1農(nóng)業(yè)議題在全球氣候談判中地位的演變與未來(lái)趨勢(shì)

1.1農(nóng)業(yè)議題關(guān)注初顯階段（1995～2005年）

1995年，《公約》締約方第一次大會(huì)（COP1）決定啟動(dòng)《京都議定書(shū)》（以下簡(jiǎn)稱《議定書(shū)》以落實(shí)《公約》確立的應(yīng)對(duì)氣候變化原則和目標(biāo)，由此全球氣候談判進(jìn)入京都?xì)夂驎r(shí)代。在這一階段，農(nóng)業(yè)議題在全球氣候談判中的地位有所提升和改觀，農(nóng)業(yè)領(lǐng)域采取的措施也被納入到締約國(guó)家實(shí)現(xiàn)減排目標(biāo)的手段之中。表現(xiàn)在以下幾個(gè)方面。首先，把土地使用、土地使用變化和林業(yè)（LULUCF）領(lǐng)域的活動(dòng)計(jì)入減排目標(biāo)的實(shí)現(xiàn)中。根據(jù)《議定書(shū)》第3條第3款，“自1990年以來(lái)直接由人引起的土地利用變化和林業(yè)活動(dòng)——限于造林、重新造林和砍伐森林——產(chǎn)生的溫室氣體源的排放和匯的清除方面的凈變化，作為每個(gè)承諾期碳貯存方面可核查的變化來(lái)衡量，以實(shí)現(xiàn)附件—所列每—締約方依本條規(guī)定的承諾”[2]。同時(shí)，《議定書(shū)》也賦予《公約》締約方大會(huì)就涉及農(nóng)業(yè)土壤、土地利用變化和林業(yè)類各種溫室氣體源的排放和各種匯的清除方面的相關(guān)變化，應(yīng)如何加到附件一所列締約方的分配數(shù)量中或從中減去的方式、規(guī)則和指南做出決定。在《議定書(shū)》后續(xù)談判中達(dá)成的《馬拉喀什協(xié)議》（MarrakechAccords）對(duì)LULUCF的原則和規(guī)則做了進(jìn)一步的說(shuō)明，即LULUCF活動(dòng)僅包括森林管理、放牧和管理、植被恢復(fù)以及農(nóng)田管理。其次，《議定書(shū)》下發(fā)達(dá)國(guó)家實(shí)現(xiàn)減排目標(biāo)的京都靈活機(jī)制之一——清潔發(fā)展機(jī)制（CDM）首次明確將農(nóng)業(yè)領(lǐng)域減排包括其中。根據(jù)CDM的規(guī)則，發(fā)達(dá)國(guó)家通過(guò)CDM獲得的排放許可用于沖抵其京都減排目標(biāo)，而農(nóng)業(yè)領(lǐng)域是開(kāi)展CDM項(xiàng)目的主要領(lǐng)域之一。由此，農(nóng)業(yè)領(lǐng)域溫室氣體排放的減少得以進(jìn)入全球氣候的談判之中。再次，《議定書(shū)》首次就農(nóng)業(yè)應(yīng)對(duì)氣候變化提出直接的要求。《議定書(shū)》第10條b款呼吁簽約國(guó)制定、執(zhí)行、公布和定期更新減緩氣候變化的措施和有利于充分適應(yīng)氣候變化的國(guó)家方案以及在適當(dāng)情況下的區(qū)域方案，這些方案“除其他外，將涉及能源、運(yùn)輸和工業(yè)部門以及農(nóng)業(yè)、林業(yè)和廢物管理”，從而農(nóng)業(yè)議題正式出現(xiàn)在國(guó)際氣候協(xié)議中。

