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基礎(chǔ)教育資源配置

2021-4-10 | 基礎(chǔ)教育論文

一、優(yōu)質(zhì)教育配套加劇居住空間分異

“分異”(differentiation)在社會學(xué)意義上是指同一體中個(gè)體由于社會經(jīng)濟(jì)屬性的不斷擴(kuò)大而產(chǎn)生了社會距離。居住空間的分異就是指居住空間中的不同部分由于居住群體在社會、經(jīng)濟(jì)地位等社會屬性方面的分化而產(chǎn)生的差異。住房對于使用者來說是生活的必需品,并且具有多種形式的使用價(jià)值,因?yàn)?ldquo;居住是個(gè)人保障、自主、舒適、財(cái)富和社會地位以及接近其他饋乏的城市空間資源,如教育、醫(yī)療和休閑設(shè)施的決定性主導(dǎo)因子”。教育作為居住的重要配套設(shè)施,其質(zhì)量優(yōu)劣直接影響著住宅的使用價(jià)值,也可以說,在住宅市場化的今天,教育配套是決定住宅使用價(jià)值的重要要素。因此,教育配套可以通過住房價(jià)格劃分出住宅市場內(nèi)不同的社會———經(jīng)濟(jì)群體。在城市中,學(xué)校教育質(zhì)量是存在著差別的。20世紀(jì)50年代,中國開始大規(guī)模的社會經(jīng)濟(jì)建設(shè),急需大批人才。在這種情況下,政府開始實(shí)施重點(diǎn)校政策,對重點(diǎn)學(xué)校的人員配置、教育經(jīng)費(fèi)投入、辦學(xué)條件、教育教學(xué)管理等做出了十分明確的“傾斜”性規(guī)定。“重點(diǎn)校”政策在中國實(shí)行了二十多年,促成了基礎(chǔ)教育發(fā)展的失衡。雖然目前這一歷史時(shí)期,中國積極推行義務(wù)教育均衡發(fā)展策略,并取得了一定的成效,但校際之間的差距依然存在。優(yōu)質(zhì)教育資源增加了學(xué)校周邊房屋的使用價(jià)值,提升了房價(jià),是促成城市住宅價(jià)格差異的重要方面。我們以天津市六區(qū)同一區(qū)域中學(xué)區(qū)房與非學(xué)區(qū)房價(jià)格做比較,便可看出其中的差別。在城市中,同一區(qū)域的土地的價(jià)格應(yīng)該持平,但從圖表我們可以看出,由于優(yōu)質(zhì)教育資源的影響,天津市學(xué)區(qū)房的價(jià)格要比同一區(qū)域非學(xué)區(qū)房住宅的價(jià)格高出至少10%,最大差額甚至超過20%。同時(shí),同一區(qū)域的優(yōu)質(zhì)校之間也存在著差別,以和平區(qū)為例,實(shí)驗(yàn)小學(xué)、岳陽道小學(xué)綜合實(shí)力最強(qiáng),屬一等優(yōu)質(zhì)校,而昆明路小學(xué)、中心小學(xué)、萬全道小學(xué)、鞍山道小學(xué)則屬二等優(yōu)質(zhì)校,這樣,同一區(qū)域內(nèi)學(xué)區(qū)房的價(jià)格又不一樣。目前,屬于實(shí)驗(yàn)小學(xué)學(xué)片的住房每平方米售價(jià)已超過四萬,而中心小學(xué)的附近的住房單價(jià)為每平方米一萬五。