一、變更索賠概述

變更和索賠之間是相互伴隨的。在工程的進(jìn)行中，因特殊原因而造成的工程內(nèi)容發(fā)生變化，這種變化是由很多種類構(gòu)成的，其是變更內(nèi)容還是索賠項(xiàng)目，一般是很難區(qū)分的，二者往往是相伴發(fā)生的。例如，在橋梁的施工過程中，投資方因?qū)υ?jì)劃改變而造成的工程項(xiàng)目增加，會(huì)對(duì)施工方的施工工期待產(chǎn)生很大影響，如果投資方同意進(jìn)行一定的費(fèi)用補(bǔ)償，施工方也可以向投資方要求工期延長，從而產(chǎn)生工期索賠；另一方面，如果投資方對(duì)于工期的要求很高，不能變更合同工期，則施工方必須以加大投入的方式來趕工期，則可以向投資方進(jìn)行費(fèi)用索賠。相反，如果合同規(guī)定的項(xiàng)目有所減少或工程發(fā)生簡化，會(huì)使施工方的勞動(dòng)資源閑置，從而造成損失，施工方可以向投資方進(jìn)行費(fèi)用索賠。

二、橋梁工程施工變更索賠的意義

在橋梁施工過程中，變更索賠在一定程度上能夠體現(xiàn)工程的完成質(zhì)量和設(shè)計(jì)工作的水平。在工程的開始階段，要進(jìn)行全面的考察工作，以此為依據(jù)進(jìn)行工程設(shè)計(jì)；在設(shè)計(jì)過程中，設(shè)計(jì)的精準(zhǔn)度是很重要的，如果設(shè)計(jì)考察到位，對(duì)施工中的各因素影響都能提前預(yù)知和計(jì)劃，則會(huì)使工程按計(jì)劃進(jìn)行，反之則會(huì)在工程進(jìn)展中出現(xiàn)各種各樣的問題，必須進(jìn)行工程項(xiàng)目改變才能使工程完全符合要求，這就會(huì)產(chǎn)生變更索賠。另外，施工方對(duì)于工程的管理也直接關(guān)系到工程完成的效果，如果施工方有一個(gè)完整的管理團(tuán)隊(duì)，使用科學(xué)的管理方法，那么其就會(huì)在合同規(guī)定的范圍內(nèi)有計(jì)劃地完成工程；相反，如果施工方的管理比較混亂，則很難保證其有能力在規(guī)定時(shí)間內(nèi)完成工程，這樣就會(huì)產(chǎn)生變更索賠。所以，變更索賠不但能夠反映出設(shè)計(jì)方的設(shè)計(jì)水平，也能夠充分地表現(xiàn)出施工方的管理水平。

三、變更索賠的性質(zhì)

一提到索賠，很多人很快會(huì)想到一方因?yàn)榉稿e(cuò)誤而對(duì)受害方造成損害，受害方進(jìn)行懲罰性索賠。但是，在橋梁工程施工中的變更索賠并不是處罰性的，而是為了保證合同雙方的合法權(quán)益，以索賠的方式來應(yīng)對(duì)工程進(jìn)行過程中出現(xiàn)的不可抗因素導(dǎo)致的工程延期或工程質(zhì)量不達(dá)標(biāo)的情況。這些情況可能是合同的一方原因造成的，也可能是雙方原因造成的，同時(shí)也可能是由于第三方原因造成的，雙方通過協(xié)商來解決，如果達(dá)不成一致結(jié)果時(shí)，必須由仲裁機(jī)構(gòu)進(jìn)行協(xié)調(diào)解決。

四、變更索賠的分類

在橋梁工程施工過程中出現(xiàn)的變更索賠可以按不同的條件分成不同的類型。從影響工程的原因分類可分為：不可抗力因素索賠、工程工期延期索賠、工程變更索賠、因物價(jià)變化和因國家政策改變而發(fā)生的其他類索賠。按合同類型可分為：承包合同索賠、勞務(wù)合同索賠、合伙合同索賠、其他合同索賠。按賠償內(nèi)容可分為：工期索賠、費(fèi)用索賠、工期費(fèi)用索賠。按工程變化發(fā)生主體不同可分為：施工方違約索賠、合同錯(cuò)誤索賠、合同變更索賠、不可抗力索賠。從索賠的處理方式可分為：總體索賠、單元項(xiàng)索賠。（本文來自于《中國集體經(jīng)濟(jì)》雜志。《中國集體經(jīng)濟(jì)》雜志簡介詳見。）