1.2農(nóng)業(yè)議題地位的迅速提升階段（2005年以來(lái)）

2005年《議定書(shū)》最終生效，全球氣候談判進(jìn)入后京都?xì)夂驎r(shí)代。在這一階段，農(nóng)業(yè)不僅首次成為獨(dú)立的談判議程，而且在各種氣候談判場(chǎng)合被多次討論，在全球氣候談判中地位迅速提升，表現(xiàn)在以下幾個(gè)方面。首先，農(nóng)業(yè)在氣候談判中被提及的場(chǎng)合和次數(shù)迅速增加。在《公約》及《議定書(shū)》的談判中，農(nóng)業(yè)議題被提及的次數(shù)寥寥無(wú)幾，然而自2005年后京都?xì)夂蛘勁袉?dòng)以來(lái)，締約方不僅就農(nóng)業(yè)應(yīng)對(duì)氣候變化多次交換意見(jiàn)，而且出現(xiàn)在后京都?xì)夂騾f(xié)議談判文本中的多個(gè)地方。根據(jù)全球農(nóng)村發(fā)展捐助者平臺(tái)（GlobalDonorPlatformforRuralDevelopment）的分析，哥本哈根氣候會(huì)議談判文本中涉及農(nóng)業(yè)的條款達(dá)到72處，《公約》下長(zhǎng)期氣候合作特設(shè)工作組（AWG-LCA）的談判案文將農(nóng)業(yè)議題單列一章，并建議成立農(nóng)業(yè)議題工作計(jì)劃。2010年，各國(guó)依據(jù)《哥本哈根協(xié)議》提交的應(yīng)對(duì)氣候變化計(jì)劃中，三分之二的發(fā)展中國(guó)家將農(nóng)業(yè)納入其中，2010年底坎昆會(huì)議后投入運(yùn)作的快速啟動(dòng)基金、綠色氣候基金以及新建立的“坎昆適應(yīng)框架”均將農(nóng)業(yè)囊括其中。2011年底的德班氣候大會(huì)首次為討論農(nóng)業(yè)應(yīng)對(duì)氣候變化問(wèn)題預(yù)留了空間，締約方大會(huì)（COP17）要求研究建立農(nóng)業(yè)工作計(jì)劃的可能性，并且24個(gè)國(guó)家還提交了在農(nóng)業(yè)納入氣候談判的立場(chǎng)文件。根據(jù)相關(guān)學(xué)者的分析，各國(guó)在農(nóng)業(yè)納入全球氣候談判上的共識(shí)越來(lái)越多。2012的多哈氣候大會(huì)也圍繞著農(nóng)業(yè)議題進(jìn)行了相當(dāng)熱烈的討論。其次，在正式的聯(lián)合國(guó)氣候談判之外，對(duì)農(nóng)業(yè)應(yīng)對(duì)氣候變化的討論日漸增多，也趨于激烈。一般來(lái)講，在正式氣候談判會(huì)議召開(kāi)的同時(shí)，《公約》秘書(shū)處也會(huì)邀請(qǐng)學(xué)術(shù)研究機(jī)構(gòu)、非政府組織參加會(huì)議，舉辦氣候大會(huì)的邊會(huì)（SideEvent）,就尚未納入正式談判的氣候議題和觀點(diǎn)進(jìn)行交流，從而使邊會(huì)成為塑造正式氣候談判結(jié)果的重要渠道。

近年來(lái)的幾次氣候大會(huì)上，舉辦的邊會(huì)和參加邊會(huì)的人數(shù)迅速增加，涉及農(nóng)業(yè)的邊會(huì)和活動(dòng)也大量涌現(xiàn)。據(jù)統(tǒng)計(jì)，在哥本哈根氣候大會(huì)期間，與農(nóng)業(yè)相關(guān)的邊會(huì)共有13個(gè)，并且還在2009年12月12日舉行了“農(nóng)業(yè)和農(nóng)村發(fā)展日”，后者還發(fā)布了“農(nóng)業(yè)和農(nóng)村發(fā)展聯(lián)合宣言”。聯(lián)合國(guó)糧農(nóng)組織（UNFAO）也多次聯(lián)合地球之友（FriendsofEarth）、世界自然基金會(huì)（WWF）等環(huán)境非政府組織舉辦了多場(chǎng)農(nóng)業(yè)應(yīng)對(duì)氣候變化的邊會(huì)。這些都極大地?cái)U(kuò)大了農(nóng)業(yè)在氣候談判中的影響。再次，要求將農(nóng)業(yè)納入國(guó)際氣候機(jī)制的呼聲高漲。隨著氣候科學(xué)的發(fā)展，各締約方、學(xué)者、環(huán)境非政府組織對(duì)農(nóng)業(yè)在應(yīng)對(duì)氣候變化中地位的認(rèn)識(shí)更加清晰，因而越來(lái)越呼吁給予農(nóng)業(yè)在氣候談判中應(yīng)有的位置，改變以往應(yīng)對(duì)氣候變化中對(duì)農(nóng)業(yè)的忽視。2009年4月，各締約方在德國(guó)波恩首次召開(kāi)《公約》下農(nóng)業(yè)議題專題研討會(huì)。哥本哈根大會(huì)期間，迫于各種環(huán)境非政府組織的壓力，農(nóng)業(yè)被寫入《哥本哈根協(xié)議》文本草案中，雖因多種原因，農(nóng)業(yè)未能出現(xiàn)在最終的《哥本哈根協(xié)議》文本中，但是此后的歷次談判會(huì)議上，農(nóng)業(yè)議題越來(lái)越受到重視。

2010年坎昆會(huì)議前夕在荷蘭海牙召開(kāi)的“農(nóng)業(yè)，糧食安全和氣候變化”國(guó)際會(huì)議制定了農(nóng)業(yè)應(yīng)對(duì)氣候變化的路線圖。在坎昆會(huì)議上，不少國(guó)家呼吁建立農(nóng)業(yè)應(yīng)對(duì)氣候變化工作計(jì)劃，并促使2011年底的德班氣候大會(huì)決定就建立該計(jì)劃的可行性和方式進(jìn)行研究和交換意見(jiàn)，并力爭(zhēng)在2012年的多哈氣候大會(huì)上做出最終決定。雖然有點(diǎn)遺憾的是多哈氣候大會(huì)將做出最終決定的時(shí)間推遲至2013年底的波蘭氣候大會(huì)，但各方對(duì)提升農(nóng)業(yè)在全球氣候談判地位的熱情和興趣卻愈加高漲。從以上的分析可以看出，隨著國(guó)際應(yīng)對(duì)氣候變化進(jìn)程的發(fā)展，農(nóng)業(yè)議題受到越來(lái)越大的關(guān)注，在全球氣候談判中的地位迅速上升。雖然當(dāng)前的全球氣候談判仍未能就農(nóng)業(yè)納入國(guó)際氣候協(xié)議做出實(shí)質(zhì)性的決定，但是已經(jīng)朝著正確的方向邁出了重要一步，在國(guó)際氣候談判中為農(nóng)業(yè)議題預(yù)留了一定的空間。因此，農(nóng)業(yè)部門必將在未來(lái)全球氣候談判和應(yīng)對(duì)氣候變化中發(fā)揮愈來(lái)愈大的作用。