社會群體的空間分布與城市基礎(chǔ)設(shè)施是相互聯(lián)系的,教育設(shè)施是形成居住差異的主要執(zhí)行者。雖然學(xué)區(qū)房的總價(jià)在城市中不是最高的,其擁有者也不一定是上層群體,但是天津最便宜的學(xué)區(qū)房總價(jià)也在七八十萬,而且在購買時(shí),要求購房者一次性付清房款。這需要購房者具有一定的經(jīng)濟(jì)實(shí)力,因此,購買學(xué)區(qū)房的都是中上階層的家庭。同時(shí),教育需求是城市人的基本需求之一,涉及了城市中最為廣泛的人群。教育資源的等級將同屬具有教育需求的人群進(jìn)行劃分,通常情況下,只有那些相對富有的、有權(quán)力的以及有學(xué)識的人能進(jìn)入教育配套最好的居住區(qū),社會經(jīng)濟(jì)地位次之的入住教育配套次之的社區(qū),下層和底層的有教育需求的人群只能居住教育配套最差的社區(qū),這在一定程度上促成了城市居住空間的分異。教育是居住的重要配套設(shè)施,優(yōu)質(zhì)教育資源可以提升所在社區(qū)的使用價(jià)值,因此,城市中的中高檔社區(qū)紛紛引入優(yōu)質(zhì)的教育資源。中國城市社區(qū)圍繞教育資源的競爭正在興起,一些大型的房地產(chǎn)開發(fā)商借助于優(yōu)質(zhì)教育資源來提高其開發(fā)的房產(chǎn)的價(jià)值,在名校周邊建設(shè)樓盤,或者將優(yōu)質(zhì)教育資源引入房地產(chǎn)開發(fā)項(xiàng)目,以此加劇居住檔次的分化。目前天津居住區(qū)爭奪教育資源的方式大致可以分為兩類:一種是新的房產(chǎn)項(xiàng)目在名校學(xué)區(qū)范圍內(nèi),利用既有的教育資源作為其“賣點(diǎn)”,如在中營小學(xué)學(xué)區(qū)內(nèi)的富力城樓盤,靠近南開中學(xué)的伊頓玫瑰項(xiàng)目等。這些樓盤地理位置好,本身價(jià)格就不菲,同時(shí)又依托優(yōu)質(zhì)教育資源,進(jìn)一步提升了房價(jià)。另外一種是一些勢力雄厚的房地產(chǎn)公司,因其項(xiàng)目周邊并無名校,于是與名校合作,由開發(fā)商出資金建造校舍,由名校提供師資,共同辦學(xué)。例如梅江居住區(qū)的南開中學(xué)民辦校———翔宇學(xué)校、東麗湖萬科城的實(shí)驗(yàn)小學(xué)分校。這些居住區(qū)由于教育資源的引入,居住檔次得到進(jìn)一步的提升。在城市優(yōu)質(zhì)教育資源稀缺的情況下,居住區(qū)對于教育資源的爭奪在一定程度上緩解了教育需求,但也加劇了城市居住空間分異。教育配套也在一定程度上維持了分異的結(jié)果,富有或有實(shí)力的社區(qū)在資源競爭中具有優(yōu)勢,富人社區(qū)通過引進(jìn)優(yōu)質(zhì)教育資源,提升了所在居住社區(qū)的使用價(jià)值,進(jìn)而增加了住宅的交換價(jià)值,這樣一來,低收入人群很難購買得起該社區(qū)的房屋,富人區(qū)通過提高價(jià)格限制了低收入人群向高檔社區(qū)遷居,向更高端發(fā)展,再集聚有錢人;低收入社區(qū)則沒有增加住宅價(jià)值的教育資源,維持原貌。

