第一篇

一、我國社區(qū)管理存在的主要問題

1.體制弊端,社區(qū)居委會(huì)改革內(nèi)卷化

長期以來我國的街道職能定位就是錯(cuò)誤的。根據(jù)《居委會(huì)組織法》的規(guī)定，居委會(huì)的職責(zé)是協(xié)助政府部門管理，并且應(yīng)該通過自我管理的形式來實(shí)現(xiàn)。并且居委會(huì)處于壓力型政治的最低端，根據(jù)漏斗效應(yīng)，政府的許多事物就全部到了居委會(huì)這里。導(dǎo)致了居委會(huì)該管的管不了，不該管的管了。同時(shí)，因?yàn)榫游瘯?huì)不能有獨(dú)立的經(jīng)濟(jì)來源和人事管理權(quán)，使得居委會(huì)變成了行政機(jī)關(guān)的腿腳，自治權(quán)更加難以實(shí)現(xiàn)。居委會(huì)上要傳遞政府的信息，下要表達(dá)居民的意愿在這種左右為難的角色中，居委會(huì)的改革就先入了內(nèi)卷化發(fā)展中。

2.居民自主參與意識(shí)不強(qiáng)，積極性較弱

在當(dāng)前我國的社區(qū)管理當(dāng)中，很大程度上還停留在政府倡導(dǎo)的階段。由于受到歷史傳統(tǒng)和體制的影響，許多居民把參與社區(qū)管理看成是管理者的事情。在對(duì)成都三圣鄉(xiāng)的實(shí)證調(diào)研中發(fā)現(xiàn)，居民只對(duì)于政府給予的許多經(jīng)濟(jì)利益感興趣，在居民參與管理這個(gè)方面大多數(shù)人選擇在不損害自己的利益下服從安排。這就尤其要求我們?cè)诮ㄔO(shè)社區(qū)的時(shí)候大力發(fā)展基層民主。

3.社區(qū)工作者專業(yè)化水平不足，素質(zhì)不高

根據(jù)實(shí)證研究的一項(xiàng)調(diào)查，在提到社區(qū)居委會(huì)的時(shí)候，有超過90%的調(diào)查者首先聯(lián)想到的是戴紅袖套的大媽大嬸。這從一個(gè)側(cè)面印證了我國社區(qū)管理工作者給老百姓留下的印象是不專業(yè)，素質(zhì)不高。目前，我國社區(qū)工作者工資薪酬不高，大多數(shù)工作者沒有社區(qū)管理教育的背景，這使得在社區(qū)工作中他們的積極性不高，專業(yè)水平不足。

二、我國城市社區(qū)管理模式的選擇

1.劃分政府職能，建立社區(qū)管理專門組織

政府應(yīng)當(dāng)轉(zhuǎn)變職能，借鑒上海模式經(jīng)驗(yàn)把管理社區(qū)的組織分為多個(gè)系統(tǒng)，劃分領(lǐng)導(dǎo)，決策，支持系統(tǒng)，同時(shí)分清各個(gè)系統(tǒng)的責(zé)任，實(shí)行問責(zé)制度。同時(shí)政府應(yīng)當(dāng)在法律上進(jìn)行授權(quán)，改變條塊狀模式，讓居委會(huì)能夠合理合法的管該管之事。

2.推行基層民主自治，增強(qiáng)社區(qū)成員歸屬感

要不斷引導(dǎo)社區(qū)成員對(duì)本社區(qū)的同一認(rèn)識(shí)，提高社區(qū)生活條件，解決社區(qū)就業(yè)，合理處理社區(qū)的人際關(guān)系，引導(dǎo)居民參加社區(qū)活動(dòng)更好的繁榮社區(qū)文化發(fā)展，將社區(qū)的互動(dòng)和反饋機(jī)制納入社區(qū)管理的日常工作中。

3.“以人為本”，完善社區(qū)人才管理機(jī)制

社區(qū)服務(wù)要以社區(qū)居民的需求為條件，從實(shí)際出發(fā)，根據(jù)不同的文化背景，居民習(xí)慣進(jìn)行規(guī)劃。同時(shí)要早就一支高素質(zhì)專業(yè)化的管理隊(duì)伍，引入考核機(jī)制，加強(qiáng)社區(qū)志愿者服務(wù)，提高志愿者的參與意識(shí)，實(shí)行目標(biāo)管理的方法，加強(qiáng)工作人員對(duì)工作目前的認(rèn)同，激發(fā)他們的積極性。

