一、現(xiàn)階段農(nóng)村養(yǎng)老金保險(xiǎn)的發(fā)展?fàn)顩r
解決農(nóng)村養(yǎng)老金問(wèn)題，建立健全農(nóng)村養(yǎng)老保險(xiǎn)制度，使更多的農(nóng)村老人能夠安享晚年是踐行中華民族傳統(tǒng)美德的重任，也是建設(shè)社會(huì)主義新農(nóng)村的題中之義。農(nóng)村養(yǎng)老保險(xiǎn)制度的運(yùn)行與發(fā)展已經(jīng)有20多年的歷史，經(jīng)過(guò)國(guó)家和人民不斷的嘗試和總結(jié)，已經(jīng)取得了一定的成果和功效。在某種意義上解決了農(nóng)村老年人晚年的依托，使他們老有所養(yǎng)，能夠公平地享受到國(guó)家給予的福利，得到了國(guó)家提供的基本生活保障，能夠安祥地度過(guò)晚年，總的來(lái)看我國(guó)現(xiàn)階段農(nóng)村養(yǎng)老保險(xiǎn)運(yùn)行與發(fā)展良好，但是依然出現(xiàn)了一些問(wèn)題與不足，這些問(wèn)題可以大體概括為：養(yǎng)老保險(xiǎn)覆蓋范圍有限，觀念缺乏更新、發(fā)展不平衡、管理不正規(guī)等。
二、農(nóng)村養(yǎng)老金保險(xiǎn)的問(wèn)題
總的來(lái)看，我國(guó)的農(nóng)村養(yǎng)老保險(xiǎn)問(wèn)題受地域環(huán)境、經(jīng)濟(jì)水平與思想覺(jué)悟等方面的影響，不同地域環(huán)境與經(jīng)濟(jì)條件下的農(nóng)村養(yǎng)老保險(xiǎn)水平不一樣，而且地獄之間差異較大，排除這些客觀因素，從農(nóng)村人民的主觀思想方面來(lái)看，也存在一些問(wèn)題，農(nóng)民在思想覺(jué)悟與主觀意識(shí)等方面仍然缺乏突破和更新，這也使得農(nóng)村養(yǎng)老金保險(xiǎn)制度的運(yùn)行面臨阻礙。上述兩個(gè)方面的問(wèn)題分開(kāi)闡述，具體表現(xiàn)在：
1、農(nóng)村養(yǎng)老金發(fā)展不協(xié)調(diào)現(xiàn)階段，總的來(lái)看，我國(guó)農(nóng)村養(yǎng)老金保險(xiǎn)制度出現(xiàn)了地域發(fā)展不協(xié)調(diào)，區(qū)域不平衡等現(xiàn)象，制度發(fā)展水平仍然有待提高，一些地區(qū)仍然無(wú)法有效籌集到足額的養(yǎng)老金，養(yǎng)老金的全面、充分普及面臨巨大挑戰(zhàn)。主要的地域分區(qū)為：東部沿海地區(qū)與中西偏遠(yuǎn)內(nèi)陸地區(qū)差距較大，東部沿海一帶由于地理位置優(yōu)越，經(jīng)濟(jì)較為發(fā)達(dá)，社會(huì)進(jìn)步，能夠足額有效地籌集到農(nóng)村養(yǎng)老金，確保絕大多數(shù)的農(nóng)村老人享受到養(yǎng)老金補(bǔ)貼，然而，相對(duì)于東部沿海地區(qū)的中西部地區(qū)，尤其是偏遠(yuǎn)落后的山區(qū)，由于地理位置不占據(jù)優(yōu)勢(shì)，經(jīng)濟(jì)發(fā)展程度較低，社會(huì)資金十分有限，很難籌集到足額的養(yǎng)老金，這樣就會(huì)使得一部分農(nóng)村老年人無(wú)法享受到養(yǎng)老金保險(xiǎn)保障，使養(yǎng)老金保險(xiǎn)制度發(fā)展舉步維艱，面對(duì)這種情況，必須大力發(fā)展地方經(jīng)濟(jì)，不斷完善地方經(jīng)濟(jì)建設(shè)，促進(jìn)社會(huì)發(fā)展，在此基礎(chǔ)上再依靠國(guó)家的轉(zhuǎn)移支付措施予以解決。