2農(nóng)業(yè)議題在全球氣候談判中地位上升對(duì)農(nóng)業(yè)的影響

伴隨著世界各國(guó)對(duì)農(nóng)業(yè)與氣候變化關(guān)系的認(rèn)識(shí)加深，農(nóng)業(yè)議題在全球氣候談判中地位不斷提升，由此推動(dòng)各國(guó)在農(nóng)業(yè)領(lǐng)域采取更多的氣候行為，從而使全球氣候談判對(duì)世界農(nóng)業(yè)發(fā)展的影響越來(lái)越大。首先，進(jìn)一步推進(jìn)世界農(nóng)業(yè)發(fā)展模式轉(zhuǎn)變和低碳轉(zhuǎn)型。氣候科學(xué)的發(fā)展使世界各國(guó)對(duì)農(nóng)業(yè)在造成以及解決氣候變化問(wèn)題中的角色有了更加準(zhǔn)確的認(rèn)識(shí)，由此也促使各國(guó)開(kāi)始在農(nóng)業(yè)領(lǐng)域采取應(yīng)對(duì)氣候變化的行為，表現(xiàn)在：一是農(nóng)業(yè)議題被越來(lái)越多的國(guó)家納入其國(guó)家氣候戰(zhàn)略中。通過(guò)農(nóng)業(yè)減少溫室氣體排放不僅對(duì)那些承擔(dān)強(qiáng)制減排義務(wù)的發(fā)達(dá)國(guó)家有著不小的吸引力，而且也成為不少發(fā)展中國(guó)家的選擇。目前已有35個(gè)國(guó)家在提交給《公約》秘書(shū)處的文件中詳細(xì)闡明了它們?cè)谵r(nóng)業(yè)領(lǐng)域擬采取的氣候行為，其中包括20個(gè)發(fā)展中國(guó)家將農(nóng)業(yè)活動(dòng)納入適當(dāng)國(guó)家減排行為中。

不僅如此，不少發(fā)達(dá)國(guó)家還通過(guò)與發(fā)展中國(guó)家在農(nóng)業(yè)領(lǐng)域開(kāi)展清潔發(fā)展機(jī)制（CDM）來(lái)實(shí)現(xiàn)減排目標(biāo)。2007年全球碳市場(chǎng)上可交易的排放許可有18%來(lái)自農(nóng)業(yè)CDM項(xiàng)目，截至2010年12月，農(nóng)業(yè)領(lǐng)域的CDM項(xiàng)目占全球登記注冊(cè)總數(shù)的17%。這些行為的落實(shí)將使農(nóng)業(yè)溫室氣體排放大大下降。二是提高農(nóng)業(yè)部門能源利用效率和生物質(zhì)能源、可再生能源等替代能源。農(nóng)業(yè)部門的能源利用效率不高，也是典型的能源密集型產(chǎn)業(yè)。通過(guò)提高農(nóng)業(yè)領(lǐng)域的能源效率，發(fā)展替代能源不僅能夠減少化石能源的消耗和依賴，而且能夠減少溫室氣體排放，為此許多國(guó)家將正在改變傳統(tǒng)的農(nóng)業(yè)耕種慣例，轉(zhuǎn)而發(fā)展有機(jī)農(nóng)業(yè)、設(shè)施農(nóng)業(yè)等新型農(nóng)業(yè)。目前已有包括歐盟及其成員國(guó)在內(nèi)的不少國(guó)家已經(jīng)或者正在通過(guò)立法對(duì)農(nóng)業(yè)部門的能源效率以及替代能源使用做出規(guī)定。三是對(duì)農(nóng)業(yè)應(yīng)對(duì)氣候變化的技術(shù)和資金支持強(qiáng)度日漸加強(qiáng)。伴隨著各國(guó)對(duì)農(nóng)業(yè)溫室氣體排放、氣候變化脆弱性和減排潛力的新認(rèn)識(shí)，世界各國(guó)加大了對(duì)農(nóng)業(yè)應(yīng)對(duì)氣候變化的技術(shù)和資金的投入力度。為了實(shí)現(xiàn)農(nóng)業(yè)應(yīng)對(duì)氣候變化的目標(biāo)，實(shí)現(xiàn)農(nóng)業(yè)技術(shù)革新、加大農(nóng)業(yè)資金投入成為各國(guó)的必然選擇。就技術(shù)支持而言，根據(jù)2009年的技術(shù)需求評(píng)估，26%的減排技術(shù)和43%的適應(yīng)氣候變化技術(shù)與農(nóng)業(yè)相關(guān)，《坎昆協(xié)議》創(chuàng)設(shè)的技術(shù)研發(fā)機(jī)制也側(cè)重于農(nóng)業(yè)領(lǐng)域，這些都有利于提升對(duì)農(nóng)業(yè)發(fā)展的技術(shù)支持。

