1.上下重視，責任機制有效落實

安溪縣高度重視小型農(nóng)田水利重點縣建設，把此項工作作為縣委、縣政府的一項重要工作來抓，層層分解任務，建立領導責任制和責任追究辦法，確保各項措施的落實。一是成立以縣長任組長的縣小農(nóng)水重點縣建設領導機構(gòu)，統(tǒng)一指導全縣小農(nóng)水工程建設，各項目所在鄉(xiāng)鎮(zhèn)也相應成立由鄉(xiāng)鎮(zhèn)長任法人的項目部，負責項目的具體實施工作，建立健全一把手親自過問、分管領導牽頭負責、水利部門主管、各鄉(xiāng)鎮(zhèn)具體組織、相關部門積極配合的工作責任體系。二是在縣政府的統(tǒng)一領導下，各有關部門形成工作合力，領導小組不定期召開會議，研究解決工作中出現(xiàn)的問題，確保工作有力推進。三是縣政府將小農(nóng)水建設列入有關鄉(xiāng)鎮(zhèn)各級領導任期業(yè)績的主要考核指標，層層簽訂責任狀，做到責任到鄉(xiāng)、責任到人。

2.因地制宜，規(guī)劃充分體現(xiàn)民意

安溪縣進一步完善縣級農(nóng)田水利建設規(guī)劃，委托設計單位及時對縣級農(nóng)田水利規(guī)劃進行修編，重點增加高效節(jié)水灌溉的面積，并由縣政府對農(nóng)田水利規(guī)劃進行批復。在小農(nóng)水重點縣建設方案及年度實施方案編制過程中，充分考慮到茶葉產(chǎn)業(yè)的特點，本著“因地制宜、分類指導、突出重點、注重實效”的原則，廣泛征求鄉(xiāng)鎮(zhèn)、村、農(nóng)戶的意見，大力發(fā)展高效節(jié)水灌溉，突出解決農(nóng)民的實際問題。

3.廣籌資金，財政配套足額到位

一是加大配套資金投入。除了用好中央、省級補助資金外，縣級財政每年配套800萬元，配套資金足額到位，由縣級專賬統(tǒng)一管理。二是鼓勵農(nóng)民投入。根據(jù)工程建設的實際需要，積極引導受益群眾采取“一事一議”的辦法，項目區(qū)群眾每年自覺出資及投工投勞折資500多萬元參與工程等建設。

4.嚴格監(jiān)管，確保工程建設質(zhì)量

（1）程序規(guī)范到位

小農(nóng)水工程全部實行項目法人責任制、招標投標制、工程監(jiān)理制和合同管理制等有關規(guī)定，確保工程質(zhì)量和工程進度。項目法人全部由項目所在鄉(xiāng)鎮(zhèn)組建，項目施工及設備制造安裝均由具有資質(zhì)的施工、制造、安裝單位進行公開招標確定。工程主要設備和管材實行集中采購，既保證了質(zhì)量，又降低了成本。

（2）資金管理到位

對上級補助及縣級配套資金全部采取縣級報賬制，工程進度款先經(jīng)監(jiān)理單位簽證，再由項目單位、水利局、財政局逐一審核通過后再給予撥付。

（3）技術指導到位

縣水利局作為小農(nóng)水項目實施的業(yè)務主管部門，堅持從項目方案設計、項目施工隊伍、材料設備選擇、施工質(zhì)量監(jiān)督及建后管理等環(huán)節(jié)進行監(jiān)督檢查，嚴把“三關”：即規(guī)劃設計關、工程質(zhì)量關、建后運行管理關，努力建設一批優(yōu)質(zhì)的小農(nóng)水工程。縣水利局專門抽調(diào)六名骨干技術人員，對項目區(qū)進行分片包干全面指導。在工程開工之前，技術組組織召集設計單位、項目鄉(xiāng)鎮(zhèn)及相關村、施工單位、監(jiān)理單位等進行座談，對工程建設的技術和質(zhì)量進行布置。

（4）監(jiān)督檢查到位

縣財政、水利部門立足部門職責，對小型農(nóng)田水利重點縣項目立項、實施、驗收等各個環(huán)節(jié)進行全程介入、全程把關，并協(xié)同有關職能部門強化對項目的監(jiān)管，縣水利局主要領導及分管領導每周至少兩天深入工程現(xiàn)場檢查指導；相關鄉(xiāng)鎮(zhèn)切實履行項目法人職責，及時成立組織機構(gòu)，指派專人負責，加強項目組織實施和質(zhì)量監(jiān)督；各項目村成立水利工程質(zhì)量監(jiān)督小組，積極引導群眾參與項目質(zhì)量監(jiān)督，相關項目村均確定有施工經(jīng)驗的群眾2人作為義務監(jiān)督員，參與質(zhì)量把關和工程量計量，有效確保工程質(zhì)量。縣水利工程質(zhì)量監(jiān)督站嚴格履責，扎實做好質(zhì)量安全監(jiān)督，確保各個項目質(zhì)量指標均按國家有關標準和規(guī)定要求執(zhí)行，一旦發(fā)現(xiàn)質(zhì)量問題，及時發(fā)放整改通知書，限期督促整改。建立健全約談等機制，對施工進度較慢的項目，約談相關施工、監(jiān)理單位，明確完成時限，要求在確保質(zhì)量的前提下，加快項目進度；實行施工、監(jiān)理單位建立黑名單制度。