五、橋梁工程中變更索賠的相關(guān)對(duì)策

（一）提高變更索賠的意識(shí)

所謂的索賠意識(shí)，就是指企業(yè)要在自己的利益因合同變更原因而受到損害時(shí)，能主動(dòng)提出索賠來維護(hù)自己利益的主觀思想。想要在工程發(fā)生變更時(shí)通過索賠保護(hù)自己，企業(yè)首先要讓員工樹立起對(duì)企業(yè)的責(zé)任心，從源頭了增強(qiáng)員工的維權(quán)意識(shí)。首先，要對(duì)企業(yè)的管理層人員有一個(gè)比較高的要求。作為橋梁工程的施工方，項(xiàng)目工程管理人員要從一開始就要對(duì)合同有一個(gè)全面的了解，在工程施工中要及時(shí)了解工程進(jìn)展并與合同預(yù)期進(jìn)行對(duì)比，及時(shí)發(fā)現(xiàn)對(duì)企業(yè)利益有損害的現(xiàn)象，通過認(rèn)真的研究比對(duì)，將其轉(zhuǎn)變到變更索賠內(nèi)容上來，從而使以后的索賠具有主動(dòng)性。要堅(jiān)決避免管理人員的精神懈怠。很多企業(yè)往往在工程出現(xiàn)嚴(yán)重虧損時(shí)才想到變更索賠，這時(shí)會(huì)使索賠失去主動(dòng)性，在證據(jù)的搜集和原因分析上都比較被動(dòng)，為企業(yè)的正常變更索賠帶來困難。另外，要加強(qiáng)對(duì)所有員工，包括一線員工索賠意識(shí)的培養(yǎng)。變更索賠不僅僅是管理人員要做的事，企業(yè)的每一名員工都要為企業(yè)的利益負(fù)責(zé)。一線員工是工程的具體執(zhí)行者，也是合同履行的有效載體，在施工過程中發(fā)生的一些外力影響造成工程變化，一線員工是最早感知的。培養(yǎng)員工的索賠意識(shí)，就是要讓員工發(fā)現(xiàn)工程變動(dòng)后，能夠很快地聯(lián)想到這一變動(dòng)給企業(yè)帶來的損害并及時(shí)地向上級(jí)有關(guān)部門反映，使管理者在第一時(shí)間了解工程變動(dòng)的情況，從而為其在第一時(shí)間收集證據(jù)提供方便，有效地進(jìn)行變更索賠。

（二）保證索賠資料完整

要進(jìn)行變更索賠，就必須提供相關(guān)的材料證明來對(duì)工程變化的情況和原因進(jìn)行全面的分析，保證索賠成功。在我國，國家對(duì)于變更索賠有一定的實(shí)效要求和證據(jù)要求，如果企業(yè)沒有在規(guī)定的時(shí)間內(nèi)提供有力的證據(jù)，則很有可能使企業(yè)失去索賠的機(jī)會(huì)，給企業(yè)帶來一定的損失。所以，在變更索賠的過程中，施工方一定要加強(qiáng)對(duì)于資料的整理收集能力，把變更的過程和產(chǎn)生的原因及造成的后果通過全面的資料加以證實(shí)，為索賠提供支持。這就要求企業(yè)管理者要在工程進(jìn)行的各個(gè)階段有側(cè)重地進(jìn)行資料收集工作。首先，在工程的簽約階段，施工方要對(duì)橋梁工程的合同進(jìn)行全面的研究，對(duì)合同中的技術(shù)要求、工期要求、圖表內(nèi)容、協(xié)議方案等內(nèi)容進(jìn)行全面的了解，讓企業(yè)的各個(gè)部門根據(jù)自身的職責(zé)對(duì)合同進(jìn)行不同方面的了解。這樣，在工程的進(jìn)行中如果發(fā)生變更，各個(gè)部門能夠在第一時(shí)間了解合同變化給施工帶來的影響并盡快地進(jìn)行相應(yīng)的資料收集，保證企業(yè)利益。在工程進(jìn)行過程中，企業(yè)要注意對(duì)所有和工程相關(guān)的資料的整理收集工作，對(duì)于投資方、監(jiān)理方等部門的相關(guān)資料，如工程審批書、圖紙、技術(shù)要點(diǎn)、會(huì)議記錄等進(jìn)行及時(shí)收集，同時(shí)要求各個(gè)施工部門在工作中要加強(qiáng)對(duì)工作內(nèi)容的記錄，做好資料收集工作，這樣在發(fā)生工程變更索賠時(shí)能夠有充分的證據(jù)支持，保證變更索賠的成功。