以上三個(gè)方面的農(nóng)業(yè)應(yīng)對(duì)氣候變化行為會(huì)隨著農(nóng)業(yè)議題在全球氣候談判中地位的上升而進(jìn)一步加強(qiáng)。這些行為將促使各締約方，特別是發(fā)展中國(guó)家進(jìn)一步改變農(nóng)業(yè)生產(chǎn)過(guò)和環(huán)節(jié)，從而不僅使農(nóng)業(yè)領(lǐng)域的溫室氣體排放會(huì)大幅地下降，而且使農(nóng)業(yè)生產(chǎn)更具可持性和更加“低碳”。其次，提升農(nóng)業(yè)適應(yīng)氣候變化的能力。雖然農(nóng)業(yè)在全球氣候談判中仍處于相對(duì)邊緣化的地位，但卻是受氣候變化影響最為嚴(yán)重的部門之一。美國(guó)子午線研究所（TheMeridianInstitute）牽頭進(jìn)行的“農(nóng)業(yè)與氣候變化全球?qū)υ?rdquo;研究項(xiàng)目顯示，“2050年，世界上超過(guò)22%的重要谷物種植地區(qū)將遭受氣候變化的負(fù)面影響，而在南撒哈拉非洲和亞洲，這種影響將分別達(dá)到56%和21%，氣候變化也將影響水利灌溉的有效性、糧食的營(yíng)養(yǎng)價(jià)值以及糧食儲(chǔ)存和流通安全”。可以說(shuō)，農(nóng)業(yè)適應(yīng)氣候變化已經(jīng)成為當(dāng)務(wù)之急，然而由于各締約方對(duì)農(nóng)業(yè)應(yīng)對(duì)氣候變化的認(rèn)識(shí)和重視不足導(dǎo)致進(jìn)展異常緩慢。農(nóng)業(yè)在全球氣候談判中地位的提升將使這一現(xiàn)狀有所改觀：一是農(nóng)業(yè)適應(yīng)氣候變化資金缺乏情況將得到一定程度的緩解。2008～2009年，全球碳市場(chǎng)融資的6%（約8.16億美元）流入農(nóng)業(yè)領(lǐng)域，官方發(fā)展援助（ODA）對(duì)農(nóng)業(yè)的投資也不到70億美元，而根據(jù)世界銀行的估算，農(nóng)業(yè)領(lǐng)域適應(yīng)氣候變化的資金將超過(guò)70億美元/年，要將農(nóng)業(yè)排放降低到2004年的水平需要的資金則會(huì)達(dá)到350億美元/年。

伴隨著農(nóng)業(yè)在全球氣候談判中地位的上升，越來(lái)越多的國(guó)家會(huì)加大對(duì)農(nóng)業(yè)進(jìn)行的投入以實(shí)現(xiàn)氣候變化目標(biāo)，發(fā)達(dá)國(guó)家更是通過(guò)加強(qiáng)與發(fā)展中國(guó)家在農(nóng)業(yè)領(lǐng)域的合作來(lái)獲得減排信用。聯(lián)合國(guó)氣候變化政府間委員會(huì)（IPCC）預(yù)計(jì)，2030年前農(nóng)業(yè)減排具有很強(qiáng)的競(jìng)爭(zhēng)力，倘若碳價(jià)保持在20美元/噸，農(nóng)業(yè)每年能實(shí)現(xiàn)27億～152億噸的減排，倘若碳價(jià)上漲為50美元/噸，農(nóng)業(yè)每年的減排量則能達(dá)到64億～187億噸，由此而獲得的這些資金對(duì)于農(nóng)業(yè)適應(yīng)氣候變化將發(fā)揮很重要的作用。二是農(nóng)業(yè)應(yīng)對(duì)氣候變化措施的執(zhí)行有助于降低農(nóng)業(yè)在氣候變化中遭受的負(fù)面影響。農(nóng)業(yè)在全球氣候談判中的出現(xiàn)和地位上升會(huì)促使各締約方逐步為農(nóng)業(yè)規(guī)定更加具體和更具約束力的氣候責(zé)任，由此也使得農(nóng)業(yè)領(lǐng)域會(huì)制定、出臺(tái)和執(zhí)行越來(lái)越多的應(yīng)對(duì)氣候變化措施，這些措施涵蓋減緩、適應(yīng)、氣候融資、技術(shù)轉(zhuǎn)移以及能力建設(shè)等多個(gè)方面。譬如，在許多國(guó)家的支持下，世界上的很多銀行都在開(kāi)展和資助農(nóng)民適應(yīng)氣候變化的項(xiàng)目。這些措施將為發(fā)展更具適應(yīng)性和可持續(xù)性的農(nóng)業(yè)創(chuàng)造機(jī)遇，從而滿足土壤保持、水質(zhì)保持和保護(hù)農(nóng)田的需要。更為重要的是，對(duì)農(nóng)業(yè)的資金和技術(shù)支持以及能力建設(shè)將提升農(nóng)民對(duì)氣候變化的認(rèn)識(shí)，推動(dòng)和支持農(nóng)民經(jīng)營(yíng)土地方式的變化，推進(jìn)農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化和可持續(xù)發(fā)展轉(zhuǎn)型，進(jìn)而使農(nóng)業(yè)在全球氣候變化的影響面前更具適應(yīng)性。

