第一篇

一、盤活資產(chǎn)存量的管理措施

1.經(jīng)過多年的實踐證明，對于高校所持有的國有資產(chǎn)，采取統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)，歸口控制，分層負(fù)責(zé)的管理體制是適合其發(fā)展規(guī)律的。其中不同層次承擔(dān)不同的管理權(quán)責(zé)。資產(chǎn)管理工作領(lǐng)導(dǎo)小組主要負(fù)責(zé)對資產(chǎn)的增減及處置、資產(chǎn)管理制度進行審定，資產(chǎn)管理部門主要負(fù)責(zé)資產(chǎn)的增減、使用、處置、績效評價的匯總和分析，資產(chǎn)歸口管理部門、使用部門、使用人主要負(fù)責(zé)各類資產(chǎn)的使用、維保及日常管理。再次，任何的管理工作最終都要落實到相應(yīng)的管理者身上，因此配備一支高素質(zhì)的、業(yè)務(wù)精的管理隊伍是十分重要的一個環(huán)節(jié)。增加人力資源投入，配備懂預(yù)算管理、財務(wù)管理的復(fù)合型人才管理隊伍，為實現(xiàn)管理目標(biāo)提供組織保障。現(xiàn)在的資產(chǎn)管理人員，尤其是實物資產(chǎn)的管理人員，很多都來自后勤、基建的部門，對預(yù)算財務(wù)方面的專業(yè)知識了解相對缺乏，無法在現(xiàn)有各類資產(chǎn)信息上進行深入的分析，找到影響資產(chǎn)管理效率的瓶頸，無法為資產(chǎn)配置決策及預(yù)算經(jīng)費的績效評價提供完整、有效的基礎(chǔ)性信息。

2.必須貫徹執(zhí)行國有資產(chǎn)管理制度體系，與預(yù)算經(jīng)費的投入相結(jié)合，加強各項規(guī)章制度的執(zhí)行力。對已經(jīng)制定的制度要通過宣傳和培訓(xùn)讓教職工熟悉和了解，避免以不熟悉相應(yīng)制度作為不問責(zé)的接口，重點加強資產(chǎn)在使用和處置環(huán)節(jié)的規(guī)范性，嚴(yán)格按照上級部門和學(xué)校的規(guī)章制度履行審批手續(xù)，在資產(chǎn)報廢、出租出借、轉(zhuǎn)讓等容易滋生腐敗的環(huán)節(jié)加強內(nèi)部控制。資產(chǎn)管理部門應(yīng)該要充分利用信息手段實時管理資產(chǎn)，擯棄固有的單機管理模式，通過互聯(lián)網(wǎng)與使用部門實時進行進行溝通，了解各類資產(chǎn)的使用狀態(tài)、利用率等信息。定期與財務(wù)部門進行信息交換，及時發(fā)現(xiàn)問題。要對資產(chǎn)使用及處置不當(dāng)?shù)膯挝簧陥蟮哪甓阮A(yù)算經(jīng)費進行重點審核，減少其相應(yīng)資產(chǎn)的購置預(yù)算經(jīng)費，為其敲響警鐘，督促單位進行整改，通過預(yù)算經(jīng)費的控制來改變管理環(huán)節(jié)的做風(fēng)，由粗放型向精細(xì)化轉(zhuǎn)變，實現(xiàn)資產(chǎn)日常管理的規(guī)范化目標(biāo)。

