一、高?？?jī)效預(yù)算管理的含義

(一)高?？?jī)效預(yù)算的含義

在實(shí)際工作中，基本支出部分預(yù)算不適合績(jī)效評(píng)價(jià)。需要對(duì)項(xiàng)目預(yù)算即專項(xiàng)資金支出部分加強(qiáng)管理，加強(qiáng)績(jī)效評(píng)價(jià)。基于對(duì)績(jī)效預(yù)算的基本認(rèn)識(shí)，我們認(rèn)為，高?？?jī)效預(yù)算實(shí)際上就是通過(guò)具體量化指標(biāo)(即“效”)來(lái)衡量各種專項(xiàng)資金支出完成后是否實(shí)現(xiàn)預(yù)期目標(biāo)，是否達(dá)到預(yù)期效果(即“績(jī)”)，最后依據(jù)績(jī)效確定的項(xiàng)目撥款計(jì)劃(即“預(yù)算”)。

(二)高校績(jī)效預(yù)算管理的內(nèi)容

完整意義上的高?？?jī)效預(yù)算管理，既強(qiáng)調(diào)預(yù)算支出績(jī)效考評(píng)，也強(qiáng)調(diào)績(jī)效信息在預(yù)算編制、控制和報(bào)告中的應(yīng)用。也就是說(shuō)績(jī)效預(yù)算管理是從預(yù)算編制、預(yù)算執(zhí)行到?jīng)Q算的事前、事中、事后全過(guò)程管理?？?jī)效預(yù)算管理內(nèi)容包括績(jī)效指標(biāo)設(shè)定、目標(biāo)設(shè)定、績(jī)效計(jì)劃、績(jī)效實(shí)施與管理、績(jī)效評(píng)價(jià)、績(jī)效獎(jiǎng)勵(lì)、績(jī)效反饋等，其中，績(jī)效評(píng)價(jià)是預(yù)算績(jī)效管理體系中最為重要的關(guān)鍵環(huán)節(jié)。從這個(gè)意義上講，我們現(xiàn)在所進(jìn)行的預(yù)算支出績(jī)效考評(píng)工作，只是涉及高?？?jī)效預(yù)算管理的一個(gè)方面，而并非高校績(jī)效預(yù)算管理的全部?jī)?nèi)容。正因?yàn)槿绱耍咝？?jī)效預(yù)算在我國(guó)還遠(yuǎn)未發(fā)展成為一個(gè)完整的預(yù)算管理模式，官方文件在涉及高校績(jī)效預(yù)算改革時(shí)大多也是以預(yù)算支出績(jī)效考評(píng)改革代替。

二、高校實(shí)施預(yù)算績(jī)效管理的具體措施

(一)要大力倡導(dǎo)績(jī)效理念

高校內(nèi)部要倡導(dǎo)績(jī)效理念，倡導(dǎo)全員參與。績(jī)效理念核心是少花錢(qián)，高效率，好效果。引導(dǎo)各單位、各部門(mén)根據(jù)各自的職責(zé)分工，制定出本單位、本部門(mén)科學(xué)合理的績(jī)效評(píng)價(jià)體系。我們采用的是國(guó)外常用的績(jī)效“3E”目標(biāo)評(píng)價(jià)法，即經(jīng)濟(jì)性(Economy)、效率性(Efficiency)和有效性(Effec-tiveness)。三個(gè)目標(biāo)中，首要專注有效性，然后是經(jīng)濟(jì)性。績(jī)效理念不是少花錢(qián)，多辦事，而是做得更好且成本更低(WorksBetterandCostsLess)。舉個(gè)小例子說(shuō)明如何評(píng)價(jià)“3E”目標(biāo)。假設(shè)相同時(shí)間內(nèi)有甲、乙兩個(gè)輔導(dǎo)班輔導(dǎo)學(xué)生考研，在這個(gè)例子中，哪個(gè)輔導(dǎo)班的績(jī)效更好些?初看，甲班投入少，似乎甲班好些。下面具體分析一下，輔導(dǎo)班首先考量有效性，即哪個(gè)輔導(dǎo)班考研通過(guò)率更高，甲班80%(800/1000);乙班86．7%(1300/1500)，這樣得出結(jié)論是乙班比甲班好。再考量效率性，即考研通過(guò)學(xué)生人均需投入資金，甲班人均支出125元/人(100000/800);乙班人均支出約為92．3元(120000/1300)，這樣分析還是乙班效率高。兩者結(jié)合考量很明顯，乙班績(jī)效好。