再次，農(nóng)業(yè)在全球氣候談判中地位的上升也將在一定程度上惡化農(nóng)業(yè)生產(chǎn)形勢(shì)。氣候科學(xué)研究表明，全球氣候變化雖然對(duì)農(nóng)業(yè)也有積極影響（如高緯度地區(qū)的土地變得適合耕種等），但主要以負(fù)面影響（如農(nóng)產(chǎn)品產(chǎn)量和價(jià)格波動(dòng)不穩(wěn)等）為主。從全球范圍來(lái)看，世界農(nóng)業(yè)，尤其是發(fā)展中國(guó)家的農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化程度不高，農(nóng)業(yè)產(chǎn)出的增加仍要以溫室氣體排放的劇增為代價(jià)，因而全球氣候談判雖然能夠推進(jìn)農(nóng)業(yè)的低碳轉(zhuǎn)型，但也可能會(huì)使農(nóng)業(yè)生產(chǎn)面臨新的壓力與挑戰(zhàn)，表現(xiàn)在：一是糧食生產(chǎn)水平下降，世界糧食安全面臨挑戰(zhàn)。農(nóng)業(yè)是世界糧食的主要來(lái)源，根據(jù)世界糧農(nóng)組織（FAO）的研究，2050年世界人口將增長(zhǎng)至91億，加上人們生活水平的提高，要滿足生活的需要，世界糧食生產(chǎn)需增加70%。農(nóng)業(yè)納入全球氣候談判有可能會(huì)使上述目標(biāo)的實(shí)現(xiàn)更加困難，因?yàn)檗r(nóng)業(yè)領(lǐng)域減排在很大意義上將意味著會(huì)犧牲糧食生產(chǎn)，減少糧食出口，威脅世界糧食安全。

二是農(nóng)業(yè)用地將進(jìn)一步減少。相關(guān)研究認(rèn)為將林地轉(zhuǎn)變?yōu)楦厥菍?dǎo)致森林被砍伐的最大驅(qū)動(dòng)力，由此導(dǎo)致的排放也是全球溫室氣體的主要增長(zhǎng)源，然而隨著源于森林砍伐和破壞導(dǎo)致的排放（REDD）納入全球氣候談判中，原本以擴(kuò)大農(nóng)業(yè)用地為目的的毀林和森林砍伐將受到控制，乃至最終停止，這將意味著農(nóng)業(yè)用地的增長(zhǎng)將減速。與此同時(shí)，許多國(guó)家還制定了長(zhǎng)期的退耕還林政策，并將許多農(nóng)業(yè)用地改種各種能源作物以開(kāi)發(fā)生物質(zhì)能源。這些舉措大大減少了農(nóng)業(yè)領(lǐng)域溫室氣體的排放，但也使農(nóng)業(yè)用地進(jìn)一步減少，從而在一定程度上影響世界的農(nóng)業(yè)生產(chǎn)。三是農(nóng)業(yè)領(lǐng)域大力發(fā)展生物質(zhì)能源的政策導(dǎo)致世界糧價(jià)上升。近年來(lái)，由發(fā)展生物質(zhì)能源而驅(qū)動(dòng)的對(duì)相關(guān)原料的需求被認(rèn)為是導(dǎo)致農(nóng)產(chǎn)品和糧食價(jià)格上漲和市場(chǎng)扭曲的主要原因。聯(lián)合國(guó)糧農(nóng)組織（FAO）等牽頭開(kāi)展的研究顯示，“美歐及其他國(guó)家采取的強(qiáng)制推進(jìn)生物質(zhì)能源生產(chǎn)與消費(fèi)的措施導(dǎo)致了包括糧食在內(nèi)的諸多農(nóng)產(chǎn)品價(jià)格的上升”。

在此情況下，不僅聯(lián)合國(guó)糧農(nóng)組織、樂(lè)施會(huì)（Oxfam）、國(guó)際行動(dòng)援助（ActionAid）等機(jī)構(gòu)對(duì)發(fā)展生物質(zhì)能源表示擔(dān)心，而且一些大的食品跨國(guó)公司如雀巢（Nestle）、聯(lián)合利華（Unilever）等也在多個(gè)場(chǎng)合要求歐盟及其他國(guó)家逐步淘汰對(duì)生物質(zhì)能源的支持。可以說(shuō)，由農(nóng)業(yè)應(yīng)對(duì)氣候變化而帶來(lái)的糧食生產(chǎn)水平下降、農(nóng)業(yè)用地減少和糧價(jià)扭曲與上漲進(jìn)一步?jīng)_擊了世界糧食安全，成為未來(lái)農(nóng)業(yè)發(fā)展的重大挑戰(zhàn)。