3.探索建立資產(chǎn)共享機制、有償共用機制與成本補償機制，資產(chǎn)閑置和利用率不高是高校資產(chǎn)使用中常出現(xiàn)的問題，尤其是各個學(xué)院不同的實驗室之間設(shè)備重復(fù)購置，低效運轉(zhuǎn)造成重大的浪費。因此，要將資產(chǎn)的使用，尤其是實驗室設(shè)備納入其相應(yīng)環(huán)節(jié)的績效考核中去，并給與較大的權(quán)重；同時重點建立大型以及精密設(shè)備的共享平臺，實現(xiàn)此類設(shè)備在校園內(nèi)的合理流轉(zhuǎn)；建立各類資產(chǎn)有償使用機制，樹立成本意識，擺脫長期以來資產(chǎn)使用隨意的現(xiàn)象，通過加強制度建設(shè)，最大型貴重儀器設(shè)備、辦公實驗科研場地、體育場館會堂等公共區(qū)域以及全校的水電使用等建立合適的收取資源使用費標(biāo)準(zhǔn)，可采取全額收費的形式，也可采取定額收費的模式，即在規(guī)定額度之外才收取資源使用費，定額收費宜采取在具有公共服務(wù)性質(zhì)的資產(chǎn)類型上，比如辦公用房，學(xué)生用水電等。準(zhǔn)確計算費用、成本支出，實現(xiàn)預(yù)算管理的精細(xì)化，為實現(xiàn)資產(chǎn)的績效評價目標(biāo)提供制度保障。

4.加強資產(chǎn)處置管理，多渠道籌措預(yù)算收入。重點解決好如下問題：一是對外提供有償服務(wù)的資產(chǎn)獲取的收入，如對外投資、出租、出借，應(yīng)嚴(yán)格按照財政規(guī)定實行收支兩條線，收入全額上繳上級財政，支出由學(xué)校上報相應(yīng)預(yù)算申請后，按獲批的用途和方向從財政專戶中撥付，二是按新高校財務(wù)制度和會計制度折舊完畢且不能使用資產(chǎn)，其報廢和殘值處理的管理；三是資產(chǎn)清查過程中對盤盈、盤虧、丟失資產(chǎn)的處置。四是閑置資產(chǎn)的共享和再利用處置管理。通過提高資產(chǎn)處置效率，減少資產(chǎn)閑置情況，提高資產(chǎn)的利用率，用處置收入，作為學(xué)校辦學(xué)經(jīng)費的補充，納入預(yù)算統(tǒng)籌安排。

二、資產(chǎn)增量的管理措施

建立資產(chǎn)管理與預(yù)算管理相結(jié)合的理念。高校編制各類資產(chǎn)購置預(yù)算均需要從實踐出發(fā)，踐行零基預(yù)算的理念，不可按照固有思路，資產(chǎn)購置采取增量預(yù)算的辦法。資產(chǎn)購置預(yù)算的編制要以學(xué)校下年度的建設(shè)規(guī)模相一致，根據(jù)各單位資產(chǎn)使用情況，可以調(diào)減的，必須調(diào)減。同時，可推行資產(chǎn)預(yù)算評審制度，聘請校外專家進行評審，根據(jù)學(xué)校的發(fā)展規(guī)劃進行中立的評價，避免部門學(xué)院利益主體之間爭搶預(yù)算經(jīng)費，明確投入重點，制定中短期資產(chǎn)配置計劃，同時也改變了“鋪攤子”等平均主義的現(xiàn)象。申購獲批后，資產(chǎn)管理及財務(wù)部門需嚴(yán)格執(zhí)行開支預(yù)算，對資產(chǎn)的使用情況進行評估，看是否達(dá)到了預(yù)期的績效目標(biāo)。

三、加強對經(jīng)營性資產(chǎn)的監(jiān)管，進一步拓展預(yù)算管理的范圍

高校目前占有和使用的各類資產(chǎn)，按使用方向可以分為經(jīng)營性國有資產(chǎn)和非經(jīng)營性國有資產(chǎn)，為更有效管理這兩類資產(chǎn)，首先要在清產(chǎn)核資的基礎(chǔ)上明晰家底，并分開建賬、歸口負(fù)責(zé)的方式管理，由國有資產(chǎn)管理部門和資產(chǎn)經(jīng)營公司依據(jù)其職能分別對其實施管理和監(jiān)督。高校對經(jīng)營性國有資產(chǎn)行使出資人權(quán)利，具有占有、使用、一定的處置和收益分配的權(quán)利，要開拓管理思路，用市場的方式和現(xiàn)代企業(yè)制度管理經(jīng)營性資產(chǎn)，要勇于關(guān)、停、并、轉(zhuǎn)一些長期虧損，利潤單薄的校辦企業(yè)，分流企業(yè)人員，將重要的經(jīng)營性國有資產(chǎn)投入與學(xué)校學(xué)科相關(guān)，代表科技發(fā)展前沿方向的校辦企業(yè)，同時對經(jīng)營性資產(chǎn)進行優(yōu)化整合，采取BT、BOT、長期租賃、委托投資、信托投資等多種經(jīng)營方式，做大做強，形成規(guī)模經(jīng)營，產(chǎn)生規(guī)模效益，提高學(xué)校自籌辦學(xué)預(yù)算經(jīng)費的能力。

