一、工程實(shí)施準(zhǔn)備期合同管理對(duì)造價(jià)的控制作用

（一）整體設(shè)計(jì)各合同之間的關(guān)系

1.設(shè)計(jì)、施工、監(jiān)理業(yè)務(wù)存在密切關(guān)系造價(jià)管理的關(guān)鍵在于前期決策和設(shè)計(jì)階段，而在項(xiàng)目投資決策后，控制造價(jià)的關(guān)鍵就在于設(shè)計(jì)。設(shè)計(jì)工作是后續(xù)施工、監(jiān)理等工作的基礎(chǔ)。一個(gè)優(yōu)良的工程，首先要有優(yōu)秀的設(shè)計(jì)，必須達(dá)到需要的深度，減少失誤和現(xiàn)場(chǎng)不必要的變更；施工要嚴(yán)格按經(jīng)過(guò)評(píng)審?fù)ㄟ^(guò)的設(shè)計(jì)文件進(jìn)行；監(jiān)理要做好現(xiàn)場(chǎng)監(jiān)督檢查，與設(shè)計(jì)、施工默契配合，做好事前控制，減少事中糾正，杜絕事后返工。2.建立設(shè)計(jì)、施工、監(jiān)理合同之間的關(guān)聯(lián)關(guān)系在常規(guī)的合同中，一般是建設(shè)單位或項(xiàng)目管理公司（以下統(tǒng)稱“業(yè)主”）與設(shè)計(jì)、施工、監(jiān)理企業(yè)分別簽訂三份合同，合同之間相對(duì)獨(dú)立，導(dǎo)致設(shè)計(jì)、施工、監(jiān)理責(zé)任或者失誤之間互不相關(guān)，甚至在知情或不知情的情況下，將另一方的失誤、不足造成既成事實(shí)或放大，產(chǎn)生不必要的損失。究其原因，是實(shí)現(xiàn)目標(biāo)的各主體的合同間缺乏聯(lián)系而導(dǎo)致的，這在一定程度上影響了造價(jià)的控制。

為了避免這種現(xiàn)象重復(fù)出現(xiàn)，作為業(yè)主，應(yīng)通過(guò)設(shè)計(jì)、施工、監(jiān)理三份合同內(nèi)部條款設(shè)計(jì)，將其關(guān)聯(lián)起來(lái)，產(chǎn)生聯(lián)動(dòng)效應(yīng)。例如在設(shè)計(jì)合同中可寫入因設(shè)計(jì)失誤、深度不夠造成返工停工，或者變更超過(guò)一定數(shù)額，設(shè)計(jì)單位應(yīng)承擔(dān)由此造成損失的比例；因施工、監(jiān)理企業(yè)未事先發(fā)現(xiàn)設(shè)計(jì)文件失誤、深度不足而造成返工停工的，在施工、監(jiān)理合同中應(yīng)明確由施工、監(jiān)理單位承擔(dān)損失比例的條款；在監(jiān)理合同中可寫入因施工資料不能同步或者監(jiān)理不作為造成的返工損失監(jiān)理應(yīng)承擔(dān)損失比例等等。通過(guò)類似的條款設(shè)定，使各業(yè)務(wù)主體關(guān)聯(lián)起來(lái)，使其相互協(xié)同，主動(dòng)配合，把管控的重點(diǎn)放到事前，盡可能減少或避免停工返工現(xiàn)象，以達(dá)到有效控制造價(jià)的目的。

（二）在發(fā)承包階段合同管理對(duì)造價(jià)的控制

不論是設(shè)計(jì)合同，還是施工、監(jiān)理合同，都要在發(fā)承包階段將業(yè)主在造價(jià)方面控制的程序、重點(diǎn)等明確無(wú)誤地寫入發(fā)承包文件的合同之中，使各承包單位在參與過(guò)程中就掌握業(yè)主對(duì)造價(jià)控制的要求，以及設(shè)計(jì)、施工、監(jiān)理合同之間的關(guān)聯(lián)性。以實(shí)施招標(biāo)發(fā)包的施工合同為例，它是工程建設(shè)項(xiàng)目的主要合同,是工程建設(shè)質(zhì)量、進(jìn)度、投資三方面控制的主要依據(jù)。一個(gè)科學(xué)、完整、合理的施工合同具體內(nèi)容均體現(xiàn)在與造價(jià)有關(guān)的信息,包括：合同文件的組成與解釋順序，具體明確的工程實(shí)施范圍，工程數(shù)量，總造價(jià)的組成，計(jì)費(fèi)方式及費(fèi)率，浮動(dòng)率，工程款的支付方式，工程的變更、簽證等規(guī)定，工程結(jié)算、工期、質(zhì)量的約定，檢測(cè)檢驗(yàn)費(fèi)，索賠、風(fēng)險(xiǎn)責(zé)任，合同之間的關(guān)聯(lián)條款，保險(xiǎn)，甲供材料和設(shè)備，分包工程等等。