3全球氣候談判對(duì)中國(guó)農(nóng)業(yè)發(fā)展的機(jī)遇與挑戰(zhàn)

中國(guó)是最容易受氣候變化影響的國(guó)家之一，而氣候變化對(duì)中國(guó)的影響主要體現(xiàn)在農(nóng)牧業(yè)、森林與自然生態(tài)系統(tǒng)、水資源和海岸帶等。根據(jù)2013年發(fā)布的《中華人民共和國(guó)氣候變化第二次國(guó)家信息通報(bào)》，氣候變化引起中國(guó)農(nóng)業(yè)種植結(jié)構(gòu)的調(diào)整、中國(guó)農(nóng)作物病蟲(chóng)害加重、農(nóng)業(yè)生產(chǎn)損失增加和主要作物產(chǎn)量下降等。農(nóng)業(yè)減緩和適應(yīng)氣候變化已經(jīng)成為中國(guó)農(nóng)業(yè)發(fā)展必須考慮的因素。因而，農(nóng)業(yè)議題在全球氣候談判中地位的上升對(duì)中國(guó)農(nóng)業(yè)發(fā)展來(lái)說(shuō)影響重大、意義深遠(yuǎn)。

第一，全球氣候談判中農(nóng)業(yè)議題地位的上升將為中國(guó)農(nóng)業(yè)的綠色可持續(xù)發(fā)展轉(zhuǎn)型增添新的機(jī)遇和動(dòng)力。2007年中央一號(hào)文件首次提出現(xiàn)代農(nóng)業(yè)的多功能特性，2008年中共中央第十七屆三中全會(huì)又指出中國(guó)農(nóng)業(yè)的發(fā)展目標(biāo)是發(fā)展資源節(jié)約型和環(huán)境友好型農(nóng)業(yè)。2012年的中共十八大又進(jìn)一步提出要大力推進(jìn)生態(tài)文明建設(shè)，農(nóng)業(yè)自然也在其中。因此，無(wú)論是現(xiàn)在還是將來(lái)，農(nóng)業(yè)的發(fā)展方向是把農(nóng)業(yè)建設(shè)成為富民的生態(tài)產(chǎn)業(yè)，這也要求中國(guó)農(nóng)業(yè)必須實(shí)現(xiàn)綠色低碳的可持續(xù)發(fā)展轉(zhuǎn)型。農(nóng)業(yè)議題在全球氣候談判中地位的上升將給中國(guó)農(nóng)業(yè)的上述轉(zhuǎn)型提供新機(jī)遇。

近年來(lái)，在全球氣候談判的推動(dòng)下，中國(guó)在農(nóng)業(yè)領(lǐng)域采取了不少應(yīng)對(duì)氣候變化措施，主要包括：一是完善和強(qiáng)化農(nóng)業(yè)領(lǐng)域應(yīng)對(duì)氣候變化政策與法規(guī)。中國(guó)政府健全了以《農(nóng)業(yè)法》、《草原法》、《土地管理法》等為基礎(chǔ)的農(nóng)業(yè)法體系，制定了農(nóng)田、草原保護(hù)建設(shè)規(guī)劃，不僅改善了農(nóng)業(yè)生產(chǎn)力和增加了農(nóng)業(yè)生態(tài)系統(tǒng)碳儲(chǔ)量，而且使生態(tài)環(huán)境脆弱的地區(qū)開(kāi)墾土地、草地破壞和土地浪費(fèi)得到了嚴(yán)格控制。二是在農(nóng)業(yè)領(lǐng)域推行了不少有利于減緩溫室氣體排放的技術(shù)措施，如低排放的高產(chǎn)水稻品種、規(guī)模化飼養(yǎng)管理技術(shù)、優(yōu)良反芻動(dòng)物品種技術(shù)、沼氣處理畜禽糞便技術(shù)、秸稈還田和少（免）耕技術(shù)等。以沼氣利用為例，僅農(nóng)業(yè)部在2012年度就投入43億元引導(dǎo)地方政府加大對(duì)沼氣利用的補(bǔ)助力度，使該年的沼氣用戶達(dá)4100萬(wàn)戶，實(shí)現(xiàn)6000萬(wàn)噸溫室氣體減排量。三是在全國(guó)范圍內(nèi)開(kāi)展測(cè)土配方施肥行動(dòng)。2005～2007年間，中國(guó)政府已在1200個(gè)縣開(kāi)展了測(cè)土配方施肥行動(dòng)，引導(dǎo)農(nóng)民科學(xué)施肥。截至2009年底，推廣測(cè)土配方施肥面積達(dá)10億畝以上，通過(guò)測(cè)土配方施肥，2009年小麥、玉米、油菜等產(chǎn)區(qū)減少不合理氮肥施用70萬(wàn)噸。四是全面推動(dòng)畜牧業(yè)發(fā)展向科學(xué)化、規(guī)模化、集約化生產(chǎn)的現(xiàn)代養(yǎng)殖業(yè)轉(zhuǎn)化。這些措施的制定和落實(shí)不僅使中國(guó)農(nóng)業(yè)領(lǐng)域的溫室氣體排放比“照常發(fā)展”（businessasusual）情景下減少了很多，而且農(nóng)業(yè)的管理和發(fā)展更加綠色和具有持續(xù)性，從而使中國(guó)農(nóng)業(yè)發(fā)展模式的轉(zhuǎn)型又向前推進(jìn)了一步。

