一、社會資本視角下溫州社區(qū)教育機構(gòu)發(fā)展維度分析

制度資本對社區(qū)教育機構(gòu)發(fā)展起著支撐作用，社區(qū)教育機構(gòu)從成立至今，大多數(shù)以電大或成校為依托掛牌成立，受其體制因素等因素，缺編、缺經(jīng)費等情況普遍出現(xiàn)，在這種情況下，社區(qū)教育機構(gòu)本身想要發(fā)展壯大，就必須尋找新的出路。制度資本或許是社區(qū)教育機構(gòu)發(fā)展自身的一條良好路徑，社區(qū)教育機構(gòu)有著其民營化或市場化的教育機構(gòu)無可比擬的政策優(yōu)勢，如果能夠利用其政策優(yōu)勢，尋找突破點，運用民營化的經(jīng)營管理理念去加強與政府部門、市場組織開展廣泛的合作，既發(fā)揮自身優(yōu)勢，又讓政府部門感受到發(fā)展社區(qū)教育價值，這種多贏的機制使得社區(qū)教育機構(gòu)的制度資本增強，為今后發(fā)展壯大提供更加雄厚的社會資本。理念資本對社區(qū)教育機構(gòu)起著引領(lǐng)作用，社區(qū)教育機構(gòu)開展的教育類型多樣，以滿足居民教育需求為宗旨，但缺乏理念支撐的社區(qū)教育機構(gòu)恰恰就會淪為教育的附屬品，而不是教育的引領(lǐng)者，社區(qū)教育機構(gòu)本身就應(yīng)當(dāng)知道自身發(fā)展的理念、價值。或許它不能與其他優(yōu)質(zhì)的全日制學(xué)校媲美，但它卻可以做到社區(qū)居民喜愛的、貼心的、能滿足社區(qū)居民需求的教育服務(wù)機構(gòu)。這或許是其最大的價值所在。然而理念制度的建立比物質(zhì)資本、制度資本更難，需要長期發(fā)展過程中不斷融合社區(qū)，不斷固化其本質(zhì)特征，最終形成的特定的代表意義的一種文化符號。

二、社會資本維度與社區(qū)教育機構(gòu)發(fā)展融合機制

社區(qū)教育機構(gòu)發(fā)展緊緊依靠其社會資本來運作，社區(qū)教育機構(gòu)社會資本貧乏，社區(qū)教育的發(fā)展就相對落后，社區(qū)教育機構(gòu)社會資本雄厚，如果有良好的運作機制，社區(qū)教育的開展就轟轟烈烈，有聲有色。當(dāng)前，社區(qū)教育自上而下的推動與自下而上的需求恰好給予社區(qū)教育機構(gòu)與社會資本融合的機會。在發(fā)展社區(qū)教育當(dāng)中，需求、供給、效度三者之間的關(guān)系決定社區(qū)教育發(fā)展的價值取向。而社區(qū)教育機構(gòu)的物質(zhì)資本是滿足需求的基礎(chǔ)，制度資本是提供供給的良好助力，理念資本是維持效度的根本，使社區(qū)教育機構(gòu)的社會資本充分融入社區(qū)教育機構(gòu)發(fā)展之中。

(一)社區(qū)教育機構(gòu)的物質(zhì)資本更應(yīng)當(dāng)注重的是社區(qū)居民的便利與高效社區(qū)教育機構(gòu)的物質(zhì)資本不能簡單地以校區(qū)的大小、員工的規(guī)模來衡量，這些是有形的資本，但無形的物質(zhì)資本與地理位置有著極大關(guān)系，而對社區(qū)教育而言，由于機構(gòu)分散性較強，校區(qū)的規(guī)模都不可能太大，打造的是10分鐘左右的交通圈。這符合社區(qū)教育發(fā)展的本質(zhì)。社區(qū)教育服務(wù)對象的這種潛在要求，恰恰是目前社區(qū)教育機構(gòu)所忽略的。

