一、明確產(chǎn)權(quán)主體

以國(guó)家投資為主修建的，其產(chǎn)權(quán)天然歸屬國(guó)家所有，由縣級(jí)人民政府授權(quán)縣級(jí)水行政主管部門行使出資人權(quán)利進(jìn)行資產(chǎn)的處置和監(jiān)管，或授權(quán)鎮(zhèn)(處)人民政府或村民委員會(huì)、較大的用水合作組織負(fù)責(zé)管理。以國(guó)家集體和群眾共同投資投勞修建的，其產(chǎn)權(quán)歸工程所在地村組集體所有或者受益范圍內(nèi)的用水合作組織所有，也可賣給村組集體、用水合作組織或者個(gè)人經(jīng)營(yíng)。以社會(huì)法人、自然人或股份合作制等形式投資修建的，其產(chǎn)權(quán)屬投資者所有，受益戶共同出資興建的農(nóng)村小型水利工程，其產(chǎn)權(quán)歸受益戶共同所有，由受益戶協(xié)商推選產(chǎn)權(quán)人代表。受益農(nóng)戶較多的，應(yīng)按照工程受益范圍組建用水合作組織，其產(chǎn)權(quán)屬用水合作組織所有。

二、規(guī)范確權(quán)方式

各鎮(zhèn)（處）和縣級(jí)水利主管部門要按管轄權(quán)限，對(duì)轄區(qū)內(nèi)的農(nóng)村小型水利工程進(jìn)行實(shí)地踏勘，逐一登記造冊(cè)，健全工程檔案?？h級(jí)人民政府要依法對(duì)農(nóng)村小型水利工程的產(chǎn)權(quán)人統(tǒng)一核發(fā)產(chǎn)權(quán)證書。產(chǎn)權(quán)證書的內(nèi)容主要包括產(chǎn)權(quán)人、水利設(shè)施的名稱、地點(diǎn)、主要參數(shù)、受益范圍和產(chǎn)權(quán)人的權(quán)利、義務(wù)、管護(hù)責(zé)任以及其他相關(guān)事宜。產(chǎn)權(quán)人若要變更，必須報(bào)發(fā)證機(jī)關(guān)審批。

三、暢通流轉(zhuǎn)渠道

堅(jiān)持能包則包，將“小農(nóng)水”承包給個(gè)人或團(tuán)體，既積累水利資金，又解決了部分小農(nóng)水年久失修、工程老化、管理粗放的負(fù)擔(dān)。堅(jiān)持酌情拍賣，拍賣能夠通過競(jìng)價(jià)實(shí)現(xiàn)小農(nóng)水市場(chǎng)價(jià)值最大化。但是各類拍賣都存泄露信息、故意壓價(jià)、惡意串標(biāo)圍標(biāo)等問題，且水資源作為稀缺資源變得越來越寶貴，出讓所有權(quán)的同時(shí)也是出讓“小農(nóng)水”的預(yù)期增值收益。鼓勵(lì)股份合作。股份合作制是以合作制為基礎(chǔ)，吸收股份制的一些做法，農(nóng)民可以入股，集體也可入股，資金可以入股，勞力、土地和技術(shù)也可以入股。政府和集體通過投資為導(dǎo)向，吸收農(nóng)民的勞力和經(jīng)營(yíng)，達(dá)到優(yōu)勢(shì)互補(bǔ)。大力發(fā)展用水合作組織管理。協(xié)會(huì)屬于民間組織，是具有法人地位的服務(wù)型社會(huì)實(shí)體。用水協(xié)會(huì)具有針對(duì)性，運(yùn)作相對(duì)規(guī)范，協(xié)會(huì)作為民間組織，運(yùn)作更加靈活。協(xié)會(huì)具有獨(dú)立的法人資格，可以從事生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)范圍更廣，收益更高，應(yīng)該按照受益范圍對(duì)村內(nèi)聯(lián)戶、村集體興建或跨村的工程組建用水合作組織行使經(jīng)營(yíng)管理權(quán)。