四、深化資產(chǎn)管理信息化建設(shè)，推行信息公開

通過最新的網(wǎng)絡(luò)信息化手段進行資產(chǎn)管理，將有效的減少人力成本，提高管理效率和精度，一套有效的資產(chǎn)管理信息系統(tǒng)將成為資產(chǎn)管理各項目標(biāo)得以實現(xiàn)的重要保障。建立能融合多校區(qū)資產(chǎn)管理的信息系統(tǒng)，以實現(xiàn)校區(qū)之間各類資產(chǎn)的共享，并通過校園數(shù)據(jù)交換平臺系統(tǒng)，連接資產(chǎn)管理信息系統(tǒng)、財務(wù)管理信息系統(tǒng)、校園一卡通信息系統(tǒng)等校園各類業(yè)務(wù)系統(tǒng)及網(wǎng)站，徹底解決校園信息化建設(shè)中存在的“信息孤島”現(xiàn)象，為預(yù)算管理與資產(chǎn)管理的有機結(jié)合提供技術(shù)保障。

作者：劉紅 單位：重慶郵電大學(xué)

第二篇

一、加強成本管理，樹立正確的資產(chǎn)管理思路

考慮目前高校資產(chǎn)管理的重要思路需要從控制成本管理入手，以為在高校教學(xué)管理中，要想提高學(xué)校的教學(xué)水平和教學(xué)質(zhì)量，首先必須要解決的問題就是人力資源、物力資源和財力資源等問題。所以要想讓這些資源發(fā)揮作用，需要對這些資源的成本進行約束和控制，使其各盡其能。隨著我國高校教育事業(yè)的不斷發(fā)展，需要不斷的增大高校的資產(chǎn)規(guī)模，提高管理效率和管理水平，優(yōu)化管理策略，保證這些資產(chǎn)能發(fā)揮其最大的潛能服務(wù)于高校的建設(shè)和發(fā)展中。

二、改進高校資產(chǎn)成本管理的途徑

（一）增強成本意識，改變傳統(tǒng)的觀念

在進行高效資產(chǎn)管理時首先要強調(diào)的是資產(chǎn)的成本管理，摒棄傳統(tǒng)的管理理念，強化成本管理意識，但要避免完全借鑒于企業(yè)的成本管理模式，必須要將高校的成本管理上升到社會效益的建設(shè)上，杜絕以盈利為目的的成本建設(shè)和管理，是高校資源的分配更合理、更規(guī)范。

（二）對高校資產(chǎn)的狀況進行明確和了解，掌握學(xué)校資產(chǎn)的真實情況

高校的設(shè)備資產(chǎn)中的購置、報減、報增、核查和轉(zhuǎn)移等環(huán)節(jié)都需要規(guī)范化的流程，通過一定的手段進行約束和控制，使得設(shè)備資產(chǎn)管理的數(shù)據(jù)信息可以有效的錄入到計算機的數(shù)據(jù)管理庫中，所以總體數(shù)據(jù)基本一致。但在管理房屋資產(chǎn)項目時由于物資、房產(chǎn)、財務(wù)、后勤跟基建等環(huán)節(jié)較容易出現(xiàn)違規(guī)操作，跟學(xué)校方面的數(shù)據(jù)出現(xiàn)分歧，所以必須要加強房屋資產(chǎn)的管理和清查。通過建立計算機管理系統(tǒng)，然后對房屋資產(chǎn)信息進行維護和管理，讓管理部門實時的掌握到學(xué)校房屋資產(chǎn)狀況。然后建立和完善房產(chǎn)管理規(guī)章，明確制約機制和辦事程序等。客觀的分析學(xué)校的資產(chǎn)狀況，看那些部分存在欠缺，并加強管理。