(二)社區(qū)教育機構(gòu)的制度資本是有效滿足社區(qū)居民需求的推動力本文所指的制度資本，是社區(qū)教育機構(gòu)發(fā)展過程中與相關(guān)部門形成的合作協(xié)議與框架，以及為社區(qū)居民提供的可供選擇性的項目多少。由于社區(qū)教育機構(gòu)與市場化的教育機構(gòu)有較大的區(qū)別，目前，國內(nèi)社區(qū)教育機構(gòu)多為公益事業(yè)單位，開展的社區(qū)教育大部分是公益或半公益性質(zhì)。它的制度資本往往跟它在整個體制中所處的位置以及它與相關(guān)部門合作的廣度與深度有密切關(guān)系。以浙江溫州為例，截至2012年年底，溫州社區(qū)教育機構(gòu)共有524所，其中，1所社區(qū)大學(xué)，11所社區(qū)學(xué)院，121所社區(qū)學(xué)校，391所社區(qū)分校，處于中間位置的縣(市、區(qū))社區(qū)學(xué)院的位置及與相關(guān)部門合作的廣度與深度決定了社區(qū)教育發(fā)展的好壞。

(三)社區(qū)教育機構(gòu)的理念資本維持的是社區(qū)教育發(fā)展的效度社區(qū)教育發(fā)展的好與壞，不單依靠社區(qū)教育物質(zhì)資本和制度資本，而更重要的是，依靠社區(qū)教育機構(gòu)的理念資本，理念資本代表社區(qū)教育發(fā)展的一種文化認同、一種符號，這種符號可以讓社區(qū)教育服務(wù)對象追尋，也讓政府部門感受到社區(qū)教育發(fā)展的價值，理念資本的形成是靠長期實踐中發(fā)展、積累、提煉而形成的一種文化價值觀，這種價值觀讓人去認同、去追尋。這種理念資本的最高境界也就是社區(qū)教育發(fā)展的最佳效度。社區(qū)教育機構(gòu)的理念資本，恰恰反映了社區(qū)教育的價值，它相當(dāng)于企業(yè)的品牌，符號雖然很簡單，但文化內(nèi)涵卻深刻。近年來，國家社區(qū)教育專業(yè)委員會一直推動社區(qū)教育示范區(qū)或?qū)嶒瀰^(qū)，這是一個很好的理念探索路徑。

三、基于社會資本視角下社區(qū)教育機構(gòu)發(fā)展路徑

(一)規(guī)劃社區(qū)教育機構(gòu)布局，拓寬社區(qū)教育機構(gòu)輻射范圍

社區(qū)教育機構(gòu)的布局直接影響社區(qū)教育的開展，由于社區(qū)教育落實在基層，社區(qū)教育服務(wù)的對象很特殊，是正規(guī)教育體系之外的補充，構(gòu)造終身教育“立交橋”。這讓社區(qū)教育的服務(wù)對象很確定，但服務(wù)內(nèi)容卻多樣，社區(qū)教育機構(gòu)的布局，不在乎場地規(guī)模的大小，更重要的在于網(wǎng)點的布局。其實社區(qū)教育發(fā)展的一個主要方向是以城鎮(zhèn)化為進程的人口集聚區(qū)，在很大程度上要考慮社區(qū)教育機構(gòu)的定位與布局，這或許是今后社區(qū)教育機構(gòu)發(fā)展的關(guān)鍵。

(二)擴大與職能部門合作領(lǐng)域，加強社區(qū)教育機構(gòu)的制度資本

制度資本依靠社區(qū)教育所處位置及與政府部門合作的廣度與深度。社區(qū)教育的發(fā)展，在一定程度上依靠政府部門的支持社區(qū)教育機構(gòu)想要提升自身地位與價值，需要發(fā)揮自身能量，給社會帶來價值，幫助政府分憂解難。在這種情況下，社區(qū)教育機構(gòu)加強與政府相關(guān)部門的合作，建立合作性的框架與協(xié)議，不僅可以幫助政府實現(xiàn)教育職能，還可以讓自身發(fā)展壯大。從現(xiàn)實來看，哪個地方部門與政府部門合作得好，哪個地方的社區(qū)教育就辦得有特色。社區(qū)教育發(fā)達地方的現(xiàn)狀也體現(xiàn)這一點，不管是浙江寧波的“四點鐘”學(xué)校，還是部分地方開展的“新居民學(xué)堂”，都是社區(qū)教育機構(gòu)與政府部門銜接的生動實例。