四、完善管護(hù)機(jī)制

1.明確管護(hù)主體。農(nóng)村小型水利工程的產(chǎn)權(quán)人即為該水利工程的管護(hù)主體，應(yīng)依法承擔(dān)管護(hù)責(zé)任，確保其良性運(yùn)行。管護(hù)主要內(nèi)容包括防汛抗旱、維修養(yǎng)護(hù)、生產(chǎn)調(diào)度、設(shè)施設(shè)備管理、水費(fèi)計(jì)收、檔案資料管理等。

2.落實(shí)管護(hù)人員。管護(hù)主體(產(chǎn)權(quán)人)可依法自行確定經(jīng)營(yíng)管護(hù)方式，落實(shí)管護(hù)人員。除自行經(jīng)營(yíng)管護(hù)外，管護(hù)主體（產(chǎn)權(quán)人）還可依法采取承包、租賃、委托協(xié)會(huì)代管、組建專業(yè)管護(hù)隊(duì)等多種形式落實(shí)管護(hù)人員，搞活經(jīng)營(yíng)管護(hù)。實(shí)行承包、租賃、委托協(xié)會(huì)代管、組建專業(yè)管護(hù)隊(duì)方式的，必須上報(bào)鎮(zhèn)（處）人民政府同意批復(fù)。

3.厘清管護(hù)責(zé)任。管護(hù)主體要與管護(hù)人員簽訂管護(hù)合同，不論是自行經(jīng)營(yíng)管護(hù)，還是實(shí)行承包、租賃、委托協(xié)會(huì)代管，都必須與管護(hù)人員簽訂管護(hù)合同，尤其是產(chǎn)權(quán)人在流轉(zhuǎn)水利工程經(jīng)營(yíng)權(quán)時(shí)，必須依法與經(jīng)營(yíng)者簽訂書面協(xié)議，協(xié)議應(yīng)明確相應(yīng)管護(hù)責(zé)任。承包經(jīng)營(yíng)行為必須符合法律法規(guī)和政策規(guī)定，違反法律、法規(guī)、政策的，除依法追究相應(yīng)責(zé)任外，其承包經(jīng)營(yíng)權(quán)依法予以收回，由產(chǎn)權(quán)人自行經(jīng)營(yíng)或再依法流轉(zhuǎn)。在簽訂的管護(hù)合同中，要明確管護(hù)人員的主要經(jīng)營(yíng)范圍必須優(yōu)先保證農(nóng)業(yè)灌溉功能。

4.保障管護(hù)經(jīng)費(fèi)。要廣開思路、多措并舉，廣泛籌集小型水利工程建設(shè)與管護(hù)資金，市政府每年從財(cái)政預(yù)算中安排400萬元專項(xiàng)資金，按照“獎(jiǎng)優(yōu)罰劣”的原則，通過“以獎(jiǎng)代補(bǔ)”方式，統(tǒng)籌用于農(nóng)村小型水利工程維修養(yǎng)護(hù)和項(xiàng)目建設(shè)補(bǔ)助。各地各部門也要通過完善“一事一議”、“民辦公助”、農(nóng)業(yè)水價(jià)綜合改革等機(jī)制籌措管護(hù)資金，引導(dǎo)農(nóng)民群眾參與小型水利工程管護(hù)工作。

5.保障收益權(quán)利。要依法保障產(chǎn)權(quán)人、經(jīng)營(yíng)權(quán)人的合法權(quán)益，任何組織或個(gè)人不得隨意侵害。因國(guó)家和地方公共建設(shè)確需占用的，應(yīng)嚴(yán)格按照《占用農(nóng)業(yè)灌溉水源、灌排工程設(shè)施補(bǔ)償辦法》進(jìn)行補(bǔ)償。因公共利益需要而造成損失的，依照有關(guān)規(guī)定予以補(bǔ)償。國(guó)家投資興建的農(nóng)村小型水利工程，在國(guó)家和地方公共建設(shè)占地中對(duì)國(guó)家投資部分不予補(bǔ)償。

作者：黃遠(yuǎn)平 單位：三峽大學(xué)馬克思主義學(xué)院