4.加快社區(qū)管理方面的法制建設(shè)

遵循法治本意是社區(qū)創(chuàng)新管理理論當(dāng)中的一條重要內(nèi)容。加強(qiáng)社區(qū)法制假設(shè)本身就是符合我國依法治國的要求的。社區(qū)的法制建設(shè)要求政企分開，給予社區(qū)充分的自治權(quán)利，改變以往以政府為主導(dǎo)的直接干預(yù)模式為間接干預(yù)模式。通過法制建設(shè)來保障社區(qū)發(fā)展的成果。

三、總結(jié)

經(jīng)濟(jì)發(fā)展必然要求政府由曾經(jīng)的管理者逐漸轉(zhuǎn)變?yōu)榉?wù)者，隨著政府職能的轉(zhuǎn)變，就會(huì)分離很多社會(huì)文化管理的職能出來。而接管這部分職能的民間組織就應(yīng)該充分發(fā)揮其作用。為了增強(qiáng)管理社會(huì)的力量就要大力拓寬社區(qū)經(jīng)濟(jì)來源，為社區(qū)建設(shè)提供強(qiáng)大的物質(zhì)基礎(chǔ)。通過對(duì)以上要素的描述，抽象出新型社區(qū)管理模式應(yīng)當(dāng)是一個(gè)以人為本，依法治理，管理科學(xué)，結(jié)構(gòu)合理的充分整合了社會(huì)資源的強(qiáng)大系統(tǒng)。社區(qū)管理模式應(yīng)當(dāng)把以人為本做為根本原則，在以人為本的原則的指導(dǎo)下，堅(jiān)持依法治理，依靠政府和社會(huì)組織，建立和打造一支專業(yè)化的隊(duì)伍，同時(shí)關(guān)注社區(qū)居民需求，同時(shí)在工作中考慮文化因素的影響，從而建立一個(gè)長效的運(yùn)行機(jī)制。

作者：杜娟 單位：西華師范大學(xué)

第二篇

一、兩個(gè)社區(qū)的現(xiàn)狀及取得的工作成效

社區(qū)以文化建設(shè)為載體，大力開展形式多樣、豐富多彩的文體活動(dòng)，有效地將社區(qū)黨建工作融入到寓教于樂的文體活動(dòng)之中，初步形成了社區(qū)黨建工作的新特色。鐘樓社區(qū)充分挖掘轄區(qū)內(nèi)豐富的傳統(tǒng)文化資源，成立了社區(qū)體育健身俱樂部、社區(qū)歌舞隊(duì)、老年人柔力球隊(duì)、老年迪斯科表演隊(duì)、老年時(shí)裝表演隊(duì)等群眾性文化組織；朝陽西社區(qū)以發(fā)展社區(qū)文化、家庭文化、廣場(chǎng)文化為主，先后組建了太極拳、夕陽紅紅歌隊(duì)、梨園春戲劇隊(duì)、健身體操隊(duì)等多支社區(qū)文藝隊(duì)伍，通過廣泛開展內(nèi)容豐富、喜聞樂見的文體活動(dòng)，讓居民在參與中增進(jìn)感情、陶冶情操，切實(shí)增強(qiáng)了社區(qū)黨組織的凝聚力。此外，朝陽西社區(qū)還把加強(qiáng)未成年人思想道德建設(shè)納入社區(qū)文化建設(shè)，創(chuàng)辦了“青少年法制學(xué)校”，從青少年的思想入手，加強(qiáng)他們的道德教育、法制教育、健康知識(shí)教育，并不定期開展法律知識(shí)競(jìng)賽、發(fā)布預(yù)警信息、送法進(jìn)課堂、舉辦法律研討會(huì)、模擬法庭等，提高青少年的法律意識(shí)，幫助他們學(xué)法、懂法、守法。

二、城市社區(qū)管理中存在的問題

鐘樓、朝陽西街兩個(gè)社區(qū)雖然在社區(qū)建設(shè)、社區(qū)管理和社區(qū)服務(wù)等方面取得了一定成績(jī)，營造了濃厚的氛圍，但面對(duì)居民的需求和期盼，面對(duì)不斷發(fā)展的形勢(shì)，工作中仍然存在差距和不足。主要表現(xiàn)在：