（三）建立和完善高校資產(chǎn)的配置和成本分擔(dān)制度

為了避免高校資源利用的無節(jié)制性，提供對資產(chǎn)使用的約束力，就需要加強資產(chǎn)配置和利用的制度建設(shè)力度，提高資產(chǎn)利用水平。同時要針對學(xué)校的狀況來建立和完善學(xué)校資產(chǎn)使用和配置的分擔(dān)制度，實現(xiàn)資產(chǎn)分配的合理化和規(guī)范化等。傳統(tǒng)管理中成本需要學(xué)校來承擔(dān)，導(dǎo)致管理部門因肆意購置產(chǎn)品而并未投入成本，導(dǎo)致成本分擔(dān)過于混亂，影響學(xué)校資源的分配，成本投入量加大。因此現(xiàn)代管理模式中需要讓管理部門“有償使用、定額管理”，適當(dāng)分擔(dān)資產(chǎn)成本。

（四）實現(xiàn)學(xué)校的全面改革

從管理模式設(shè)計到新機制的建立，需要對學(xué)校進行全面的改革，實現(xiàn)經(jīng)費分配、結(jié)算和使用的合理化和規(guī)范化，將學(xué)校財務(wù)管理和學(xué)校其他部門的管理相互結(jié)合，真正的推進學(xué)校資產(chǎn)管理的發(fā)展和進步，提高管理水平和管理質(zhì)量。

三、結(jié)語

近幾年，隨著社會科技的快速發(fā)展，高校成為了培養(yǎng)高技術(shù)、高標(biāo)準(zhǔn)和高素質(zhì)人才的重要場所，所以國家高度關(guān)注高校的教育質(zhì)量問題，尤其是對高校資產(chǎn)的管理問題。高校的環(huán)境和設(shè)施等都會影響到高校學(xué)生的學(xué)習(xí)狀態(tài)和學(xué)習(xí)質(zhì)量，但學(xué)校環(huán)境和設(shè)施的建設(shè)離不開高校資產(chǎn)管理的工作效率和工作質(zhì)量。所以，為了給高校學(xué)生創(chuàng)造一個良好的學(xué)習(xí)環(huán)境，提高學(xué)生的學(xué)習(xí)成績和實踐應(yīng)用能力，就需要加大對高校資產(chǎn)管理的研究和探討。

作者：宋鑫超 單位：魯東大學(xué)

第三篇

一、高校國有固定資產(chǎn)管理存在的問題

（一）高校國有固定資產(chǎn)使用效率偏低，有閑置現(xiàn)象

長期以來，部分高校只重視占有、使用和處置固定資產(chǎn)，卻忽視了對固定資產(chǎn)的管理，爭設(shè)備、爭資金的現(xiàn)象比較嚴(yán)重。在設(shè)備購置之前的方案論證形同虛設(shè)，不論是否需要都要找出各種理由購置設(shè)備。好不容易爭取來的儀器設(shè)備卻又因為后續(xù)的技術(shù)培訓(xùn)跟不上而閑置。例如在某高校，固定資產(chǎn)管理人員清查固定資產(chǎn)時發(fā)現(xiàn)有的二級學(xué)院設(shè)備購買幾年還未拆封，究其原因是因為該儀器是進口產(chǎn)品，代理商只負(fù)責(zé)銷售產(chǎn)品不負(fù)責(zé)培訓(xùn)，因無人會使用該設(shè)備而閑置。2008年前后，為了迎接教育部對某高校本科教學(xué)水平評估，由于其中有一項指標(biāo)生均教學(xué)儀器、設(shè)備必須達(dá)到某個標(biāo)準(zhǔn)，該校突擊購置了大批設(shè)備。直至今日，有的設(shè)備很少使用，甚至個別設(shè)備尚未拆封。