施工合同中包含上述諸多信息，某一項(xiàng)內(nèi)容履行不到位，最終都會(huì)以造價(jià)的變化表現(xiàn)出來(lái)，所以加強(qiáng)合同前期管理非常必要，管理的重點(diǎn)是如何確定涉及上述內(nèi)容的合同條款以及在什么時(shí)機(jī)向承包人明確這些條款。為了使每一個(gè)投標(biāo)單位都能接受相應(yīng)的合同條款,就要在發(fā)放招標(biāo)文件時(shí)，將科學(xué)合理的合同條款納入其中。這項(xiàng)工作對(duì)業(yè)主來(lái)說(shuō)，招標(biāo)前的工作量非常大，但在實(shí)施過(guò)程中的受益更大。招標(biāo)文件中未明確的工程信息越多,造價(jià)就越難控制,工程建設(shè)過(guò)程中的麻煩越大。所以要重點(diǎn)關(guān)注以下內(nèi)容。（1）制定最接近實(shí)施施工圖的工程量清單,包括詳盡、明確的特征描述，主要材料單價(jià)的確定及其方式、程序、時(shí)間；（2）造價(jià)的確定方式,即計(jì)價(jià)方式；（3）施工合同包含的工程實(shí)施范圍；（4）工程預(yù)付款的支付比例、計(jì)算基數(shù)、起扣點(diǎn)的規(guī)定,以及工程進(jìn)度款的支付方式；（5）施工圖紙的確定，設(shè)計(jì)變更、工程變更、工程簽證等程序及規(guī)定；（6）設(shè)計(jì)圖紙或工程量清單以外的工程計(jì)費(fèi)方式，費(fèi)率及費(fèi)率的調(diào)整規(guī)定；（7）提前或延遲竣工時(shí)間的獎(jiǎng)罰條款；（8）質(zhì)量?jī)?yōu)劣的獎(jiǎng)罰條款；（9）工程索賠、平行合同間的關(guān)聯(lián)關(guān)系；（10）違約責(zé)任、風(fēng)險(xiǎn)責(zé)任，包括不可抗力因素造成的損失處理；（11）工程保險(xiǎn)；（12）甲供材料和設(shè)備清單；（13）工程履約保證金或履約銀行保函數(shù)額和支付時(shí)間。

二、工程實(shí)施階段合同管理對(duì)造價(jià)控制的作用

設(shè)計(jì)、施工、監(jiān)理等合同一經(jīng)簽訂，確定了合同價(jià)款和結(jié)算方式之后，工程的進(jìn)度、質(zhì)量、安全控制的好壞，都會(huì)以工程設(shè)計(jì)變更或簽證形式表現(xiàn)出來(lái)，最終影響造價(jià)。所以，要深入理解合同的每一個(gè)條款，切實(shí)加強(qiáng)日常管理，使管理行為正規(guī)化、規(guī)范化，做好處理合同糾紛的各種準(zhǔn)備。

（一）合同交底制度化

在現(xiàn)代工程中，沒(méi)有合同意識(shí)則項(xiàng)目整體目標(biāo)不明，沒(méi)有合同管理則項(xiàng)目管理難以形成系統(tǒng)，難以有高效率，項(xiàng)目目標(biāo)的實(shí)現(xiàn)便很難。合同的執(zhí)行最忌諱“初生牛犢不怕虎”的無(wú)知無(wú)畏心理，必須按合同約定的規(guī)矩履行。因此，合同一經(jīng)簽訂，業(yè)主便要做好向各層次管理者做合同交底的工作，把合同責(zé)任具體落實(shí)到各責(zé)任人和合同實(shí)施的具體工作中。必須對(duì)合同的履行者、管理者進(jìn)行認(rèn)真、細(xì)致地交底，使其明白責(zé)權(quán)利，明確目標(biāo)，方能不偏離方向。

