一、失業保險基金資產管理存在的困難

（一）責任主體難以確定，資產支付方、建設方和使用方并非完全一致

行政事業單位使用財政資金形成的國有資產，支付方、建設方和使用方均為一體，完整體現了資產管理的責權利關系；然而失業保險基金資產的支付方為具有基金管理行政職能的人社部門及其經辦機構，建設方則為高技能人才公共實訓基地和勞動保障信息化建設歸口統籌的事業單位，使用方范圍則擴大至各級人社系統經辦機構、事業單位、甚至還有財政體系外的職業培訓機構。責任主體應該屬于體現財務支出的基金管理經辦機構、還是屬于具體承辦主體的建設方、還是最終資產使用和受益者？多方各執一詞。

（二）資產管理專業性較強，所有權和使用權分離，難以統一

高技能人才公共實訓基地和勞動保障信息化建設均具有很強的專業性，特別是高端實訓設備、精密儀器和信息化系統開發都需要專業的歸口統籌部門負責。人社行政部門作為資產管理的一級主管部門，從資產立項、招標、實施、驗收均由二級的職業技能鑒定機構、社保信息專業技術部門具體牽頭辦理，形成的資產再分配至三級各個需求單位和部門。但由此形成的三級資產管理機構，無論所有權和使用權統一在一級部門還是三級使用部門，處于二級專業較強的技術部門則無法有效發揮其應有作用；若統一在二級專業技術部門，則無法解決資產所有權和使用權分離的問題。

（三）基金會計核算缺乏固定資產科目，難以直接使用國有資產的賬務處理方式

目前社保基金資產會計科目中僅有基金運行過程中形成的現金、銀行存款（含收入戶存款、財政專戶存款、支出戶存款）、債券投資、暫付款項等，暫無固定資產科目；若參照行政事業單位使用財政資金購置國有資產，登記固定資產、固定基金以強化資產管理的賬務處理形式，須逐級財政、人社部門聯合發文報送財政部、人社部審批增設社保基金一級會計科目。其涉及部門多、流程長、程序復雜，短期內無法解決基金管理經辦部門的實際需要。

二、失業保險基金資產管理的應對措施

參照財政國有資產管理模式，結合社保基金支出管理特點，積極探索應對暫時存在困難和問題的有效措施，具體從明確資產管理的責任主體，規范會計核算，完善資產入庫及調撥手續的辦理等三個方面理順失業保險基金資產的管理體制問題。

（一）明確資產管理主體，落實管理責任

2013年，人社部財政部《關于東部7省（市）擴大失業保險基金支出范圍試點有關問題的通知》明確規定“2010-2011年試點期間按規定使用高技能人才公共實訓鑒定基地設備購置經費補助、勞動和社會保障信息化建設經費補助所購置的設備，使用單位應嚴格管理，設備主要用于對參保人員、失業人員的培訓和服務”；按照“誰使用，誰管理”的原則，失業保險基金形成的資產應落實到使用單位按本單位固定資產進行日常管理。同時，參照國有資產管理模式實行分級管理，人社部門作為本級單位資產管理的主管部門，負責對本級下屬單位資產的核算、調撥、使用、處置、清查盤點等進行管理，并負責指導區（縣級市）開展資產管理工作；職業技能鑒定機構、社保信息專業技術部門對資產進行業務管理和監督指導，定期檢查各使用單位資產核算、清查盤點等工作，也可聘請第三方專業公司參與協助管理。區（縣級市）人社部門為區（縣級市）級單位資產管理的主管部門，負責對區（縣級市）級單位資產的核算、調撥、使用、處置、清查盤點等進行管理。

（二）完善資產調撥程序，落實所有權和使用權的一致性

失業保險基金資產驗收通過后，建設單位按照本單位固定資產辦理入庫手續，對資產進行分賬單獨核算，及時建立單獨的固定資產卡片和實物明細臺賬，嚴格使用管理，落實專人保管，確保賬實相符。資產從建設單位調撥至使用單位的，完成調撥審批手續后，使用單位按本單位固定資產進行日常管理。