（一）社區(qū)共駐共建機(jī)制有待進(jìn)一步改進(jìn)，區(qū)域化社區(qū)大黨建工作格局還需進(jìn)一步完善

由于駐區(qū)單位黨組織和社區(qū)黨組織沒有縱向的隸屬關(guān)系，沒有強(qiáng)制性的組織約束，因此不少駐區(qū)單位對(duì)參與社區(qū)共建還只是停留在信息溝通上，對(duì)社區(qū)建設(shè)、社區(qū)黨建的支持缺乏政治上的自覺性，工作上的主動(dòng)性，缺乏服務(wù)社區(qū)、建設(shè)社區(qū)的有效措施。社區(qū)在職黨員和一些離退休黨員、下崗失業(yè)黨員對(duì)社區(qū)黨組織的認(rèn)同感和歸屬感不強(qiáng)，不愿在社區(qū)亮明黨員身份，發(fā)揮作用。

（二）社區(qū)存在“小馬拉大車”的現(xiàn)象

隨著城市管理重心的下移，社區(qū)工作任務(wù)量增加，從企業(yè)和政府剝離出來的就業(yè)、醫(yī)療、計(jì)生、養(yǎng)老、退休人員管理等社會(huì)性事務(wù)和職能全部交由社區(qū)承接，社區(qū)日常工作有30多個(gè)方面近70項(xiàng)。社區(qū)工作者既要完成中心性工作和日常事務(wù)，還要配合相關(guān)職能部門開展臨時(shí)性工作，處于疲于應(yīng)付的被動(dòng)局面。

（三）社區(qū)服務(wù)工作創(chuàng)新力有待進(jìn)一步提高

一部分社區(qū)工作人員缺乏城市管理的經(jīng)驗(yàn)，缺乏開拓創(chuàng)新意識(shí)，工作方法簡(jiǎn)單，手段措施不多，缺乏做群眾工作的能力和應(yīng)對(duì)復(fù)雜局面的能力，直接影響社區(qū)管理工作的有效開展。

三、城市社區(qū)管理的幾點(diǎn)思考

城市社區(qū)管理創(chuàng)新是一個(gè)需要在實(shí)踐中不斷探索和思考的重大課題，其核心就是要增強(qiáng)社區(qū)服務(wù)功能，應(yīng)該繼續(xù)在三個(gè)方面下工夫、做文章。

（一）加強(qiáng)協(xié)調(diào)探索社區(qū)管理創(chuàng)新有效途徑

要進(jìn)一步完善共駐共建機(jī)制。要理順街道社區(qū)黨組織與社區(qū)轄區(qū)單位的關(guān)系，明確街道黨委與轄區(qū)所屬社會(huì)組織黨組織之間的工作指導(dǎo)關(guān)系，與轄區(qū)內(nèi)的市屬單位黨組織之間的工作溝通協(xié)調(diào)關(guān)系，完善街道社區(qū)黨建工作指導(dǎo)協(xié)調(diào)機(jī)制，構(gòu)建街道社區(qū)區(qū)域化黨建工作格局。要按照社區(qū)與企業(yè)共建、增強(qiáng)發(fā)展活力，社區(qū)與機(jī)關(guān)共建、提升服務(wù)水平，社區(qū)與學(xué)校共建、強(qiáng)化文化教育，社區(qū)與物業(yè)共建、共建溫馨家園的方式，努力增強(qiáng)服務(wù)功能，擴(kuò)大服務(wù)范圍，使社區(qū)黨組織成為服務(wù)居民的主心骨，在加強(qiáng)城市社區(qū)管理中發(fā)揮好戰(zhàn)斗堡壘作用。要全面落實(shí)“三六九”運(yùn)行機(jī)制。要大力推進(jìn)“三選一聘”機(jī)制，進(jìn)一步建立社區(qū)黨總支、社區(qū)居委會(huì)、業(yè)主委員會(huì)、物業(yè)公司、社區(qū)警務(wù)室和社會(huì)組織“六位一體”運(yùn)行機(jī)制，積極搭建教育、醫(yī)療、養(yǎng)老、治安、幫教、調(diào)解、家政、物業(yè)、文化九個(gè)服務(wù)平臺(tái)，提升群眾幸福指數(shù)，真正把運(yùn)河社區(qū)打造成維護(hù)穩(wěn)定、構(gòu)筑和諧的堅(jiān)實(shí)堡壘。

（二）示范帶動(dòng)壯大服務(wù)隊(duì)伍

要堅(jiān)持以深化街道社區(qū)黨群共建活動(dòng)為主要方式，采取黨建帶團(tuán)建、黨建帶婦建、黨建帶工建的方式，讓黨員先行做示范，引導(dǎo)群眾積極來參與，不斷壯大服務(wù)隊(duì)伍，擴(kuò)大服務(wù)組織，特別要大力宣傳社區(qū)黨組織和黨員服務(wù)居民的先進(jìn)典型，示范帶動(dòng)，輻射延伸，努力形成人人參與社區(qū)管理、服務(wù)社區(qū)的新氣象。

