一、中部地區(qū)實施主體功能區(qū)戰(zhàn)略，加快轉變縣域經(jīng)濟發(fā)展方式的問題所在

(二)中部地區(qū)縣域經(jīng)濟發(fā)展滯后，城鄉(xiāng)統(tǒng)籌建設程度不高。實施以來，中部地區(qū)經(jīng)濟、社會、政治和生態(tài)環(huán)境建設等各方面都得到快速發(fā)展，各縣域經(jīng)濟總量和質量有了不同程度的提高，部分縣域在城鎮(zhèn)化水平不斷提升中轉為市轄區(qū)。2010年中部地區(qū)百強縣(市)的平均規(guī)模:人口73．31萬人，地區(qū)生產(chǎn)總值173．59億元，地方財政一般預算收入7．44億元，人均地區(qū)生產(chǎn)總值26960元，城鎮(zhèn)居民人均可支配收入13880元，農(nóng)民人均純收入6220元，其分別比2009年增長0．46%、13．61%、21．12%、13．16%、11．69%、9．85%。目前中部地區(qū)縣域經(jīng)濟與城鎮(zhèn)化的統(tǒng)籌不夠，二元經(jīng)濟結構嚴重，特別是與大城市圈相隔距離較遠的城鎮(zhèn)，政策沒能波及到，大城市圈的輻射帶動作用有限，出現(xiàn)更大的兩極分化。

(三)中部地區(qū)縣域經(jīng)濟發(fā)展整體素質不高，部分縣域產(chǎn)業(yè)結構不夠合理。中部地區(qū)的很多縣(市)，工業(yè)化初期的任務尚未完成，科技創(chuàng)新能力較弱，科技水平明顯落后，經(jīng)濟結構不盡合理，經(jīng)濟增長方式粗放，經(jīng)濟增長質量不佳，經(jīng)濟增長效益不高。很多數(shù)據(jù)表明:依靠大量的物質要素的投入，包括資本要素、土地資源要素、勞動要素等而產(chǎn)生的經(jīng)濟增長是粗放的、低資金效率的。工業(yè)發(fā)展是城鎮(zhèn)化的根本動力，一個沒有產(chǎn)業(yè)支撐的縣域，容易帶來各種各樣嚴重的社會問題。在縣域經(jīng)濟快速發(fā)展，新型工業(yè)化快速推進之時，要充分利用這個大好時機，實現(xiàn)城鎮(zhèn)產(chǎn)業(yè)化，合理布局城鎮(zhèn)產(chǎn)業(yè)，在突出自身資源優(yōu)勢的同時還要協(xié)調其它產(chǎn)業(yè)的發(fā)展，提高城鎮(zhèn)產(chǎn)業(yè)的質量。當前中部地區(qū)面臨著城鎮(zhèn)產(chǎn)業(yè)集約化程度不高，產(chǎn)業(yè)結構較粗放，沒有主打產(chǎn)業(yè)、產(chǎn)業(yè)單一和品牌意識不強等現(xiàn)象，城鎮(zhèn)產(chǎn)業(yè)化發(fā)展被忽視。工業(yè)化、城鎮(zhèn)化和農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化有著非常緊密的互動關系，工業(yè)化的加快發(fā)展即能促進農(nóng)產(chǎn)品的加工與保藏;加快城鎮(zhèn)化進程，又能使相關產(chǎn)業(yè)合理聚集，推動農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化發(fā)展，使農(nóng)民進入市場的組織化程度和農(nóng)業(yè)綜合效益得到了提高。目前中部地區(qū)這三者的互動關系還不夠，沒能形成一個較好的循環(huán)與相互促進的機制。

二、堅持實施主體功能區(qū)戰(zhàn)略，加快中部地區(qū)轉變縣域經(jīng)濟發(fā)展方式的戰(zhàn)略舉措

(一)建立不同功能區(qū)的科學合理的績效考核指標體系。中部地區(qū)各個縣域之間差異較大，對經(jīng)濟發(fā)展的調控，應根據(jù)資源環(huán)境的特點分別指導，從而增強針對性、有效性和公平性。對優(yōu)化開發(fā)的中部地區(qū)縣域績效考核時，強化對經(jīng)濟結構、資源消耗、環(huán)境保護、科技的創(chuàng)新和對外來人口、公共服務等指標的評價。對重點開發(fā)的地區(qū)，以實行工業(yè)化、城鎮(zhèn)化發(fā)展水平優(yōu)先的績效考核評價。對于限制開發(fā)的中部地區(qū)縣域的農(nóng)產(chǎn)品主產(chǎn)區(qū)，要強化對農(nóng)業(yè)綜合生產(chǎn)能力的考核;對限制開發(fā)的重點生態(tài)功能區(qū)，主要是強化它對于生態(tài)功能的保護和對提供生態(tài)產(chǎn)品能力的考核。而對于禁止開發(fā)的中部地區(qū)縣域，主要是強化對自然文化資源的原真性和完整性保護的考核。