(二)提高績(jī)效預(yù)算編制的科學(xué)化水平

高校要實(shí)行預(yù)算績(jī)效管理，就要實(shí)現(xiàn)預(yù)算編制的科學(xué)化，目的是將資源配置功能與績(jī)效提高緊密結(jié)合。一要嚴(yán)格控制支出類別;二要高校要根據(jù)各職能部門(mén)提出的預(yù)算，確定科學(xué)合理的項(xiàng)目立項(xiàng)標(biāo)準(zhǔn)，明確績(jī)效目標(biāo)，明確衡量目標(biāo)實(shí)現(xiàn)的經(jīng)濟(jì)指標(biāo)，提前告知項(xiàng)目最終的實(shí)施結(jié)果。對(duì)于項(xiàng)目要根據(jù)輕重緩急進(jìn)行排序，主張把組織的長(zhǎng)期戰(zhàn)略目標(biāo)與年度預(yù)算目標(biāo)有機(jī)結(jié)合，體現(xiàn)了預(yù)算管理的科學(xué)性;三要強(qiáng)化績(jī)效評(píng)價(jià)結(jié)果在預(yù)算編制中的應(yīng)用。參考前期考評(píng)結(jié)果分配預(yù)算，獎(jiǎng)優(yōu)懲劣，體現(xiàn)了績(jī)效在資源分配中的作用。

(三)確定合理的績(jī)效評(píng)價(jià)指標(biāo)