（二）合同學(xué)習(xí)常態(tài)化

在長(zhǎng)期的工程管理中，我們發(fā)現(xiàn)，相當(dāng)一部分工程建設(shè)及管理者將合同束之高閣，經(jīng)常提出或做出違背合同條款約定的問(wèn)題或決定，導(dǎo)致工程現(xiàn)場(chǎng)出現(xiàn)的問(wèn)題不能得到及時(shí)答復(fù)或處理，有些甚至作出錯(cuò)誤的答復(fù)或處理，使得造價(jià)的控制受到嚴(yán)重影響。在事后的總結(jié)分析中發(fā)現(xiàn)，出現(xiàn)的問(wèn)題在合同中都有明確而清晰的界定，如果事前認(rèn)真研讀合同，仔細(xì)學(xué)習(xí)合同條款，問(wèn)題大都會(huì)迎刃而解。所以，各級(jí)工程管理人員經(jīng)常學(xué)習(xí)合同非常重要，應(yīng)常態(tài)化。

（三）嚴(yán)格履行設(shè)計(jì)、監(jiān)理、施工

等合同之間的關(guān)聯(lián)責(zé)任合同中明確了各合同之間的關(guān)聯(lián)責(zé)任，在實(shí)施過(guò)程中必須認(rèn)真履行。只有這樣，方能促使各方在實(shí)施前認(rèn)真、仔細(xì)研讀設(shè)計(jì)、標(biāo)準(zhǔn)、規(guī)范等文件，使失誤、失職等在既成事實(shí)之前能得到糾正，減少損失，控制造價(jià)。

（四）做好合同支付管理

合同支付管理也是一項(xiàng)敏感而難度較高的工作。付款不及時(shí)或未按規(guī)定足額付款,將可能導(dǎo)致承包人的索賠；如果多付、超付,則可能造成難以追回的被動(dòng)局面,還會(huì)引發(fā)其他許多問(wèn)題。因此必須加強(qiáng)合同的支付管理,為此需要做好以下工作。1.合同簽訂后應(yīng)建立合同款支付計(jì)劃臺(tái)帳,并與合同進(jìn)度計(jì)劃相結(jié)合；2.按照合同支付計(jì)劃，資金落實(shí)到位；3.按合同的規(guī)定支付工程備料款和工程進(jìn)度款，以及屆時(shí)扣減備料款；4.做好竣工結(jié)算后的工程保修金的扣留以及工程履約保證金或履約銀行保函的歸還或撤銷。

（五）規(guī)范合同中的索賠管理

工程發(fā)承包的實(shí)踐經(jīng)驗(yàn)證明，沒(méi)有一個(gè)承包商不要求索賠，即要求調(diào)增合同價(jià)款，因此，工程變更和索賠在工程實(shí)施階段不可避免，也是合同管理的核心工作。如何規(guī)范工程變更和索賠，不僅是維護(hù)合同各方權(quán)益，同時(shí)也是保證工程按期、保質(zhì)、保量建成的關(guān)鍵。要做好造價(jià)控制，就必須規(guī)范合同中的索賠管理，認(rèn)真進(jìn)行索賠與反索賠研究。

三、重視合同后評(píng)估對(duì)造價(jià)的影響

善于總結(jié)，才能不斷飛躍。合同后評(píng)估是合同管理對(duì)造價(jià)影響的總結(jié)階段，是對(duì)合同編制質(zhì)量高低、管理得失的評(píng)估，可為下一工程項(xiàng)目造價(jià)控制提供寶貴經(jīng)驗(yàn)。合同后評(píng)估工作主要是總結(jié)合同編制、執(zhí)行情況，對(duì)合同管理好的經(jīng)驗(yàn)加以總結(jié)推廣，對(duì)過(guò)時(shí)、不符合現(xiàn)行法律法規(guī)以及不嚴(yán)謹(jǐn)、容易被對(duì)方索賠、影響造價(jià)的條款加以改正。

四、總結(jié)

在前期，周全地設(shè)計(jì)合同條款，建立合同之間的關(guān)聯(lián)關(guān)系；在履行中，做好合同交底，各司其責(zé)，嚴(yán)格履行；在后期，認(rèn)真總結(jié)、評(píng)估，為以后的造價(jià)控制積累經(jīng)驗(yàn)。

作者：鄭學(xué)紅 單位：中國(guó)航油集團(tuán)石油有限公司