一、社區教育的概念與特征

1.1社區教育是社會教育

社區教育是社會教育這一理念主要體現，這種教育所涵蓋的內容豐富，主要有個人愛好、生活中涉及到的知識和實際技能等，以此來進行社會成員的自我完善。

1.2社區教育是正規教育的延伸

《世界教育事典》中提出，正規的學校教育中應涵蓋和社區相關的知識，以此來增強學生的社區意識與本土歸屬感。其中還提到作為施教機構之一，必須要接受全體社會人員，并允許社區在此組織活動。胡森主編《國際教育大百科辭典》認為：“社區教育普遍地認為是一種將學校和大學當作向所有年齡層開放的教育娛樂中心的過程，是義務教育與其他福利事業的結合體，是許多其他活動的協作，是具有社區教育特性的地方管理的逐漸進化。”由于各國處于不同的背景之下，所以社區教育形式自然會有著地方特色，但是總體上說，社區教育在各國中教育對象的范圍、教育內容等都十分廣泛，旨在提高國民的整體受教育程度，從而提高國家經濟實力。

二、國外社區教育現狀

2.1北歐社區教育體系

2.1.1北歐社區教育概況

北歐地區的社區教育始于丹麥教育學家柯隆威于1844年在羅亭地區開辦的第一所民眾中學。學校以用知識改變人們的精神面貌，用教育促使民族自強為宗旨，力求提高民眾的生活水平和文化素質。當時人們的精神生活極度匱乏，用民眾教育的方法不僅豐富了民眾的日常文化生活，也改善了因為缺少教育而產生的民眾知識水平低下的問題。民眾學校的“以人為本”的核心理念貫穿著北歐社區教育的發展和壯大的整個過程。

2.1.2北歐社區教育體系的特點

(1)“以人為本”的辦學理念。學校的辦學以提升人的綜合能力為根本目標，實行人文教育與知識教育、職業教育相結合。這也是民眾教育即社區教育區別于之前的社會教育組織的根本之處。民眾教育不僅對人們進行人文教育以提高其理論知識水平，也會根據實際需求提供必要的職業技能培訓，幫助民眾更好地進行生活，同時為社會培養出有用的專業技術人才。

(2)享有最大限度的辦學自主權。每個民眾學校都可以自由安排課程，沒有統一的教學大綱和強制性指令，教學內容和方法靈活多樣，常常是由老師和學生商量后確定。他們沒有固定的辦學模式，可以靈活地根據學生的需求開設各種各樣的教育課程。課程包羅萬象，從基礎的音樂或藝術培訓到專業的職業培訓都可以在民眾學校的課程中找到。除此之外，民眾學校還會開設一些旨在傳承民族傳統文化的課程，從而能更好地保證本民族的先進文化被順利的傳承和發展下去。(3)師資水平較高。民眾學校大部分的在校老師都具有學士學位，并且絕大多數都擁有從事教育工作的經驗，從而保證了學校的師資力量足以滿足來自社會的廣泛需要。因為擁有高素質的教師隊伍，所以學校的課程不僅僅局限于傳統的演講授課、現場小組討論與辯論，更開設了許多特色鮮明的學習班，甚至有的培訓班會以外出旅游的形式來對學員進行實踐培訓。

2.2美國社區教育。

2.2.1美國社區教育的概況

在美國，“社區教育”的概念最先由德威于二十世紀初提出。美國的社區教育體系歷史悠久、發展完善，源源不斷地為美國社會經濟輸送各種人才。美國社區學院與傳統的大學教育有所不同，它是一種非正規的社會教育服務形式，更多地受社會經濟發展趨勢的影響。美國社區學院主要包括職業技術教育、非學歷教育、補償教育、普通教育和大學轉學教育等五大職能。職業技術教育最受學員的青睞，參與人數甚至達到學院總人數的一半以上。非學歷教育不以成績作為最終目的，而是希望學生更多地接觸多樣的培訓課程，提高學員的個人素質。補償教育是為了提高社會整體的文化水平，使社區居民可以跟上時發表展的腳步。普通教育旨在使學員了解自己作為國家公民的責任與義務，并且通過科學的課程使學院能夠在不同的環境下做出合理的判斷。大學轉學教育可以為想要進入大學繼續學習的學員提供相關培訓課程，為有志進入大學深造的人提供幫助。

2.2.2美國社區學院的特點

(1)社區教育管理責任明確，資金來源廣泛

根據美國憲法規定教育由地方政府負責管轄，因此發展社區教育主要責任由州政府承擔，聯邦政府和國會通過立法的方式進行監督和影響。社區教育事業經費來源廣泛，約有39%來自州政府的稅收，18%來自當地政府的財政支持，30%來自聯邦財政撥款，剩余部分來自學費、企業資助、校友捐贈，或者是在社區內開征社區稅，發行債券等。

