一、監(jiān)理作用發(fā)揮的局限性

以通信監(jiān)理公司為例，其每個監(jiān)理工程師的年創(chuàng)收也不過10萬元左右。而有經(jīng)驗的監(jiān)理人員需要多方面的積累。遇到工程項目多、工期趕的情況，監(jiān)理公司人手不足無法滿足需要，只能要么臨時抽調(diào)經(jīng)驗不足的監(jiān)理人員，要么干脆就不跑現(xiàn)場，監(jiān)管不力必然會對工程質量造成影響；二是通信工程與建筑施工比較而言，相對簡單，即便施工不規(guī)范也不至于塌樓塌橋，完工后也能正常使用，只是會增加后續(xù)的網(wǎng)絡故障頻次和維護成本。所以部分監(jiān)理人員也會抱有僥幸心理，認為即使監(jiān)理不嚴格也不會出大問題；三是監(jiān)理雖然代表建設方（運營商），但由于具體監(jiān)理人員和施工方長期“三同”，容易被同化，從而對施工質量問題睜一只眼閉一只眼，致使監(jiān)理工作形同虛設。被建設方抽檢現(xiàn)場發(fā)現(xiàn)質量問題后撤換監(jiān)理人員甚至總監(jiān)工程師的事情發(fā)生也不足為奇。所以說，監(jiān)理發(fā)揮的作用有一定局限性，運營商不能憑此高枕無憂。

二、運營商對通信工程建設創(chuàng)新管理的思考

由于預期網(wǎng)絡投資規(guī)模減少，運營商必須從源頭著手，加強對通信施工企業(yè)的掌控，創(chuàng)新施工隊伍的組織模式，采取信息化工具實施監(jiān)控，確保通信建設質量和安全。

（1）加強對通信施工企業(yè)的掌控，實施嵌入式管理或者采取并購方式

以中通服廣東公司為例，它擁有五家通信建設子公司，彼此獨立又相互競爭。中通服為中國電信的網(wǎng)絡建設做出巨大貢獻。雖然兩家是甲乙方關系，但畢竟是親兄弟，在責任心方面跟追逐利益的其它社會通信施工企業(yè)相比是天壤之別。中通服是將中國電信的網(wǎng)絡建設當成自己的事情做，盡心盡責，有力地保障了中國電信的網(wǎng)絡質量。反觀重組并入中國聯(lián)通的原中國網(wǎng)通，在改制時將原北方十省實業(yè)公司所屬的各設計、監(jiān)理、工程公司都改為私有化，結果是這些公司和重組后的中國聯(lián)通已基本沒有血緣關系了。改制導致分家并失去控制權，這樣的結局對中國聯(lián)通而言非常可惜。運營商加強對通信施工企業(yè)的掌控力度,兩條路可供選擇：一是借鑒中通服模式，運營商可以從總部層面或省級公司層面組建通信建設公司，物色已有資質、有實力的通信施工企業(yè)，并通過資本運作，采取控股或收購的方式直接掌控，這叫“借船出海”；二是運營商與為其長期提供服務、有良好口碑的幾家通信施工企業(yè)結成戰(zhàn)略合作伙伴關系，并對其實施嵌入式管理：派員參與其日常管理，將整套規(guī)范標準復制和輸出到這幾家施工企業(yè)中，以確保輸出高質量。無論哪條路，運營商直接掌控通信施工企業(yè)的好處是顯而易見的：杜絕短期行為；提高責任心和歸屬感；可杜絕層層轉包行為，大幅降低違規(guī)分包現(xiàn)象，大幅降低偷工減料行為等等。