（三）進(jìn)一步加強(qiáng)社區(qū)工作者隊(duì)伍建設(shè)

做好新形勢(shì)下城市社區(qū)管理工作，關(guān)鍵在于建立一支政治素質(zhì)好、群眾觀念強(qiáng)、工作業(yè)務(wù)熟、創(chuàng)新實(shí)干的社區(qū)黨員干部隊(duì)伍。因此，必須通過多種途徑加大社區(qū)干部培訓(xùn)力度。根據(jù)社區(qū)工作實(shí)際，由各街道黨委統(tǒng)一組織、分步實(shí)施，制定詳細(xì)培訓(xùn)計(jì)劃，對(duì)社區(qū)干部尤其是“兩委”班子成員進(jìn)行思想政治、組織領(lǐng)導(dǎo)、社區(qū)管理、公共服務(wù)、和諧創(chuàng)建、群眾工作和維護(hù)穩(wěn)定等方面的培訓(xùn)，不斷增強(qiáng)其自身的能力素質(zhì)，增強(qiáng)其管理社區(qū)、服務(wù)社區(qū)的本領(lǐng)。同時(shí)，健全社區(qū)工作人員激勵(lì)保障機(jī)制，根據(jù)經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平，每年適當(dāng)提高其經(jīng)濟(jì)待遇，加大政治上榮譽(yù)激勵(lì)，開辟優(yōu)秀社區(qū)干部的“上升”路徑，在考錄公務(wù)員、事業(yè)單位招聘中享受優(yōu)惠，特別優(yōu)秀的推薦到街道任職，讓社區(qū)工作者生活上有保障、政治上有盼頭，從而更好地扎根社區(qū)、服務(wù)基層、奉獻(xiàn)居民。

作者：馬倩 單位：河北經(jīng)貿(mào)大學(xué)

第三篇

1概念界定

社區(qū)的構(gòu)成一般有6個(gè)基本要素:①一定的地域;②一定規(guī)模數(shù)量的居民;③特定的文化;④共同的認(rèn)同心理和歸屬感;⑤一整套相對(duì)完善的生活服務(wù)設(shè)施;⑥相應(yīng)的制度和管理機(jī)構(gòu)。由此，筆者以為，社區(qū)是指在固定的地理區(qū)域范圍內(nèi)的社會(huì)組織，是銜接政府和個(gè)人、承接政府分離出來的管理一定區(qū)域內(nèi)與居民生活密切相關(guān)的公共事務(wù)和公益事業(yè)的社會(huì)組織。該社會(huì)組織創(chuàng)造社會(huì)規(guī)范或制度，行使社會(huì)管理功能，其成員是彼此聯(lián)系，疾病相撫，富有人情味，生活在共同區(qū)域內(nèi)，具有共同利益或紐帶關(guān)系。城市社區(qū)是指在城市中人員比較聚集、人口密度比較高，以從事非農(nóng)產(chǎn)業(yè)生產(chǎn)活動(dòng)為基礎(chǔ)性的活動(dòng)方式，社會(huì)組織結(jié)構(gòu)較為復(fù)雜的社區(qū)。與農(nóng)村社區(qū)相比，它除了其經(jīng)濟(jì)活動(dòng)是以非農(nóng)產(chǎn)業(yè)生產(chǎn)為主要活動(dòng)內(nèi)容之外，還具有以下幾個(gè)顯著特征:第一，人員比較聚集，人口密度比較大;第二，社區(qū)組成人員的異質(zhì)化程度比較高，人員流動(dòng)性也比較強(qiáng);第三，以非農(nóng)業(yè)經(jīng)濟(jì)活動(dòng)和其他社會(huì)活動(dòng)為主要活動(dòng)方式，而且比較頻繁;第四，社區(qū)由具有結(jié)構(gòu)復(fù)雜的各種群體和社會(huì)組織所組成。我國的街道辦事處、居委會(huì)的轄區(qū)以及各種單位大院、居民小區(qū)等都被冠以“社區(qū)”的稱呼。相對(duì)于農(nóng)村社區(qū)而言，城市社區(qū)是指生活在一定區(qū)域范圍內(nèi)，有特定的生活方式和一定的集體歸屬感，且大多數(shù)人都從事工商業(yè)或其他服務(wù)行業(yè)，并達(dá)到一定數(shù)量的人口所形成的社會(huì)生活共同體。城市社區(qū)大致可以分為三大類:①法定社區(qū)，主要是指具有法定地位，與其他社區(qū)的界限比較明確的社區(qū)，即街道辦事處、居民委員會(huì)兩級(jí)轄區(qū);②自然社區(qū)，是指城市內(nèi)新建的各種住宅小區(qū)、居民小區(qū)、城中村以及城市新市民居住的村落;③功能社區(qū)，是指從事單一或同類社會(huì)活動(dòng)的個(gè)人所造成的社區(qū)，如大學(xué)、單位大院等。