5.廣泛宣傳，調(diào)動民眾參與熱情

一是搞好政策宣傳，把黨和國家水利建設的惠農(nóng)政策宣傳到每家每戶，提高農(nóng)民參與小農(nóng)水建設的積極性。二是搞好項目宣傳，把項目區(qū)的效益作用向農(nóng)民進行宣傳，調(diào)動農(nóng)民投資投勞的自覺性。三是搞好輿論宣傳，充分利用報紙、廣播、電視等輿論工具，廣泛宣傳小農(nóng)水建設的先進事例，以激發(fā)廣大農(nóng)民參與小農(nóng)水建設的熱情。

6.強化管護，保障效益長遠發(fā)揮

一是進一步明確管理責任。嚴格執(zhí)行《福建省水利廳關于水利工程分級管理的若干意見》文件精神，對本縣轄區(qū)內(nèi)水利工程實行分級管理，明確縣鄉(xiāng)兩級管理責任，實現(xiàn)責權(quán)利相統(tǒng)一，保證水利工程安全運行，充分發(fā)揮水利工程效益。二是完善基層水利服務體系建設。積極做好基層水利服務體系建設，全面恢復24個鄉(xiāng)鎮(zhèn)水利工作站，確定水利站職能，每個鄉(xiāng)鎮(zhèn)核定水利事業(yè)編制1～2名，總編制數(shù)38人，由鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民政府管理，人員工資經(jīng)費全部納入縣級財政預算，并已掛牌、啟用印章，開展日常工作。同時，在435個村中配備440名農(nóng)民水利技術員。三是因地制宜創(chuàng)新管理模式。對已竣工的項目，及時辦理移交手續(xù)，堅持“責、權(quán)、利相統(tǒng)一”的原則，明晰小型農(nóng)田水利工程產(chǎn)權(quán)，落實建設和管理主體。根據(jù)各地的實際情況，推行農(nóng)民用水戶協(xié)會、專業(yè)合作社、企業(yè)帶動農(nóng)戶及村委會管理等多種管理模式。如龍涓鄉(xiāng)舉源村、蘆田鎮(zhèn)蘆田村采用茶業(yè)合作社管理模式，虎邱鎮(zhèn)雙格村依托茶企業(yè)高建發(fā)茶業(yè)有限公司帶動農(nóng)戶進行管理，劍斗鎮(zhèn)前爐村、長坑鄉(xiāng)南斗村等均采用農(nóng)民用水戶協(xié)會管理模式。目前，安溪縣共成立農(nóng)民用水戶協(xié)會250多個，其中在民政部門登記注冊99個。（本文來自于《中國水利》雜志。《中國水利》雜志簡介詳見。）

7.結(jié)語

安溪縣在推進小型農(nóng)田水利重點縣項目建設中取得重大進展，但同時存在著諸多問題和困難。比如，小型農(nóng)田水利重點縣項目高效節(jié)水灌溉每年建設2萬畝，3年共6萬畝（4000hm2），對60萬畝（4萬hm2）茶園來說僅是杯水車薪，無法完全解決茶園灌溉問題。全縣有小水渠、小塘壩等小型水利工程13000多處，這些工程設施建設標準低、工程不配套、老化破損嚴重。同時，工程建后管護難度大，存在缺少管理人員和管護經(jīng)費、社會化服務體系不完善、管理體制與運行機制改革滯后等問題，加上工程分散，各地的實際情況千差萬別，建后管護機制建設任重而道遠。為了加快小型農(nóng)田水利建設步伐，各級財政必須加大資金投入，連片配套改造，實現(xiàn)小型農(nóng)田水利建設由分散投入向集中投入轉(zhuǎn)變、由面上建設向重點建設轉(zhuǎn)變，由單項突破向整體推進轉(zhuǎn)變，由重建輕管向建管并重轉(zhuǎn)變，徹底改變小型農(nóng)田水利設施建設滯后現(xiàn)狀，提高農(nóng)業(yè)抗御自然災害的能力，保障國家糧食安全。

作者：李木成 劉建新 陳瑞明 林雪貞 單位：福建省安溪縣水利局