(三)提升社區(qū)教育機構(gòu)自身品牌，樹立社區(qū)教育機構(gòu)發(fā)展理念

社區(qū)教育機構(gòu)的發(fā)展，如果僅有自己的物質(zhì)資本、制度資本，開展活動內(nèi)容多樣，仍然無法體現(xiàn)自身價值，在學(xué)習(xí)型社會建設(shè)的今天，必須有自身拳頭產(chǎn)品。教育機構(gòu)不能單純以經(jīng)濟效益來衡量，更多地應(yīng)以社會效益衡量，這種社會效益主要以自身推出的教育產(chǎn)品受歡迎程度以及給社會帶來的正價值。而且，社區(qū)教育機構(gòu)本身的品牌塑造中提煉自身發(fā)展理念，這將是社區(qū)教育機構(gòu)無形價值。擁有這種價值，社區(qū)教育機構(gòu)在發(fā)展中由被動將轉(zhuǎn)為主動。這將更有利于社區(qū)教育機構(gòu)自身的選擇權(quán)。這就由傳統(tǒng)的找“市場”轉(zhuǎn)變?yōu)?ldquo;市場”主動找的發(fā)展方式。目前，部分社區(qū)教育機構(gòu)的發(fā)展思路也是基于此，但還沒有認識到這種理念的價值，或者自身的發(fā)展仍未到此階段。比如:浙江溫州社區(qū)大學(xué)推出的“百姓大講壇”，弘揚溫州精神為主題，它既受到市民歡迎，也符合政府的宣傳理念;推行的“老年學(xué)習(xí)苑”建設(shè)，既結(jié)合當(dāng)前老齡化社會發(fā)展形勢，也滿足老年人精神需求，緩解老年教育一票難求現(xiàn)狀。這些都是提升自身品牌的推動項目，如果此類項目越多，積聚出來的理念資本就越多，社區(qū)教育機構(gòu)發(fā)展社會效益就越大。

(四)增強社區(qū)教育機構(gòu)服務(wù)能力，滿足基層群眾教育需求

社區(qū)教育機構(gòu)的物質(zhì)資本、制度資本、理念資本都屬于社區(qū)教育機構(gòu)發(fā)展中需要長期構(gòu)建的元素，這種元素是通過宏觀戰(zhàn)略目標(biāo)與微觀操作規(guī)程相互配合，持續(xù)不懈積累與提煉構(gòu)成的。但在發(fā)展過程中，應(yīng)始終以基層群眾的需求為導(dǎo)向，有需求的教育才會有價值。符合社會發(fā)展主方向的教育才能得到認同。在需求這個前提下，不斷強化社區(qū)教育機構(gòu)的服務(wù)能力。在服務(wù)能力的構(gòu)建中，人的因素起著主導(dǎo)作用。目前，由于社區(qū)教育機構(gòu)依托電大或成人校設(shè)置而成，獨立設(shè)置的社區(qū)教育機構(gòu)數(shù)量有限，在依托其他辦學(xué)機構(gòu)增掛社區(qū)學(xué)校的牌匾情況下，財政保障支付缺乏、人員配額缺失、辦學(xué)場所布局不佳，這些因素都影響社區(qū)教育機構(gòu)的服務(wù)能力。而發(fā)展較好的一些社區(qū)教育機構(gòu)也常常受領(lǐng)導(dǎo)因素影響較大，大部分社區(qū)學(xué)校的發(fā)展缺乏制度化的保障。在此情形下，今后的發(fā)展方向?qū)⒁灾贫冉ㄔO(shè)為主，機構(gòu)建設(shè)為輔，加大對社區(qū)教育機構(gòu)制度經(jīng)保障，提升社區(qū)教育機構(gòu)服務(wù)能力。

作者：黃小云 單位：溫州城市大學(xué)( 溫州廣播電視大學(xué)) 文法與藝術(shù)學(xué)院