（三）編制合理的變更索賠報(bào)告

所謂變更索賠報(bào)告，就是索賠方根據(jù)施工過程中施工項(xiàng)目的變更，對(duì)企業(yè)受到的損失進(jìn)行書面的描述并提出賠償意見的報(bào)告。索賠的成功與否，在很大程度上是由索賠報(bào)告的質(zhì)量來決定的。企業(yè)在編制變更索賠報(bào)告時(shí)，一定要以明確的事實(shí)為依據(jù)，簡明扼要地分析變更的原因和對(duì)企業(yè)造成的影響，最后提出有效的解決方案。編制索賠報(bào)告也要有一定的技巧。首先，報(bào)告要使用準(zhǔn)確的詞語，堅(jiān)決不可使用“大概”、“可能”等詞語，這樣會(huì)給投資方留下反擊的漏洞，使自己的有利地位喪失。其次，報(bào)告一定要以強(qiáng)有力的事實(shí)依據(jù)為支持，在闡述觀點(diǎn)時(shí)要態(tài)度明確，強(qiáng)調(diào)投資方原因給自己帶來的損失。最后，索賠報(bào)告一定要事先計(jì)算好賠償?shù)慕痤~，在索賠時(shí)盡量表現(xiàn)對(duì)自己有利的價(jià)格，計(jì)算一定要準(zhǔn)確有效，保證數(shù)據(jù)的準(zhǔn)確性。

（四）注意時(shí)效性和技巧性

在橋梁工程的變更索賠過程中，首先要注意索賠的時(shí)效性，如果索賠超過了規(guī)定時(shí)限，索賠權(quán)利就會(huì)喪失。如何把握索賠的時(shí)機(jī)，是索賠成功與否的關(guān)鍵。在橋梁工程中，施工方要盡可能提前進(jìn)行準(zhǔn)備工作，在工程進(jìn)行前，要提前建立變更索賠意識(shí)，對(duì)工程中可能遇到的問題進(jìn)行預(yù)測并制訂相應(yīng)的計(jì)劃，工程進(jìn)行中一旦出現(xiàn)問題，要在第一時(shí)間提出索賠方案，及時(shí)進(jìn)行索賠。變更索賠談判不同于一般的談判，在多個(gè)回合的談判過程中，一定要注意以下兩點(diǎn)。

1.做好充分準(zhǔn)備。在進(jìn)行變更索賠的談判時(shí)，一定要將平時(shí)收集的內(nèi)容進(jìn)行全面整理，從中找出對(duì)自己有利的材料，同時(shí)要對(duì)對(duì)方有一個(gè)全面了解，預(yù)知對(duì)方的優(yōu)勢和劣勢，從而有針對(duì)性地做準(zhǔn)備。在談判時(shí)一定要做到觀點(diǎn)鮮明，要求有理有據(jù)，同時(shí)要用合適的言辭，保持對(duì)對(duì)方基本的尊重，善于發(fā)現(xiàn)問題的關(guān)鍵，從多方面保證企業(yè)利益。

2.提供最優(yōu)方案。變更索賠談判實(shí)際上是進(jìn)行一個(gè)雙方意見的中和。在談判時(shí)，一定要有多個(gè)準(zhǔn)備，根據(jù)對(duì)方側(cè)重點(diǎn)不同提供不同的解決方案，盡量避免自己沒有把握的地方，對(duì)證據(jù)確鑿的部分要進(jìn)行重點(diǎn)闡述，從而找到一個(gè)是雙方共同認(rèn)可的解決方案。

六、總結(jié)

橋梁工程的變更索賠是對(duì)企業(yè)利益進(jìn)行維護(hù)的重要措施，企業(yè)管理人員在工作中一定要對(duì)其進(jìn)行深入的了解，從而在發(fā)生合同變更時(shí)有效保證公司利益。

作者：劉喜惠 單位：中鐵大橋局集團(tuán)第五工程有限公司