1.資產入庫手續

資產驗收通過后，各建設單位根據招標合同申請辦理資產入庫手續，由職業技能鑒定機構、社保信息專業技術部門以及社保基金管理經辦機構進行初審，經人社部門審批同意后，社保基金管理經辦機構和建設單位作相應的會計處理，資產所有權由社保基金管理經辦機構轉移到建設單位，并按照本單位固定資產進行管理。

2.資產調撥手續

建設單位調配資產給使用單位，應書面請示人社部門，由職業技能鑒定機構、社保信息專業技術部門進行初審，經人社部門審批同意后，建設單位和使用單位按照財政部門有關規定辦理資產調撥手續。資產所有權歸屬使用單位并按照本單位固定資產進行管理。

（三）規范會計核算，落實資產賬務處理

1.發生失業保險基金支出的付款核算

根據擴大失業保險基金支出范圍試點方案相關規定，購置資產的項目為“高技能人才公共實訓基地設備購置經費補助”、“勞動和社會保障信息化建設經費補助”，是對購置相關資產的經費補助，社保基金管理經辦機構將資金付款作當期失業保險基金支出。

2.反映失業保險基金資產形成的驗收成果

為解決基金會計科目中無固定資產科目，但體現由失業保險基金支付形成的基金資產理念，社保基金管理經辦機構可通過現行基金會計制度的暫付款和暫收款兩個資產負債科目進行掛賬過渡，反映失業保險基金項目驗收成果；同時，根據付款進度同步登記資產的備查賬。備查賬按照建設單位和招標合同名稱設置明細科目，建設項目資金結算完畢，項目的記賬金額應與經招投標程序后依法訂立的書面合同（含補充協議合同）總金額一致。

3.資產入庫的會計核算

社保基金管理經辦機構根據建設單位履行一定審批程序入庫后的資產項目和金額沖減基金賬目的暫付暫收款掛賬科目；建設單位和使用單位將入庫的資產登記資產財務賬，并記失業保險基金擴大支出購置資產的輔助核算賬目；同時，單獨建立失業保險基金擴大支出實物資產臺賬；資產從建設單位調撥至使用單位后，使用單位按上述入庫規定進行會計核算，建設單位相應做相反分錄。

三、強化失業保險基金資產日常管理

理順失業保險基金資產前置管理問題后，將參照財政國有資產管理模式開展相關的日常管理，但仍需強調該類資產形成的特殊性，進一步推動擴大失業保險基金支出范圍的工作。

（一）提高資產使用效益，規范資產使用用途

擴大失業保險基金支出所成立的公共實訓鑒定基地設備應當向公眾開放，主要用于參保人員、失業人員等人群的培訓和服務；建設的信息系統服務于社保、就業和技能培訓等業務工作；充分發揮促進就業、預防失業的積極效益。

（二）防止資產流失，嚴格租借處置等手續

資產原則上不得對外出租、出借，嚴格資產處置管理，各單位對資產的處置需由職業技能鑒定機構、社保信息專業技術部門進行初審，報人社部門審核同意后，按財政部門有關規定辦理相關手續。

（三）加強資產監管力度，實行三方盤點對賬模式

各單位按照有關規定每半年對基金資產的實務賬進行查盤點，職業技能鑒定機構、社保信息專業技術部門對各使用單位進行檢查，并匯總總賬與社保基金管理經辦機構核對更新基金資產備查賬，通過三方對賬的模式及時準確的掌握購置資產的情況，并及時將資產清查盤點報告提交人社部門以強化行政監督。失業保險基金是為了保護弱勢群體而成立的基金，管理好失業保險基金支出形成的資產是關系到社會基層群眾切身利益的大事件，為確保失業保險基金形成資產資金的使用質量和效率，我們必須不斷努力，在以上基礎上不斷完善各項制度。

作者：辛曉寧 單位：廣州市人力資源和社會保障局規劃財務處