而、居住分異固化教育資源的配置模式

學(xué)校服務(wù)于一定社區(qū),招收轄區(qū)內(nèi)的學(xué)生,學(xué)校的學(xué)生群體特征與所在居住空間社會群體的屬性緊密相關(guān)。城市人口分布密度與土地價(jià)值規(guī)律密切相關(guān),在這種經(jīng)濟(jì)規(guī)律的制約下,隨著土地使用的有償化和市場經(jīng)濟(jì)的推進(jìn),城市居住空間必然要分化與分離。在中國城市中,“由于中心商務(wù)區(qū)功能的強(qiáng)化,促進(jìn)了中心地區(qū)向外擴(kuò)張,使原先中心商務(wù)區(qū)周圍居住環(huán)境條件較差的居住地區(qū),也逐步通過舊城改造轉(zhuǎn)化為中高收入階層居住地帶。”較高的房價(jià)決定了只有高收入階層才能擁有這里的住宅,現(xiàn)階段高收入人群正在向城市中心區(qū)聚集,中心區(qū)高收入階層的數(shù)量大大高于其他階層。天津的情況也是如此,這導(dǎo)致天津中心城區(qū)中小學(xué)的學(xué)生,大部分是中層以上家庭的孩子。對于學(xué)生家庭情況的了解是本文調(diào)研的重要內(nèi)容,家長的職業(yè)、文化程度和收入是衡量家庭社會經(jīng)濟(jì)條件的重要指標(biāo),同時(shí)由于重點(diǎn)中小學(xué)大部分位于中心城區(qū),因此,選擇重點(diǎn)小學(xué)進(jìn)行調(diào)研比 較具有代表性。本文通過職業(yè)、文化程度、收入三項(xiàng)指標(biāo)對天津市中心城區(qū)的重點(diǎn)小學(xué)學(xué)生家庭背景的進(jìn)行調(diào)查分析,最后得出,在中心城區(qū)重點(diǎn)小校中,來自“上層和中上層”家庭的學(xué)生所占比例高達(dá)61%,來自中層家庭的學(xué)生比例為30%,來自下層家庭學(xué)生的比例為9%。政府和企業(yè)管理者、專業(yè)人員等中上層家庭的學(xué)生比例顯著。由于郊區(qū)地價(jià)便宜,低收入階層居住區(qū)多位于城區(qū)邊緣。“住房價(jià)格分化以后,低收入階層自然而然向住房價(jià)位低的地帶流動。天津市住房價(jià)位低的地段多分布在第三環(huán)帶離中心區(qū)較遠(yuǎn)的區(qū)域。”這樣,市郊的學(xué)校大多招收一些社會經(jīng)濟(jì)地位較低家庭的學(xué)生。例如,位于天津北辰區(qū)劉家房子地區(qū)的青光鎮(zhèn),外來務(wù)工人員多聚集于此,他們的子女被全部安置在楊嘴小學(xué)和周邊的三所學(xué)校,其中楊嘴小學(xué)成為全市唯一一所全部招收農(nóng)民工子女的學(xué)校。學(xué)校中的學(xué)生都是隨父母在天津市暫時(shí)居住的、6~15周歲的農(nóng)民工子女,由于農(nóng)民工子女上學(xué)流動性較大,每學(xué)期都有不少學(xué)生入學(xué)和退學(xué),學(xué)校只能盡力為學(xué)生提供好的教育,但不能期望這些學(xué)生和市內(nèi)的學(xué)生一樣,進(jìn)入更好的更高一級的學(xué)校讀書。這種辦學(xué)目標(biāo)也使得招收農(nóng)民工的學(xué)校不可能成為優(yōu)質(zhì)小學(xué)。就近入學(xué)使學(xué)校招收轄區(qū)內(nèi)的學(xué)生,不同的居住區(qū)的社會群體屬性與所屬學(xué)校中學(xué)生的家庭背景是一致的,表現(xiàn)出一定的均質(zhì)性。學(xué)校在一定程度上反映了城市里的居住分化和社會隔離。學(xué)校的運(yùn)行需要多方面要素,生源是重要的方面。布爾迪厄、帕斯榮、伯恩斯坦等學(xué)者從不同的途徑和方面來研究社會階層與教育之間的關(guān)系,都得出不同階層家庭的文化資本十分強(qiáng)烈地影響其孩子在學(xué)業(yè)方面的成就。中國學(xué)者劉精明通過大量的實(shí)證分析指出,子代受教育的機(jī)會、學(xué)業(yè)成績、教育水平與家庭社會、經(jīng)濟(jì)、文化和權(quán)力資本的多少成正比。可以看出,家庭社會經(jīng)濟(jì)地位的高低在一定程度上決定著孩子的學(xué)業(yè)成績。在城市中,由于土地價(jià)格的分化,同一階層的家庭逐集中于某一區(qū)域,這時(shí),家庭對于學(xué)生學(xué)業(yè)的影響,就直接反映在居住區(qū)對于學(xué)校生源的制約,生源質(zhì)量的高低又從一個(gè)方面影響著學(xué)校的教學(xué)質(zhì)量。因此我們可以說,居住分化促使“與良好學(xué)校效能有關(guān)的所有特征更多地聚集在‘有利’階層學(xué)生就讀的學(xué)校”。居住區(qū)域的劃分和隔離促使教育資源形成等級模式,由于居住分化具有一定的穩(wěn)定性,這種外在的社會性因素便限制教育資源自身的調(diào)整。