2我國中東部城市社區(qū)管理的先進(jìn)模式

我國自20世紀(jì)90年代開展社區(qū)管理以來，全國各地興起了城市社區(qū)管理體制的改革，各城市紛紛進(jìn)行了探索和實(shí)踐，不僅有效解決了社會(huì)管理問題，而且為區(qū)域經(jīng)濟(jì)的繁榮、當(dāng)?shù)厣鐣?huì)發(fā)展創(chuàng)造了良好的環(huán)境和氛圍。我國中、東部城市在社區(qū)管理體制和發(fā)展模式上勇于改革，大膽實(shí)踐，不斷創(chuàng)新，涌現(xiàn)了“沈陽市社區(qū)管理模式”、“上海市社區(qū)管理模式”、“武漢市社區(qū)管理模式”、“青島市社區(qū)管理模式”等以城市名稱命名的社區(qū)管理模式。

2．1沈陽市社區(qū)管理模式

沈陽市社區(qū)管理模式，它以街道轄區(qū)下的各居委會(huì)之間的自然街道和一定的居民規(guī)模(一般以1000－2000戶居民為界限)為基礎(chǔ)劃分社區(qū)，并且在各社區(qū)內(nèi)部建立類似于領(lǐng)導(dǎo)機(jī)構(gòu)的社區(qū)黨組織、類似于決策機(jī)構(gòu)的社區(qū)成員代表大會(huì)、類似于議事機(jī)構(gòu)的社區(qū)協(xié)商議事委員會(huì)和類似于執(zhí)行機(jī)構(gòu)的社區(qū)管理委員會(huì)作為社區(qū)自治的主體組織。這4個(gè)社區(qū)組織框架的建立，使社區(qū)組織的整體性、系統(tǒng)性、協(xié)調(diào)性和制約性有了明顯的增強(qiáng)，有效地保證社區(qū)各項(xiàng)功能的發(fā)揮，保證社區(qū)的自治方向，防止行政化和自身的官僚化。1998年下半年，沈陽市在民政部指導(dǎo)下，全面展開社區(qū)管理體制改革。1999年，沈陽市在社區(qū)管理方面選擇了“社區(qū)組織自治模式”，該模式的基本價(jià)值取向就是將社區(qū)定位于城市居民生活自治共同體，并賦予社區(qū)一定的自我組織、自我管理、自我發(fā)展的自主權(quán)。也就是說，沈陽市從性質(zhì)、功能、區(qū)域3個(gè)不同角度對(duì)社區(qū)做了重新的定位和部署:①在性質(zhì)上，社區(qū)是以一定區(qū)域內(nèi)城市居民的共同利益為紐帶、以認(rèn)同感和歸屬感為核心的自治共同體;②在功能上，社區(qū)建設(shè)和發(fā)展的著重點(diǎn)是恢復(fù)社區(qū)委員會(huì)的自主權(quán)和提升社區(qū)的自我組織的功能;③在區(qū)域上，社區(qū)的管轄區(qū)域小于街道辦事處、大于居民委員會(huì)，它既不同于上海市市轄區(qū)下屬的街道行政社區(qū)，也不同于過去的居民委員會(huì)轄區(qū)。2000年沈陽市賦予社區(qū)相應(yīng)的權(quán)力，明確其相互的關(guān)系，首先是將自治權(quán)還給社區(qū);其次是給社區(qū)以協(xié)管權(quán);最后是賦予社區(qū)以監(jiān)督權(quán)。這種通過規(guī)模調(diào)整將資源進(jìn)一步整合的做法，使各種資源有效融入社區(qū)，成為社區(qū)發(fā)展的一個(gè)構(gòu)成要素，有利于調(diào)動(dòng)各方的積極性和主動(dòng)性，促進(jìn)了社區(qū)的快速發(fā)展，也有利于推進(jìn)社區(qū)自我管理的民主化。