(2)管理機構對社區學校的管理嚴格

每個州基本都設有社區學院管理機構，負責審批、管理和指導轄區內的社區學院。社區學院一般都設有社區學院董事會，董事會在社區學校的管理中占有重要地位，其職責包括負責聘任與考核學院院長、審議學院經費預算、發展計劃和重要人事安排等。

(3)入學無限制，教學管理細致

社區學院雖然對學員幾乎沒有要求，但是社區學院管理十分嚴謹。學員會被按照自身的課程基礎被分入不同層次的班型，進行分層次教學以達到最優效果。課程的選擇以菜單式為主，簡明扼要地將課程的情況直觀地展示給學員，供學員自由選擇。沒有完成課程的學員可以一直學習直到最終完成課程，沒有學習次數的限制，在通過社區學院的考試后學員可以根據情況向學員申請獲取結業證書、學歷文憑，或準學士學位證書。

(4)教師隊伍專業

與北歐社區教育體系相似，美國社區學院對教師的要求也十分的嚴格。不僅如此，美國社區學院的教師被分為專職和兼職兩種，兼職教師占大多數，負責專業性強但是數量不多的課程，專業教師負責需求量更大、課時較長的課程。兼職教師的流動保證了教師隊伍始終有新鮮血液補充，從而保證了社區學院教育的高效和專業。

三、國外社區教育的經驗對我國的啟示

3.1優化管理結構

國外社區教育管理責任明確，政府主要通過立法來確保社區教育有序發展，而主要管理職責交由州及地方政府教育機構。在我國可以進行和管理社區教育活動的部門紛雜，由于其部門職能和負責任務不同，使得在開展教育活動過程中溝通不暢，造成活動內容重復浪費的現象，致使受教育對象學習抵消、產生抵觸情緒，最終導致各項教育活動流于形式，沒有深層效果。因此，政府應發揮其導向功能，完善社區教育管理體制，并建立一個專項教育管理部門，整體統籌規劃，從宏觀角度確立各地區的教育方向，使社區教育合理有序發展。

3.2擴大社區教育資金注入范圍

北歐、美國的社區教育資金來源渠道較廣，除各級政府承擔主要資源注入外，企業、個人捐贈及學費等也占社區教育經費的一部分。社區教育可以看作是一項利國利民的公共事業，對促進我國經濟發展有著至關重要的作用，國家應作為社區教育經費注入的主要來源，以此來確保其健康持續發展。我國社區教育正處在不斷深入階段，在教育資金投入相對不足的問題上，可借鑒國外的先進經驗，采取資金多方籌措方法。國家作為資金投入主力，各級地方政府從教育經費或地方稅收中分出部分經費進行發展社區教育，其它部分可以從企業支助或部分課程收取少量學費等多種途徑籌措。

3.3立足全民自覺有效參與，促進可持續發展

在社區教育較發達的國家，教育的主要目的是滿足廣大民眾的各種教育需求，要使社區教育不斷發展，必須豐富教育內容，擴大人員參與廣度和深度。社區教育的目的是為了提高全民的綜合素養和技能，所以社區教育的發展除了受經費的影響和制約以外，參與者的積極程度也是關鍵因素之一。社區教育的發展應秉承以人為本的原則，同時課程設計力求與各地區的實際需要相適應，注意課程的多樣性，以滿足本地區居民的需求，以此提高參與者意愿和學習效率，從而激發參與者的主動與自覺性，這樣可以促進社區教育的可持續發展。

3.4合理整合資源

第一，整合學校資源。社區教育是正規教育的對外補充和延伸，應和社區范圍內各大中專院校充分整合。社區教育可利用校內已有的豐富教育資源和強大的師資力量來完善自身的教育資源短缺現象，合理使用校內各種有利于發展社區教育的教育資源，不僅可以讓正規學校(院)發揮其自身有優勢，還可以避免資源浪費，為國家節約教育成本。第二，整合社會公共文化資源。作為國家的公共文化設施和傳播知識的主要途徑，圖書館、文化宮、博物館、紀念館等各種教育基地有責任和義務配合各地社區對全民進行文化教育，開展文化活動。而我國公共文化設施在與社區教育相結合方面對接情況不理想，未充分發揮其資源優勢作用。在社區教育不斷發展階段，政府應加大支持力度，促使社區教育和公共文化事業在管理、服務等方面有效結合，充分發揮社會公共文化資源優勢，實現公共文化資源全民共建共享的局面。

作者：曾雅 孟麟 王秀敏 張大鵬 單位：大連海洋大學