第二，農(nóng)業(yè)在全球氣候談判中重要性和地位的上升有利于中國(guó)推進(jìn)農(nóng)業(yè)的現(xiàn)代化水平和提升農(nóng)業(yè)適應(yīng)氣候變化的能力。農(nóng)業(yè)在中國(guó)是關(guān)系國(guó)計(jì)民生的戰(zhàn)略性基礎(chǔ)產(chǎn)業(yè)，然而中國(guó)農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化水平偏低，農(nóng)業(yè)的發(fā)展在很大程度上是以犧牲資源和生態(tài)環(huán)境為代價(jià)，這也使中國(guó)農(nóng)業(yè)在氣候變化中的脆弱性凸顯。農(nóng)業(yè)議題地位的上升和最終成為全球氣候談判的重要組成部分將為改變中國(guó)農(nóng)業(yè)現(xiàn)狀狀況創(chuàng)造條件，表現(xiàn)在：一是中國(guó)農(nóng)業(yè)領(lǐng)域?qū)⒁騾⑴c溫室氣體減排而獲得新的資金和技術(shù)支持。為應(yīng)對(duì)氣候變化，中國(guó)對(duì)農(nóng)業(yè)的財(cái)政投入自2005年來(lái)呈現(xiàn)明顯的上升趨勢(shì)。不僅如此，，中國(guó)農(nóng)業(yè)通過(guò)參與國(guó)際氣候合作也獲得了越來(lái)越多的國(guó)外資金和技術(shù)支持。僅以清潔發(fā)展機(jī)制（CDM）項(xiàng)目為例，截至2010年12月1日，全球登記注冊(cè)的CDM項(xiàng)目為5824個(gè)，其中17%屬于農(nóng)業(yè)領(lǐng)域，而中國(guó)作為世界最大的CDM項(xiàng)目接受國(guó)承接了其中的不少項(xiàng)目，從而對(duì)為中國(guó)農(nóng)業(yè)發(fā)展獲得不少資金和技術(shù)收益。另外，根據(jù)聯(lián)合國(guó)糧農(nóng)組織（FAO）估計(jì)，農(nóng)業(yè)應(yīng)對(duì)氣候變化的資金需求2050年將達(dá)到2100億/年，亞洲占其中57%，而在這之中約40%將流向中國(guó)和印度。與此同時(shí)，全球環(huán)境基金（GEF）、綠色氣候基金（GCF）等氣候變化融資機(jī)制下的資金和技術(shù)也將大量流入農(nóng)業(yè)領(lǐng)域。借助這些資金和技術(shù)，中國(guó)農(nóng)業(yè)發(fā)展財(cái)政投入少、資金和技術(shù)缺乏的問(wèn)題將得到大大改觀。二是農(nóng)業(yè)領(lǐng)域應(yīng)對(duì)氣候變化政策的推行也將有利于降低中國(guó)農(nóng)業(yè)的生態(tài)脆弱性和提升其適應(yīng)氣候變化的能力。

面對(duì)愈加嚴(yán)重的農(nóng)業(yè)生態(tài)脆弱性和全球氣候談判壓力，中國(guó)農(nóng)業(yè)領(lǐng)域采取了越來(lái)越多的應(yīng)對(duì)氣候變化措施，其不僅包括減緩氣候變化，更包括適應(yīng)氣候變化，主要包括調(diào)整農(nóng)業(yè)結(jié)構(gòu)，推廣高效節(jié)水灌溉技術(shù)和旱作節(jié)水技術(shù)，加大節(jié)水灌溉機(jī)具設(shè)備的補(bǔ)貼力度；實(shí)施優(yōu)勢(shì)農(nóng)產(chǎn)品區(qū)域布局規(guī)劃，加大良種補(bǔ)貼力度；積極發(fā)展畜牧水產(chǎn)規(guī)模化標(biāo)準(zhǔn)化健康養(yǎng)殖，促進(jìn)了動(dòng)物防疫體系建設(shè)；擴(kuò)大退牧還草工程實(shí)施范圍，加強(qiáng)人工飼草地和灌溉草場(chǎng)建設(shè)；逐步建立草原生態(tài)補(bǔ)償機(jī)制，在草原牧區(qū)進(jìn)一步落實(shí)草畜平衡和禁牧、休牧、劃區(qū)輪牧等草原保護(hù)制度，以恢復(fù)天然草原植被并防治草原退化。不僅如此，中國(guó)還借助全球氣候談判，敦促發(fā)達(dá)國(guó)家通過(guò)提供資金和技術(shù)支持、能力建設(shè)等方式來(lái)進(jìn)一步提升對(duì)農(nóng)業(yè)的投入，改善農(nóng)業(yè)基礎(chǔ)設(shè)施和增強(qiáng)農(nóng)民應(yīng)對(duì)氣候變化意識(shí)。可以說(shuō)，在全球氣候談判的影響下，中國(guó)農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化水平和適應(yīng)氣候變化的能力不斷提高，其也將為中華民族偉大復(fù)興中國(guó)夢(mèng)的實(shí)現(xiàn)提供了良好的支撐。