2．2上海市社區(qū)管理模式

上海市在社區(qū)管理方面也做出了許多有益探索，積累了大量成功經(jīng)驗(yàn)，并形成了具體的社區(qū)管理模式。在上海市的“兩級(jí)政府，三級(jí)管理，四級(jí)落實(shí)”管理體制中，“兩級(jí)政府”是指直轄市政府、市轄區(qū)區(qū)政府;“三級(jí)管理”是指直轄市、市轄區(qū)和街道的管理，著重強(qiáng)調(diào)街道層面的自我管理;“四級(jí)落實(shí)”是指直轄市、市轄區(qū)、街道、居民委員會(huì)四級(jí)的組織落實(shí)。這一管理體制的著重點(diǎn)在于加強(qiáng)街道和居民委員會(huì)的建設(shè)和發(fā)展，關(guān)鍵在于直轄市、市轄區(qū)兩級(jí)政府要逐步放權(quán)給街道或者社區(qū)，建立責(zé)權(quán)利統(tǒng)一的社區(qū)管理體制。在實(shí)踐的運(yùn)行過程中，上海市“兩級(jí)政府、三級(jí)管理、四級(jí)落實(shí)”管理體制不僅獲得了國家民政部大力倡導(dǎo)，而且是切實(shí)可行的一種社區(qū)自我管理體制。在我們看來，這種社區(qū)管理體制的基本框架是在直轄市(或副省級(jí)市、省轄市)一級(jí)設(shè)立社區(qū)管理的領(lǐng)導(dǎo)機(jī)構(gòu)，在市轄區(qū)一級(jí)建立社區(qū)管理的指導(dǎo)機(jī)構(gòu)，在街道一級(jí)成立社區(qū)委員會(huì)。

2．3武漢市社區(qū)管理模式

武漢市社區(qū)管理模式，它具體是指江漢區(qū)效仿沈陽市的社區(qū)定位，在合理劃分社區(qū)規(guī)模的基礎(chǔ)上，將社區(qū)定位與“小于街道，大于居委會(huì)”，并著眼于以主動(dòng)轉(zhuǎn)變政府職能、加強(qiáng)社區(qū)自治為改革取向的社區(qū)管理模式。由此可見，武漢市江漢區(qū)社區(qū)管理模式是一種全新的混合型社區(qū)管理模式，它是在1999年沈陽市社區(qū)管理模式基礎(chǔ)上的進(jìn)一步發(fā)展，就是要為培育社區(qū)自治提供良好的制度環(huán)境，使社區(qū)擺脫政府“腿”的角色。它是以創(chuàng)新體制、轉(zhuǎn)變政府職能為重點(diǎn)，以構(gòu)建有效運(yùn)轉(zhuǎn)的城市基層自治組織為中心，以建立政府依法行政、社區(qū)依法自治的社會(huì)政治穩(wěn)定機(jī)制和現(xiàn)代城市管理體制為目標(biāo)和價(jià)值取向的城市社區(qū)管理模式。

2．4青島市社區(qū)管理模式

青島市社區(qū)管理模式經(jīng)歷了一個(gè)形成、逐步深化、直至定型的發(fā)展過程。根據(jù)形勢(shì)需要，從1996到1998年，青島市政府為了創(chuàng)新社區(qū)管理模式，實(shí)現(xiàn)社區(qū)管理方式的新變革，主要是學(xué)習(xí)和模仿上海市社區(qū)管理模式。其具體做法是:①將社區(qū)定位于街道辦事處層面;②將社區(qū)服務(wù)作為民心工程統(tǒng)一部署，統(tǒng)一行動(dòng)，形成聯(lián)動(dòng)，一旦形成成功經(jīng)驗(yàn)就在全市范圍內(nèi)推廣，從而掀起社區(qū)建設(shè)的熱潮;③在工作實(shí)踐中形成了“一個(gè)核心，三套工作體系”的青島市社區(qū)管理的組織體系。它是以原有的市轄區(qū)、街道辦事處、居民委員會(huì)組織為依托，充分利用原有各級(jí)組織的管理功能和資源設(shè)施，在不同層面上延伸社區(qū)服務(wù)功能，賦予社區(qū)服務(wù)以更多的管理職能和服務(wù)內(nèi)容，在社區(qū)服務(wù)中轉(zhuǎn)變最初的行政管理職能，從而取得了較好的社區(qū)管理成效［10］。