三、新興的富裕居住區(qū)分散優(yōu)質(zhì)教育資源

隨著城市化的進(jìn)程,工作和居住從傳統(tǒng)的城市中心向郊區(qū)和城市邊緣分散,教育作為公共設(shè)施也在不斷增加。由于教育資源存在著差別,而富裕社區(qū)在城市資源的競爭和爭奪中終將會獲益,因此,隨著城市居住空間結(jié)構(gòu)的復(fù)雜和多樣化,在富裕社區(qū)周邊增加的教育設(shè)施都是優(yōu)質(zhì)的教育資源。也可以說,富裕社區(qū)的增加使社會結(jié)構(gòu)復(fù)雜化,也使優(yōu)質(zhì)教育資源從集中走向分散。隨著天津城市化的進(jìn)行,城市中心區(qū)外圍逐漸發(fā)展起來,吸引了一批中上階層的人到此定居,如位于天津梅江居住區(qū)。梅江居住區(qū)興建于20世紀(jì)90年代,位于天津市的南部,地處河西區(qū)、津南區(qū)和西青區(qū)的交匯處。居住區(qū)中的分居民主要是公務(wù)員、高級技術(shù)人員、高校教師、國企或外企工作人員、律師、記者、民營企業(yè)家、個(gè)體工商業(yè)者等社會經(jīng)濟(jì)地位較高的人群。經(jīng)過近二十年的發(fā)展,已在非市中心區(qū)域形成了一個(gè)“富人區(qū)”,隨著社區(qū)的日益成熟,為了滿足居民對于優(yōu)質(zhì)教育資源的需求,梅江居住區(qū)于1994年引入南開中學(xué)的教育資源,成立南開翔宇學(xué)校。家庭爭奪教育資源的途徑是遷居,而一定的富有和權(quán)力的鄰里則通過將優(yōu)質(zhì)教育引入社區(qū)實(shí)現(xiàn)對于優(yōu)質(zhì)教育資源的占有,這也是城市中日益興起的“教育地產(chǎn)”,即開發(fā)商與名校合作,由發(fā)展商出資興建校舍,名校派出老師,學(xué)校還由當(dāng)?shù)亟逃块T管理,這是一種政府辦學(xué)為主體、社會各界參與協(xié)作的嶄新體制。現(xiàn)在很多居住層次較高的社區(qū)內(nèi)引進(jìn)的優(yōu)質(zhì)中小學(xué),都是采取這種形式。居住區(qū)的居民子女入學(xué),一般會有兩方面的優(yōu)先權(quán):一是收費(fèi)優(yōu)惠,二是優(yōu)先入學(xué)或降低錄取分?jǐn)?shù)線。居住區(qū)內(nèi)的居民成為受益者,占有優(yōu)質(zhì)教育資源,為下一代贏得了成功的先機(jī)。在城市的擴(kuò)張中,區(qū)域的大規(guī)模發(fā)展會形成城市的“副中心”,這些新興城市副中心的社會經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平一般都比較高。由于優(yōu)質(zhì)教育資源的形成是一個(gè)長期的積淀過程,新區(qū)內(nèi)沒有優(yōu)質(zhì)的學(xué)校,為了滿足居民的教育需求,新區(qū)會憑借著雄厚的經(jīng)濟(jì)實(shí)力、社會影響力以及政府力量引入優(yōu)質(zhì)教育資源。如1988年經(jīng)天津市委、市政府批準(zhǔn)建立的天津?yàn)I海新區(qū),是首批國家級高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)開發(fā)區(qū)。隨著區(qū)域內(nèi)居住人口的增多,經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展步入了關(guān)鍵時(shí)期,教育的需求日趨強(qiáng)烈,2010年濱海新區(qū)引入基礎(chǔ)教育名校資源,讓新區(qū)孩子在家門口就可以享受優(yōu)質(zhì)教育,南開中學(xué)、天津一中、天津市實(shí)驗(yàn)小學(xué)等一系列名校的分校陸續(xù)進(jìn)駐新區(qū)。隨著城市居住區(qū)的增多以及區(qū)域的增加,優(yōu)質(zhì)教育資源從集中走向分散化,這也是城市教育發(fā)展的一個(gè)趨勢。

作者:張品 單位:天津社會科學(xué)院社會學(xué)所

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