（2）采取“自建+外協(xié)”方式，精干自有隊伍，整合外部資源

無論是新組建或是重組收購，通信施工企業(yè)的施工人員都必須精煉，項目經(jīng)理、五大員、核心設備安裝和調(diào)測的技術人員等必須適量配備。但要盡量規(guī)避中通服的傳統(tǒng)工程公司模式，即一個公司動輒幾千人的規(guī)模。根據(jù)目前的實際情況，在各市、縣當?shù)囟蓟钴S著數(shù)支通信工程施工隊，它們有的經(jīng)過努力獲得了主管部門頒發(fā)的較低的資質資格，但大部分均沒有資質，長期以掛靠的方式承攬業(yè)務。這些隊伍良莠不齊，有的自律性較強，施工口碑較好；有的則偷工減料，短期行為明顯。但他們有一個共同特點，在當?shù)囟加幸欢ǖ纳鐣P系，這恰恰是線路施工所必備的能力。作為為駐地網(wǎng)運營商提供服務的通信施工企業(yè)，如能整合當?shù)刭Y源“為我所用”就會降低施工成本，加快施工進度。為此，對這些施工隊伍進行考核、評估、篩選，然后通過合作的方式整合這些外部施工力量，并通過嵌入式管理來提升他們的生產(chǎn)組織能力。如有必要，可采取收編的方式，將好的施工隊納入到自有隊伍中，并根據(jù)施工任務的季節(jié)不均衡性，為他們制訂差別工資政策：任務飽滿時一個工資標準，任務不飽滿時一個工資標準，沒有施工任務時又一個標準。無論是合作還是收編，對施工隊而言都是利好，因為他們同樣有了獲取長期穩(wěn)定收入來源的保障，從而愿意遵循通信施工企業(yè)的安全規(guī)章、教育培訓、技術規(guī)范等管理標準，杜絕偷工減料等短期行為，保障網(wǎng)絡建設質量。

（3）工程建設IT化管理，隨時隨地掌控安全、質量和進度

目前大多省市級運營商沒有使用工程管理系統(tǒng)，大多數(shù)通信施工企業(yè)也沒有開發(fā)自己的工程建設系統(tǒng)。這對以推進信息化為己任的運營商來說明顯滯后。沒有利用現(xiàn)代化的IT技術手段，傳統(tǒng)的工程管理始終面臨管控難、考核難和落地難的現(xiàn)狀：施工點分散、現(xiàn)場管理難度大；施工進度無法實時把控；施工質量監(jiān)控難度大；考核多憑主觀評價，缺少過程信息為依據(jù)；管理辦法落地難等。那么，要解決上述問題，必須通過搭建工程建設管理系統(tǒng)來實現(xiàn)。該系統(tǒng)要實現(xiàn)工程項目的全流程、電子化、規(guī)范化管理，做到對施工安全、質量和進度的實時把控。因此系統(tǒng)要具備以下幾大功能：設置關鍵控制點。按通信建設工程的專業(yè)不同，分解出不同的關鍵控制點并在系統(tǒng)中進行設置。將關鍵控制點作為最小管理單元，以關鍵控制點作為質量、進度和評估考核的依據(jù)，實現(xiàn)量化考核；多級施工質量和進度控制。根據(jù)梳理的關鍵控制點，要求施工單位管理人員對每個關鍵控制點進行質量檢查并按流程報檢，監(jiān)理人員和隨工單位管理人員進行審核和質量把關。每個關鍵控制點報驗通過后，標志完成控制點對應的工程進度值，從而有效的把控工程項目的進度和質量。通過手機端實現(xiàn)移動式的3A管理。開發(fā)手機模塊，通過智能手機拍照上傳控制點，查看關鍵點施工圖片，上報工程進度，查看實時進度和報表等，實現(xiàn)隨時隨地方便快捷專業(yè)的移動式工程管理。施工照片有GPS水印。施工照片中用水印方式打上GPS經(jīng)緯度和拍照時間等信息，以及拍照人、拍照時間、控制點信息等內(nèi)容，并自動上傳到系統(tǒng)中。因為照片上打了水印，所以可信度很高。有了施工照片，可以方便查閱各個工程的施工情況，不必親自趕到現(xiàn)場，節(jié)約了時間成本。有GIS定位模塊。能通過GIS系統(tǒng)，實時跟蹤施工車輛和施工人員的動態(tài)，及時掌握現(xiàn)場資源情況，提高管理效率。

作者：江海 單位：中國聯(lián)通廣東省分公司