3我國西部城市社區(qū)管理模式創(chuàng)新的關(guān)鍵

經(jīng)過改革開放30多年的創(chuàng)新和發(fā)展，國內(nèi)中東部城市在社區(qū)管理方面積累和總結(jié)了許多先進(jìn)、成功的管理模式和管理經(jīng)驗(yàn)，這是我們其他城市進(jìn)行社區(qū)管理創(chuàng)新和探索、選擇社區(qū)管理模式的前提和立足點(diǎn)。雖然國內(nèi)不同城市社區(qū)發(fā)展各具特色，但是城市社區(qū)管理的參與主體大致相同，主要是政府、社區(qū)自治組織、非營利組織(NGO)和社區(qū)居民。根據(jù)城市社區(qū)管理主體之間的權(quán)利義務(wù)分配和關(guān)系各具形態(tài)，我們可以大致總結(jié)出城市社區(qū)管理模式的三大方式，即社區(qū)自治型、政府主導(dǎo)型和合作型(亦稱混合型)3種模式。這3種不同類型的城市社區(qū)管理模式對(duì)當(dāng)前我們?cè)谑袌?chǎng)經(jīng)濟(jì)條件下如何更好地開展城市社區(qū)管理工作仍然具有很大的啟發(fā)性和借鑒意義。前文論及的4種社區(qū)管理模式，是以城市名稱而命名的，不同于以城市社區(qū)管理主體之間的權(quán)利義務(wù)分配和關(guān)系來劃分的社區(qū)自治型、政府主導(dǎo)型和合作型(亦稱混合型)3種模式。筆者姑且將前文以城市名稱而命名的城市社區(qū)管理模式稱之為實(shí)踐操作層面的社區(qū)管理模式，這一類型的社區(qū)管理模式現(xiàn)在不僅有很多種，以后隨著越來越多的城市在社區(qū)管理方面的成功探索還會(huì)有更多種;而依據(jù)城市社區(qū)管理主體的權(quán)利義務(wù)劃分及其相互關(guān)系來區(qū)分的社區(qū)自治型、政府主導(dǎo)型和合作型(亦稱混合型)3種模式，定義為理論形態(tài)的城市社區(qū)管理模式，不管是現(xiàn)存還是未來發(fā)展，這一層面的城市社區(qū)管理模式只有這3種。本文將在理論形態(tài)的層面考察西部城市社區(qū)管理模式和路徑創(chuàng)新問題。

我國西部城市社區(qū)管理雖然起步較早，但是城市居民社區(qū)意識(shí)淡薄，居民參與社區(qū)活動(dòng)不是很積極，以致于社區(qū)發(fā)展過程中應(yīng)當(dāng)發(fā)揮很大作用的民間組織還很不發(fā)達(dá)。因此，要搞好城市社區(qū)管理，一定要協(xié)調(diào)各方的力量，充分調(diào)動(dòng)各種各類主體的參與意識(shí)、主動(dòng)性、創(chuàng)造性。眾所周知，城市社區(qū)管理的性質(zhì)應(yīng)該是群眾性的自我管理，社區(qū)居民在社區(qū)活動(dòng)中既是社區(qū)管理的主體，又是社區(qū)管理的客體;社區(qū)居民既有權(quán)對(duì)社區(qū)管理提出要求，又要為社區(qū)管理盡自己的義務(wù)。但是各個(gè)城市中的兩級(jí)政府(市一級(jí)政府:可能是直轄市、副省級(jí)市、省轄市、縣級(jí)市政府，市轄區(qū)政府，個(gè)別省轄市和縣級(jí)市的社區(qū)只涉及一級(jí)政府———筆者注)在城市社區(qū)管理中的作用也是不可或缺的。當(dāng)然，具體到城市社區(qū)的不同定位，有將社區(qū)定位于街道辦事處，那么城市社區(qū)管理過程中就只涉及到上述城市中的兩級(jí)政府;有將社區(qū)定位于小于街道辦事處、大于居民委員會(huì)，那么城市社區(qū)管理過程中就不只涉及到上述城市中的兩級(jí)政府，還需要考慮街道辦事處在其中的作用和影響。本文只是為了行文的方便，只是考慮城市社區(qū)管理過程中的城市兩級(jí)政府，未涉及其中可能存在的街道辦事處作用和影響，特此加以說明。

4我國西部城市社區(qū)管理的路徑選擇

現(xiàn)階段我國西部城市社區(qū)管理尚處于探索和發(fā)展階段，各地的實(shí)際情況各不相同，地區(qū)差異很大，我們應(yīng)在借鑒國內(nèi)中東部城市社區(qū)管理先進(jìn)模式時(shí)，結(jié)合我國西部城市社區(qū)管理的具體情況，具體問題具體分析。