（二）固定資產(chǎn)計價不準(zhǔn)確，國有資產(chǎn)流失嚴(yán)重

許多高校設(shè)置固定資產(chǎn)賬戶時只設(shè)置了總賬，沒有設(shè)置明細(xì)分類賬或者設(shè)置了明細(xì)分類賬但沒有按固定資產(chǎn)分類記賬，這樣就不能準(zhǔn)確反映各類資產(chǎn)的實際狀況。由于2012年以前，行政事業(yè)單位對固定資產(chǎn)不計提折舊，高校固定資產(chǎn)賬面上只反映固定資產(chǎn)的購置原值，對于固定資產(chǎn)折舊、實際價值均不能真實反映。對于高校教師、科研人員利用學(xué)校資源取得的專利權(quán)、著作權(quán)、非專利技術(shù)等并沒有作為學(xué)校的無形資產(chǎn)入賬，與之相對應(yīng)所取得的收益也隨之流失了。

（三）固定資產(chǎn)管理缺乏良好的績效獎懲機制

某高校雖然花費了大量的人力、物力定期到各個院（系）、部門進行固定資產(chǎn)盤點、清查，但由于部分固定資產(chǎn)管理人員責(zé)任心不強，對盤點、清查后的數(shù)據(jù)擱置一邊，不及時進行處理，導(dǎo)致賬實不符，年年清查，年年不清。另外，由于固定資產(chǎn)管理人員缺乏必要的定期培訓(xùn)，從而導(dǎo)致其業(yè)務(wù)不熟練，管理不規(guī)范。因沒有建立完善的獎懲考核制度，對固定資產(chǎn)管理工作成績突出的沒有獎勵、管理工作做的差的也沒有懲罰，調(diào)動不了固定資產(chǎn)管理人員的積極性。

（四）固定資產(chǎn)賬務(wù)處理時效性差

某高校部分科研人員用項目經(jīng)費購置固定資產(chǎn)，在設(shè)備管理部門進行固定資產(chǎn)登記后幾個月有的甚至幾年都不到財務(wù)部門報賬，沒有及時進行賬務(wù)處理。由于固定資產(chǎn)管理系統(tǒng)和財務(wù)系統(tǒng)沒有實現(xiàn)信息的即時對接，從而導(dǎo)致固定資產(chǎn)賬實不符。對報廢、盤虧、毀損、處理變賣的固定資產(chǎn)不按規(guī)定手續(xù)辦理后再處置，有的部門擅自處置固定資產(chǎn)或長期掛賬。固定資產(chǎn)購置部門、使用部門、管理部門和財務(wù)部門未定期進行對賬，遇到問題不能及時進行賬務(wù)處理，以致不能做到賬賬相符、賬證相符和賬實相符。

二、加強高校國有固定資產(chǎn)管理的有效措施

（一）建立高校國有固定資產(chǎn)內(nèi)部控制制度

高校在購置固定資產(chǎn)時，應(yīng)對零星采購實行兩人以上采購制度；大中型購建項目由高校內(nèi)部的國資或設(shè)備、審計、監(jiān)察、財務(wù)等部門組成招標(biāo)小組實行招投標(biāo)，進行購前、購中和購后的監(jiān)督管理機制，減少決策性失誤，購前進行切實有效的專家論證，招標(biāo)時既考慮價格又要考慮質(zhì)量及售后服務(wù)等因素，對購置后的固定資產(chǎn)進行跟蹤監(jiān)督，對長期閑置的固定資產(chǎn)要追究有關(guān)負(fù)責(zé)人的責(zé)任。

（二）嚴(yán)格實行高校國有固定資產(chǎn)計價、評估制度，減少高校國有資產(chǎn)流失

2013年1月1日起施行的新的《事業(yè)單位會計制度》規(guī)定對事業(yè)單位固定資產(chǎn)可以計提折舊，要求事業(yè)單位按照事業(yè)單位財務(wù)規(guī)則或制度規(guī)定確定是否計提折舊，并規(guī)定了“虛提”折舊和攤銷的創(chuàng)新性處理方法，即在計提折舊和攤銷時沖減非流動資產(chǎn)基金，而非計入支出。這一處理兼顧了預(yù)算管理和財務(wù)管理雙重需要，既不影響事業(yè)單位支出的預(yù)算口徑，又有利于反映資產(chǎn)隨著時間推移和使用程度發(fā)生的價值消耗情況，促進事業(yè)單位落實“實物管理與價值管理相結(jié)合”的資產(chǎn)管理理念和原則，為事業(yè)單位進行內(nèi)部成本核算提供會計數(shù)據(jù)支持。這一規(guī)定可以較為準(zhǔn)確地反映固定資產(chǎn)的折余價值，保證固定資產(chǎn)賬面價值和實際價值相一致。在校內(nèi)加強財務(wù)報賬流程的宣傳，使所有職工基本了解到報賬要及時，固定資產(chǎn)更要在資產(chǎn)管理部門和財務(wù)部門及時入賬。