第三，農(nóng)業(yè)在全球氣候談判中重要性和地位的上升也為中國(guó)的糧食安全帶來(lái)新的挑戰(zhàn)。如前所言，中國(guó)是最易受氣候變化影響的國(guó)家之一，而農(nóng)業(yè)是氣候變化負(fù)面影響表現(xiàn)最為明顯的領(lǐng)域之一。研究顯示，氣候變化將使全國(guó)糧食總產(chǎn)量將減少10.1%，華北、華東、中南、西南、西北五個(gè)地區(qū)的糧食產(chǎn)量都將出現(xiàn)減少，華東和東南地區(qū)的糧食減產(chǎn)幅度均超10%，全國(guó)糧食自給率下降到69.4%，對(duì)中國(guó)糧食安全構(gòu)成挑戰(zhàn)。然而在全球氣候談判驅(qū)動(dòng)下采取的一些措施不僅沒(méi)有緩解中國(guó)的糧食安全，反而有可能使其進(jìn)一步惡化，主要有：一是發(fā)展生物質(zhì)能源導(dǎo)致糧食價(jià)格波動(dòng)幅度增大。發(fā)展生物質(zhì)能源是農(nóng)業(yè)應(yīng)對(duì)氣候變化的重要舉措之一，中國(guó)已出臺(tái)政策在農(nóng)業(yè)領(lǐng)域大力發(fā)展生物質(zhì)能源，也已成為世界生物質(zhì)能源生產(chǎn)大國(guó)。根據(jù)2013年6月發(fā)布的《2012年度中國(guó)生物質(zhì)發(fā)電建設(shè)統(tǒng)計(jì)報(bào)告》，不僅中國(guó)生物質(zhì)發(fā)電企業(yè)在技術(shù)、成本方面已經(jīng)具有明顯優(yōu)勢(shì)，而且生物質(zhì)發(fā)電量迅速增加，2012年度全國(guó)（不含港澳臺(tái)）生物質(zhì)上網(wǎng)電量211.43億千瓦時(shí)。然而越來(lái)越多的研究資料顯示，發(fā)展生物質(zhì)能源對(duì)食品和糧食價(jià)格的負(fù)面影響很大，很有可能會(huì)提高全球農(nóng)產(chǎn)品價(jià)格，并明顯加大農(nóng)產(chǎn)品的市場(chǎng)價(jià)格波動(dòng)風(fēng)險(xiǎn)。二是農(nóng)業(yè)應(yīng)對(duì)氣候變化沖擊中國(guó)可用農(nóng)業(yè)生產(chǎn)用地。發(fā)展生物質(zhì)能源和農(nóng)業(yè)碳匯是農(nóng)業(yè)減排的主要措施，然而為此不得不將原本用于糧食生產(chǎn)的土地改種燃料作物和植樹(shù)造林，從而農(nóng)業(yè)可用耕地減少。僅以退耕還林為例，自1999年啟動(dòng)退耕還林試點(diǎn)工程以來(lái)，退耕還林工程遍及全國(guó)25個(gè)省(區(qū)、市)和新疆生產(chǎn)建設(shè)兵團(tuán)，累計(jì)完成任務(wù)4.15億畝。這些措施對(duì)減少溫室氣體排放有利，但在一定程度上對(duì)中國(guó)農(nóng)業(yè)用地構(gòu)成沖擊。再加上中國(guó)城市化也對(duì)耕地產(chǎn)生的沖擊，保障充足的糧食生產(chǎn)的壓力不小。因此，隨著未來(lái)農(nóng)業(yè)在全球氣候談判中地位的進(jìn)一步凸顯，保持農(nóng)業(yè)應(yīng)對(duì)氣候變化和糧食安全之間平衡將使中國(guó)農(nóng)業(yè)面臨新的挑戰(zhàn)。

4結(jié)語(yǔ)

綜上所述，伴隨著世界各國(guó)對(duì)農(nóng)業(yè)的氣候變化脆弱性、溫室氣體排放狀況和減排潛力的認(rèn)識(shí)，農(nóng)業(yè)在全球氣候談判中的地位正不斷上升，其也必將成為未來(lái)全球氣候談判中的重要議題和組成部分。農(nóng)業(yè)在全球氣候談判中地位的提升將對(duì)世界農(nóng)業(yè)以及中國(guó)農(nóng)業(yè)發(fā)展帶來(lái)新的機(jī)遇與挑戰(zhàn)。然而需要注意的是，然而提升農(nóng)業(yè)在全球氣候談判中地位不僅面臨著技術(shù)上的一些障礙，如土地利用變化和農(nóng)業(yè)碳匯計(jì)算上的不確定性，而且世界各國(guó)對(duì)農(nóng)業(yè)納入氣候談判仍存在較大的政治分歧，因此，全球氣候談判農(nóng)業(yè)發(fā)展的影響也將取決于這些不確定因素的發(fā)展變化。

作者：高小升 單位：西北農(nóng)林科技大學(xué)思政教研部