1清原縣農田水利工程運行管理中存在的問題

（1）灌排基礎設施相對薄弱，糧食生產能力低

由于清原縣多數農田水利工程建于20世紀60?70年代，農田水利工程運行管理體制改革滯后，運行管理機制不靈活，服務保障體系不完善，對農田水利工程重建輕管，沒制定相應的管理和保障制度，沒有專人定期檢修維護，且維護資金沒有地方落實，農田水利工程維修保養投入不足，投資渠道分散，只能保證哪壞修哪，不能保證所建工程的完整性，只能勉強維持運行，全縣農田水利工程完好率僅為20%。

（2）清原縣農業灌溉水利用效率低，高效節水灌溉所占的比重小

清原縣目前灌溉用水有效利用系數為0.40，節水灌溉面積占有效灌溉面積的25.51%，高效節水灌溉面積占節水灌溉面積的40.76%。（3）近年來清原縣雖然從水利、農業等方面提高了農田水利工程的建設規模，但是從規模化、標準化等方面來說，還需進一步加大對基礎設施投入，按著統一規劃、集中連片的標準完善配套設施，并施以高效節水灌溉技術，才能充分發揮基礎設施的應有作用。

2解決清原縣農田水利工程問題的對策

（1）加強農田水利工程的建設與管理

1）大力加強農田水利基礎工程建設

2010?2012年清原縣配套改造渠系建筑物147處，渠道長度124.5km，配套、整治塘壩14處，配套、整治小引水堰（閘）22處，完成高效節水灌溉工程29處，節水灌溉面積1.702萬畝。

2）加強農田水利工程運行管理體制的改革

清原縣節水增糧及千萬畝滴灌行動項目工程運行管理原則為：所有灌溉設備權屬歸鄉、鎮政府所有，鄉、鎮政府與農民合作社或用戶簽訂《灌溉設施使用合同》，約定農民合作社各用戶在生產經營期間可以無償使用，但期間發生的管護、維修及運行費用由各用戶負責；所有水源工程和電力設備權屬歸村集體所有，相應的管護、維修及運行費用，本著誰受益、誰負責的原則，由各用戶負責。制定工程運行管理辦法或實施細則，明確節水增糧工程管理崗位責任制、人事考勤制、定期巡查制、檢修維修制、操作規程和應急事故處置等各項規章制度，完善工程管護制度，并在項目區張貼公示。

3）加強服務體系建設

清原縣按照大力推行“先建機制、后建工程”的原則，在建設高效節水灌溉工程前，縣政府要求明確工程運行管理主體、落實管護責任、完善管理措施，以確保工程建得成、管得好、長受益。充分調動鄉（鎮）政府、市場、農民等多方面力量，建立健全高效節水灌溉工程建設、運行、管理和科技支撐的多元化、多層次服務體系。同時，結合清原縣基層水利服務體系調研活動，以鄉鎮或小流域為單位設立和完善基層水利站，加快灌溉試驗、維修服務、技術咨詢等技術隊伍建設，做好技術服務、設備維修、培訓推廣等工作，保障“節水增糧及千萬畝滴灌行動”工程能夠長效運行，長久發揮效益。

4）強化信息化管理

通過信息手段加強項目區用水的量測與控制，本項目區水源均為地表水，將量測設備納入工程建設范圍，IC卡智能水表的配備安裝解決了地下水使用的計量問題，是征收水資源費工作的一次大的進步。在水資源管理工作中起到了廣泛應用，也使水資源費收繳工作更具公正性和透明度。IC卡智能水表的使用，使得水資源管理由過去的粗放型管理轉向科學化、現代化、規范化，有效地控制了水資源的浪費。逐步實現項目建設工程管網、服務網絡、信息網絡同步建設。信息系統要監控到項目區，每個項目區要實現“六有”，即“有坐標、有規劃、有方案、有制度、有檔案、有責任人”。

5)運行管理經費落實

在充分爭取省級以上管理維修資金的前提下，統籌地方各項水利建設資金、土地出讓收益的10%及非稅收入，按照遼寧省水利廳出臺的《遼寧省農村水利工程管理辦法》有關規定，將工程后期管理經費和維修資金納入縣級財政預算，保證工程長效良性運行。加大水費的征收力度，在合理確定水利工程供水價格的基礎上征收水費，依法征收水費，確保水利工程自身造血功能不斷增強，實行以水養水，滾動發展，良性循環。組織用水戶成立用水協會，負責轄區內灌溉工程的運行、管理和維護，調配灌溉水源，為用水戶提供灌溉服務。是為了合理利用水資源，節約用水，保證水利工程必須的運行管理、維護和更新改造費用，以充分發揮其經濟效益。（本文來自于《吉林水利》雜志。《吉林水利》雜志簡介詳見。）

（2）大力發展節水農業

根據清原縣的農田水利工程運行經驗，改變灌溉方式，由原來大水漫灌灌溉方式改為噴灌、滴灌或微潤灌溉方式，灌溉用水有效利用系數由0.40達到0.85以上。改造后灌溉定額減少，平均畝節水90m3，節水顯著，有效的保護了區域水資源。大田經濟作物實施高效節水灌溉后增產增收效益顯著，中草藥由原來多年平均畝產量300kg增加到330kg，每畝增產30kg；苗木由原來多年平均畝產量0.15萬棵增加到0.195萬棵，每畝增產0.045萬棵；西瓜由原來多年平均畝產量0.8萬斤增加到1.0萬斤，每畝增產0.2萬斤；食用菌由原來多年平均畝產量3500kg增加到4025kg，每畝增產525kg。

（3）集中土地發展高效節水農業

清原縣雖然在山區但大部分村鎮土地平整，土質肥沃，集中連片，水資源豐富，從清原農業發展趨勢上看，外出打工人員逐年增加，土地承包后規模化、集約化經營條件較好，為大面積發展高效節水灌溉提供有力條件。總體上說來清原縣土地資源利用率較低，產業結構不盡合理。因此必須調整糧經比例和產業結構、提高單產、綜合開發治理土地、改善生態環境、提高土地利用效能以及圍繞建設社會主義新農村，改善村內基礎設施。

3結語

清原縣農田水利工程運行管理中雖然存在很多問題，但是通過加強建設投入，從管理方、從受益方、利用水費收入等多種方法籌集維護資金，同時大力發展節水農業，優化農業產業結構，向規模化、集約化、產業化方向轉變，解決了農田水利工程運行管理中的突出問題，大幅度提高了農業發展水平和農民的人均收入。

作者：于江楠 孔祥政 單位：撫順市清原滿族自治縣水利局 遼寧潤中供水有限責任公司