(二)堅持以人為本，推進中部地區(qū)城鄉(xiāng)統(tǒng)籌協(xié)調發(fā)展。中部地區(qū)的城鄉(xiāng)統(tǒng)籌協(xié)調發(fā)展并不是使經(jīng)濟總量在城鄉(xiāng)和各縣平均分布，并不是簡單地縮小縣域生產(chǎn)總值的差距，而是要從“人人享有小康社會幸福生活”出發(fā)，使生活在中部地區(qū)不同縣域的人們都能享有均等化的基本公共服務和大體相當?shù)纳钏?。要遵循市場?jīng)濟發(fā)展規(guī)律，堅持互相依存、資源共享、取長補短、合作共贏的原則，不斷優(yōu)化縣域土地、資金、勞動力、服務等資源配置，提高資源配置效率，積極參與和推動區(qū)域更廣范圍內(nèi)資源有效配置，促進生產(chǎn)要素在區(qū)域間均衡配置、自由流通，努力推動區(qū)域市場一體化。實施主體功能區(qū)規(guī)劃會拉大中部地區(qū)的發(fā)達地區(qū)和欠發(fā)達地區(qū)經(jīng)濟總量的差距。中部地區(qū)各地政府要縮小的差距主要是公共服務方面、居民收入之間的差距，以及基礎設施之間的差距。不管中部地區(qū)縣域經(jīng)濟的差異性有多大，不管縣域處在主體功能區(qū)的城市化地區(qū)、農(nóng)產(chǎn)品主產(chǎn)區(qū)，還是重點生態(tài)功能區(qū)，生活在每塊國土上的公民應該享受到均等化的富裕程度和社會文明。為此，中部地區(qū)各省財政應該增加了開發(fā)重點生態(tài)功能區(qū)的財政轉移支付，幫助這些地區(qū)健全公共服務、建設基礎設施。要從縮小區(qū)域發(fā)展差距、謀求經(jīng)濟合理布局的角度，大力推進城鄉(xiāng)經(jīng)濟、社會發(fā)展一體化，推動中部地區(qū)城市基礎設施向農(nóng)村延伸、城市公共服務向農(nóng)村覆蓋、城市現(xiàn)代文明向農(nóng)村輻射。

(三)堅持發(fā)展經(jīng)濟和改善民生，積極踐行為民宗旨。堅持發(fā)展經(jīng)濟和改善民生的內(nèi)在統(tǒng)一是中部地區(qū)縣域實施主體功能區(qū)戰(zhàn)略，加快轉變縣域經(jīng)濟發(fā)展方式的出發(fā)點和落腳點。堅持中部地區(qū)縣域經(jīng)濟社會的發(fā)展為了人民、依靠人民、發(fā)展的成果由人民共享，必須在促進中部地區(qū)縣域經(jīng)濟又好又快發(fā)展的同時，更加要注重處理好公平與效率的關系，更加要注重改善民生，更加要注重社會建設。加大對教育、養(yǎng)老、社會保險、醫(yī)療衛(wèi)生的投入，完善教育、養(yǎng)老保險、醫(yī)療及戶籍體系建設，更加適應農(nóng)村人口的流動，并解決他們的后顧之憂。增加農(nóng)村勞動力的轉移，讓更多的農(nóng)業(yè)人口轉移到商業(yè)、服務業(yè)和制造業(yè)中就業(yè)。促進城鎮(zhèn)居民及農(nóng)民工增收，提高城鎮(zhèn)居民和農(nóng)民的幸福指數(shù)，提高城鎮(zhèn)化水平。

三、結語

深入推進城鄉(xiāng)居民社會保障體系建設，整合城鄉(xiāng)居民基本養(yǎng)老保險和基本醫(yī)療保險制度，完善社會救助體系、社會福利制度，加強保障性住房建設和管理，滿足困難家庭基本需求。這樣中部地區(qū)縣域范圍內(nèi)人民日益增長的物質和精神的需要，就能在主體功能區(qū)戰(zhàn)略實施過程中得到較好的滿足。

作者：羅勇 單位：中國井岡山干部學院