、組織社會、管理社會、服務(wù)社會的能力，動員組織社會各界和廣大群眾依法有序參與社會管理創(chuàng)新。

（二）積極構(gòu)建“同心圓黨建”模式，夯實(shí)加強(qiáng)和創(chuàng)新社會管理的組織基礎(chǔ)。要積極探索以社區(qū)黨工委為核心，以推進(jìn)群眾工作、加強(qiáng)社會管理為半徑，以夯實(shí)基層黨組織基礎(chǔ)、加強(qiáng)黨員干部考核為圓弧，形成以黨建引領(lǐng)社會管理創(chuàng)新的“同心圓”。其中，“1+3”社區(qū)黨組織運(yùn)行模式，即社區(qū)黨工委總攬全局，社區(qū)行政組織黨組、社區(qū)綜合黨委、居民區(qū)黨委凝聚合力，形成同心圓的第一層，即核心層；社區(qū)共建單位，業(yè)委會，物業(yè)公司，黨代表、人大代表、政協(xié)委員、社區(qū)代表、政風(fēng)行風(fēng)監(jiān)督員等第三方公信人士為圓的第二層，即貼心層；社區(qū)志愿者、廣大居民群眾為圓的第三層，即連心層，從而形成一個以社區(qū)黨組織為核心的，黨聯(lián)系社會、整合社會的“同心圓”結(jié)構(gòu)的社會工作體系。要充分發(fā)揮社區(qū)（街道）黨工委的龍頭帶動作用，有效整合區(qū)域內(nèi)黨建資源、行政資源和社會資源，進(jìn)一步暢通各類黨組織共駐共建、發(fā)揮作用的渠道，實(shí)實(shí)在在為群眾辦實(shí)事、真心真意幫助群眾解決困難，不斷增強(qiáng)“同心圓”核心層的凝聚力、向心力。按照“與駐區(qū)單位共建、向社會資源借力”的思路，結(jié)合社區(qū)建設(shè)與管理特點(diǎn)，科學(xué)設(shè)計共建載體，精心打造服務(wù)平臺，充分調(diào)動駐區(qū)單位資源為社區(qū)建設(shè)服務(wù)的積極性，不斷增強(qiáng)“同心圓”貼心層的吸引力、影響力。積極探索適應(yīng)社區(qū)管理新形勢的群眾工作方法，進(jìn)一步完善和規(guī)范群眾工作的組織體制、運(yùn)行機(jī)制和工作內(nèi)容，增強(qiáng)“同心圓”連心層的滲透力、感染力。

（三）加強(qiáng)基層黨組織能力培養(yǎng)，夯實(shí)加強(qiáng)和創(chuàng)新社會管理的骨干力量。要著眼于提高“三種能力”，進(jìn)一步加強(qiáng)基層黨組織領(lǐng)導(dǎo)班子和黨員隊伍建設(shè)，為加強(qiáng)和創(chuàng)新社會管理提供強(qiáng)大的精神動力和智力支持。抓班子、建隊伍，強(qiáng)化基層組織管理能力。抓好“班長”工程，全面推進(jìn)基層黨組織領(lǐng)導(dǎo)班子建設(shè)，尤其要高度重視選優(yōu)配強(qiáng)基層黨組織帶頭人，著力打造能夠團(tuán)結(jié)帶領(lǐng)廣大黨員群眾推動科學(xué)發(fā)展、促進(jìn)社會和諧的高素質(zhì)基層黨組織帶頭人隊伍，充分發(fā)揮其在社會管理和群眾工作中的示范帶動作用。抓好黨員干部隊伍建設(shè)。嚴(yán)格做好黨員隊伍的發(fā)展工作，把思想好、作風(fēng)正、能力強(qiáng)、有文化，辦事公道、熱心為群眾服務(wù)的人發(fā)展為黨員，讓黨員隊伍成為社會管理創(chuàng)新的生力軍。抓學(xué)習(xí)、重培訓(xùn)，強(qiáng)化基層組織為群眾謀幸福的能力。加強(qiáng)和創(chuàng)新社會管理，核心是改善民生。要圍繞社會管理中的難點(diǎn)和瓶頸問題，采取黨員分類定位管理、遠(yuǎn)程教育、技術(shù)培訓(xùn)等方式，全面提高黨員隊伍推動科學(xué)發(fā)展、協(xié)調(diào)利益關(guān)系、應(yīng)對突發(fā)事件、做好群眾工作的實(shí)際能力，更好地實(shí)現(xiàn)社會公共服務(wù)和群眾內(nèi)在需求的有效對接。抓重點(diǎn)、建機(jī)制，強(qiáng)化基層組織解決矛盾的能力。基層黨組織和黨員干部要堅持依法行政，正確認(rèn)識和處理各種社會矛盾，善于協(xié)調(diào)各種不同利益關(guān)系，克服各種困難，不斷提高應(yīng)對和駕馭復(fù)雜局面的能力；要進(jìn)一步完善群眾工作機(jī)制，形成基層黨組織和黨員干部聯(lián)系服務(wù)群眾的長效機(jī)制、信訪接待和處理機(jī)制、矛盾糾紛排查化解機(jī)制等，從源頭上化解社會矛盾、維護(hù)社會穩(wěn)定。

（四）推進(jìn)基層黨組織的“零貼近、社會化”服務(wù)，夯實(shí)加強(qiáng)和創(chuàng)新社會管理的民生服務(wù)陣地。針對黨建工作組織體內(nèi)循環(huán)、部門封閉運(yùn)行、服務(wù)群眾不夠深入、服務(wù)社會不夠廣泛、服務(wù)基層不夠到位等問題，要進(jìn)一步延伸黨建工作的觸角和領(lǐng)域，探索監(jiān)督管理機(jī)制，引導(dǎo)黨員同志克服“關(guān)門講黨建、閉門講奉獻(xiàn)、守門搞服務(wù)”的思想，在思路上由“自下而上”向“自上而下”轉(zhuǎn)變，在工作上由“八小時內(nèi)”向“八小時外”拓展。如居民區(qū)黨支部要全面、準(zhǔn)確地掌握進(jìn)社區(qū)在職黨員的人數(shù)、特長和服務(wù)意向，通過向在職黨員發(fā)放“公開信”、開座談會、設(shè)接待日以及上門走訪等多種形式，鼓勵更多在職黨員亮明身份。要積極探索雙重管理機(jī)制，建立單位主管、社區(qū)協(xié)管的在職黨員雙向互動、雙向反饋機(jī)制。如明確在職黨員所在社區(qū)黨組織對其現(xiàn)實(shí)表現(xiàn)、成長進(jìn)步擁有話語權(quán)，規(guī)定在職黨員到本人居住的社區(qū)持卡登記報到，根據(jù)自身職業(yè)特點(diǎn)和個人特長認(rèn)領(lǐng)崗位，自愿參加社區(qū)服務(wù)活動，自覺接受社區(qū)黨組織的教育、管理和監(jiān)督。同時，各級基層黨組織要打破行業(yè)和地域界限，拓寬黨員聯(lián)系和服務(wù)群眾的渠道，拓展為民服務(wù)領(lǐng)域，建立志愿者上崗接待、24小時服務(wù)熱線、定期服務(wù)和走訪聯(lián)系等制度，積極開展面向居民的便民利民服務(wù)、社會保障服務(wù)、精神文明服務(wù)等，切實(shí)通過“開放式”服務(wù)展示部門形象，通過“社會化”服務(wù)展示組織形象，通過“零貼近”服務(wù)展示黨員公仆形象。

作者：邊頻 單位：中共上海市虹口區(qū)歐陽社區(qū)（街道）黨工委