4．1自治型管理模式

對(duì)于那些社區(qū)所在城市經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平相對(duì)較高，社區(qū)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)水準(zhǔn)較高、城市居民生活水平以及文化程度、參與能力、居民素質(zhì)等較高以及社區(qū)居民對(duì)所在社區(qū)認(rèn)同度較高、社區(qū)自治程度較高的社區(qū)，可以采取社區(qū)自治型管理模式。也就是說，這類社區(qū)所在城市經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展水平較高，城市社區(qū)基礎(chǔ)建設(shè)水平和居民生活水平較高，社區(qū)居民就會(huì)有條件、有興趣去參加社區(qū)的各項(xiàng)活動(dòng);社區(qū)居民文化程度、參與能力、素質(zhì)較高，社區(qū)居民就有能力參加、組織社區(qū)的各項(xiàng)活動(dòng)。這些社區(qū)居民的絕大部分是學(xué)校教學(xué)人員、科研單位的科研人員、公務(wù)人員或者是有關(guān)方面取得成功的人士等，這些人員的文化素質(zhì)和社區(qū)活動(dòng)參與能力相對(duì)較高，社區(qū)居民對(duì)于社區(qū)的認(rèn)同度比較高，他們可以充分發(fā)揮自己的智慧，充分表達(dá)他們自己的意愿，此時(shí)只需要社區(qū)所在兩級(jí)政府予以適當(dāng)?shù)闹笇?dǎo)和監(jiān)督即可。采用這種管理模式的城市社區(qū)在西部地區(qū)應(yīng)該是占比不大。

4．2合作型管理模式
對(duì)于城市化進(jìn)程逐步加快和經(jīng)濟(jì)社會(huì)全面轉(zhuǎn)型的關(guān)鍵時(shí)期，隨著城市戶籍改革或松動(dòng)，外來務(wù)工人員大量進(jìn)入城市社區(qū)，擴(kuò)大了社區(qū)工作的對(duì)象;另外，城市中的城中村改造或者城市新市民的出現(xiàn)也會(huì)形成新的社區(qū)，這些新的社區(qū)要建立其獨(dú)有的管理模式要經(jīng)過相當(dāng)長的時(shí)間和城市兩級(jí)政府積極主動(dòng)、持之以恒的努力。這些社區(qū)所在的城市經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展水平、基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)水平和居民生活水平以及文化程度、參與能力、居民素質(zhì)等相對(duì)較低，達(dá)不到自治的程度，可以采取合作型管理模式。

4．3政府主導(dǎo)型管理模式

對(duì)于一些偏遠(yuǎn)地區(qū)的中小城市以及一些縣級(jí)市，如新疆、西藏、青海等沙漠、草原、高原地區(qū)的中小城市，由于社區(qū)所在城市經(jīng)濟(jì)社會(huì)欠發(fā)達(dá)，人口密度小，社區(qū)居民相互交流比較少，社區(qū)居民對(duì)于所在社區(qū)認(rèn)同度不高，這些社區(qū)居民對(duì)于社區(qū)自身的活動(dòng)可能還談不上自我管理，此類社區(qū)應(yīng)該采用政府主導(dǎo)型管理模式。在這一模式中，社區(qū)所在城市政府通過行政行為在社區(qū)管理中積極發(fā)揮主導(dǎo)作用，扮演重要角色，從宏觀政策的制定到微觀行為的具體實(shí)施，城市政府應(yīng)當(dāng)全面參與其中，把握社區(qū)管理和各項(xiàng)活動(dòng)的發(fā)展方向。

5結(jié)語

我國西部地區(qū)由于自然、歷史、社會(huì)等原因，西部地區(qū)經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展水平相對(duì)于中東部城市欠缺一些。西部城市社區(qū)管理的現(xiàn)狀和水平不僅存在大發(fā)展的問題，還存在向中東部城市社區(qū)先進(jìn)的管理模式和機(jī)制看齊和迎頭趕上的問題。因此，西部城市社區(qū)管理過程中的各項(xiàng)工作，不僅需要發(fā)揮社區(qū)居民大力參與，更需要當(dāng)?shù)爻鞘袃杉?jí)政府的大力引導(dǎo)和切實(shí)幫助。

作者：韋文祺 單位：陜西省建工集團(tuán)總公司黨政辦公室