前面提過(guò)，績(jī)效評(píng)價(jià)是績(jī)效預(yù)算管理體系中最為重要也是最困難的環(huán)節(jié)。高校經(jīng)濟(jì)活動(dòng)的復(fù)雜多樣性以及社會(huì)公益性影響了評(píng)價(jià)指標(biāo)的設(shè)定。在構(gòu)建評(píng)價(jià)指標(biāo)時(shí)要考慮幾個(gè)原則，一是評(píng)價(jià)指標(biāo)要能準(zhǔn)確地反映評(píng)價(jià)目的;二是突出以績(jī)效為目的的核心指標(biāo)。即指標(biāo)不能太多，不能弱化核心指標(biāo)的作用，要賦予它更高的權(quán)重;三要充分利用現(xiàn)有的統(tǒng)計(jì)指標(biāo)和數(shù)據(jù)。四是全面性與精簡(jiǎn)性相結(jié)合;五是評(píng)價(jià)指標(biāo)盡可能相互獨(dú)立。結(jié)合上述原則，分析高校投入———產(chǎn)出的特點(diǎn)，建議將指標(biāo)分成四類，教育資源投入指標(biāo)、教育資源利用效率指標(biāo)、教育資源產(chǎn)出效益指標(biāo)、學(xué)校發(fā)展?jié)摿χ笜?biāo)。投入指標(biāo)(權(quán)重15%)———包括教育事業(yè)費(fèi)撥款比重，教育基建經(jīng)費(fèi)比重，科研經(jīng)費(fèi)比重，教學(xué)研究經(jīng)費(fèi)比重，教師培訓(xùn)費(fèi)用占教育支出比重。利用效率指標(biāo)(權(quán)重20%)———包括教育支出總額及其增長(zhǎng)率，生均經(jīng)費(fèi)及其增長(zhǎng)率，學(xué)生人均固定資產(chǎn)，師生比(核心指標(biāo))，專業(yè)教師合格率(核心指標(biāo))，師資隊(duì)伍培訓(xùn)率，高級(jí)、優(yōu)秀教師比重，圖書(shū)利用率(核心指標(biāo))，教學(xué)設(shè)施設(shè)備利用率(核心指標(biāo))，學(xué)校校舍利用率，學(xué)校取得其他特別效率。產(chǎn)出效益指標(biāo)(權(quán)重35%)———包括萬(wàn)元財(cái)政投入培養(yǎng)的學(xué)生數(shù)，畢業(yè)生一次就業(yè)率，畢業(yè)生考研錄取率，科研成果對(duì)當(dāng)?shù)乜萍歼M(jìn)步貢獻(xiàn)程度，教師教學(xué)科研成果獲獎(jiǎng)率，省級(jí)重點(diǎn)學(xué)科建設(shè)數(shù)，國(guó)家級(jí)重點(diǎn)專業(yè)數(shù)，學(xué)校獲獎(jiǎng)情況，學(xué)校獲得的其他特殊成功。(注:萬(wàn)元財(cái)政投入培養(yǎng)學(xué)生數(shù)=在校生/教育事業(yè)撥款×學(xué)生質(zhì)量系數(shù)學(xué)生質(zhì)量系數(shù)=a1英語(yǔ)四級(jí)通過(guò)率+a2計(jì)算機(jī)等級(jí)通過(guò)率+a3畢業(yè)生考研錄取率+a4畢業(yè)生一次就業(yè)率a1、a2、a3、a4為相應(yīng)權(quán)數(shù)，取均值0．25)發(fā)展?jié)摿χ笜?biāo)(權(quán)重30%)———包括學(xué)校辦學(xué)理念、目標(biāo)定位與發(fā)展規(guī)劃(核心指標(biāo));學(xué)校領(lǐng)導(dǎo)班子素質(zhì);依法治校、規(guī)范辦學(xué)情況;校內(nèi)民主、有效監(jiān)督情況;學(xué)校育人環(huán)境;學(xué)生對(duì)學(xué)校生活滿意度(核心指標(biāo));學(xué)校的社會(huì)聲譽(yù);家長(zhǎng)對(duì)學(xué)校滿意度(核心指標(biāo));學(xué)校其他特色。

(四)建立健全預(yù)算執(zhí)行監(jiān)督和績(jī)效獎(jiǎng)懲制度

高校預(yù)算編制完成后，財(cái)務(wù)部門(mén)要和審計(jì)部門(mén)密切配合，對(duì)預(yù)算執(zhí)行情況進(jìn)行監(jiān)督檢查、跟蹤問(wèn)效，將績(jī)效評(píng)價(jià)中發(fā)現(xiàn)的問(wèn)題與建議及時(shí)反饋給被考核的預(yù)算執(zhí)行單位、部門(mén)，并督促預(yù)算執(zhí)行單位、部門(mén)定期整改，強(qiáng)化考評(píng)工作的約束性。

三、總結(jié)

高校還應(yīng)當(dāng)建立預(yù)算績(jī)效獎(jiǎng)懲機(jī)制，績(jī)效評(píng)價(jià)要與部門(mén)預(yù)算結(jié)合起來(lái)?？荚u(píng)結(jié)束后，高校領(lǐng)導(dǎo)要將評(píng)價(jià)結(jié)果反饋給預(yù)算執(zhí)行單位、部門(mén)和每一位教職員工，使其將考評(píng)結(jié)果與職責(zé)聯(lián)系起來(lái)。安排部門(mén)預(yù)算時(shí)，應(yīng)優(yōu)先考慮績(jī)效考評(píng)效果好的單位、部門(mén);對(duì)績(jī)效考評(píng)較差的，應(yīng)從嚴(yán)控制，相應(yīng)減少預(yù)算資金安排，真正使預(yù)算資金撥付與績(jī)效考評(píng)的優(yōu)劣結(jié)果掛鉤，從而提高績(jī)效預(yù)算管理水平。

作者：劉娟 單位：哈爾濱金融學(xué)院財(cái)務(wù)處