對于固定資產(chǎn)要定期進行盤點、清查，發(fā)現(xiàn)問題及時處理。同時，固定資產(chǎn)的購置、領(lǐng)用、管理、財務(wù)等部門在校內(nèi)實現(xiàn)固定資產(chǎn)管理信息的資源共享，定期核對總賬和明細(xì)賬，以保證賬賬一致、賬證一致、賬實一致。對于校譽、土地使用權(quán)、高校教職工利用高校資源所獲得的專利權(quán)、著作權(quán)等無形資產(chǎn)均要評估入賬。經(jīng)營單位使用高校無形資產(chǎn)、房屋等所取得的收益要按一定比例上交高校。高校對外投資或校辦企業(yè)改制時，要客觀公正地評估有關(guān)固定資產(chǎn)和無形資產(chǎn)，防止國有資產(chǎn)流失。

（三）建立權(quán)責(zé)明確的固定資產(chǎn)管理體制和機制

高校應(yīng)成立國有資產(chǎn)管理委員會代表高校行使對全校國有固定資產(chǎn)進行宏觀管理，成立設(shè)備行政管理處管理涉及固定資產(chǎn)進出、占有和使用的賬務(wù)，成立科研教學(xué)的儀器、設(shè)備固定資產(chǎn)具體由教學(xué)、科研單位（如學(xué)院和實驗室）保管和使用的三級管理體制。對固定資產(chǎn)管理人員實行崗位責(zé)任制，科研、教學(xué)儀器設(shè)備是高校很重要的國有固定資產(chǎn)，對單位價值較高的精密儀器設(shè)備，特別是進口儀器，后續(xù)的技術(shù)培訓(xùn)要跟得上，要確保每臺儀器都有人會使用，并且責(zé)任落實到個人。管理人員如玩忽職守、保管不慎、使用不當(dāng)或其他人為原因造成固定資產(chǎn)缺少、毀損的要追究當(dāng)事人的責(zé)任，情節(jié)嚴(yán)重的要求相關(guān)人員照價或按比例賠償；管理人員如做出突出貢獻(xiàn)的或能長期完好保管科研和教學(xué)儀器、設(shè)備并保持其有很高的利用率的在進行津貼分配、評先評優(yōu)、職務(wù)晉升等方面給予優(yōu)先考慮，這樣有利于提高固定資產(chǎn)管理人員的積極性、崗位意識和工作責(zé)任，確保高校國有固定資產(chǎn)管理的穩(wěn)健運行，促進高等教育事業(yè)的快速、健康發(fā)展。另外，在不影響正常儀器、設(shè)備的前提下，可以考慮對外出租或協(xié)外有償服務(wù)，為高校爭取一些收益，讓固定資產(chǎn)盡可能保值增值。

三、結(jié)束語

總之，高等學(xué)校只有建立完善的內(nèi)控制度，實行行之有效的績效考核機制；對固定資產(chǎn)進行準(zhǔn)確地計價，無形資產(chǎn)客觀公正地評估入賬，充分調(diào)動固定資產(chǎn)管理人員的積極性；做好儀器設(shè)備的技術(shù)培訓(xùn)工作，建立權(quán)責(zé)明確的固定資產(chǎn)管理體制和機制，提高國有固定資產(chǎn)的利用率；嚴(yán)格按照《江蘇省屬高等學(xué)校國有資產(chǎn)管理暫行辦法》和新的《事業(yè)單位會計制度》規(guī)定執(zhí)行，才能提高高校國有資產(chǎn)管理水平，確保高校國有資產(chǎn)的保值增值。

作者：卜玉榮 單位：淮陰工學(xué)院財務(wù)處