2、地方群眾的思想意識(shí)有待提高因?yàn)榈赜蚪?jīng)濟(jì)發(fā)展水平跟不上時(shí)代步伐，社會(huì)思想也收到了不同程度的影響，很多中西部落后地區(qū)的農(nóng)民仍然秉承著保守的傳統(tǒng)觀念，認(rèn)為養(yǎng)老的責(zé)任應(yīng)該由兒女來(lái)承擔(dān)，沒(méi)有認(rèn)識(shí)到養(yǎng)老金保險(xiǎn)的重要作用，拒絕參與到養(yǎng)老保險(xiǎn)投保工作中來(lái)，再加上受到原本有限的經(jīng)濟(jì)收入的限制，一些老年人拒絕繳納養(yǎng)老金，然而、這種傳統(tǒng)的思想觀念事實(shí)上已經(jīng)不符合時(shí)發(fā)表展，因?yàn)楫?dāng)前的生育制度決定了有限的家庭成員數(shù)量，有限的子女成員、有限的經(jīng)濟(jì)力量使得依靠?jī)号B(yǎng)老的思想已經(jīng)不成立，特別是當(dāng)前時(shí)代競(jìng)爭(zhēng)激烈，年輕人生活面臨著巨大的壓力，同時(shí)也要供養(yǎng)自己的子女，在養(yǎng)老問(wèn)題上也是心有余而力不足，很難給予徹底的經(jīng)濟(jì)保障，在這樣的形勢(shì)下，就必須要調(diào)動(dòng)社會(huì)保障制度的力量。
3、農(nóng)村養(yǎng)老保險(xiǎn)管理水平有待提高農(nóng)村養(yǎng)老保險(xiǎn)管理并非是簡(jiǎn)單的工作，它需要專業(yè)的管理知識(shí)與高超的操作技能，對(duì)于管理者的總體素質(zhì)與水平都有一定要求。然而，從當(dāng)前的農(nóng)村養(yǎng)老金保險(xiǎn)管理來(lái)看，卻十分令人擔(dān)憂，不但缺少相關(guān)方面的專業(yè)人才，也沒(méi)有一套健全的管理制度進(jìn)行約束，而且也沒(méi)有一個(gè)系統(tǒng)的管理機(jī)構(gòu)來(lái)運(yùn)作執(zhí)行管理任務(wù)，難免會(huì)使問(wèn)題層出不窮，主要的問(wèn)題集中在養(yǎng)老保險(xiǎn)金的籌集與管理上，例如：一些農(nóng)民因?yàn)榻?jīng)濟(jì)能力與思想意識(shí)有限不能積極參與投保，為一些人創(chuàng)造了機(jī)會(huì)和便利，巧取豪奪地為自身投保，這樣就使得原本有限的養(yǎng)老金落入了的這部分手中，而且一些農(nóng)村養(yǎng)老金無(wú)法被切實(shí)運(yùn)用，甚至出現(xiàn)轉(zhuǎn)移挪用的現(xiàn)象。這些都打擊了農(nóng)民投保的積極性，使得農(nóng)村養(yǎng)老保險(xiǎn)制度難以有效普及。
三、解決我國(guó)農(nóng)村養(yǎng)老金問(wèn)題的有效途徑
1、穩(wěn)固家庭養(yǎng)老保障的功能和地位雖然，養(yǎng)老保險(xiǎn)制度已經(jīng)成為一種社會(huì)性保障制度，然而，在人們心中，特別是老年人心理仍然趨向于享受家庭帶來(lái)的保護(hù)與溫暖，雖然當(dāng)前的家庭規(guī)模和成員相對(duì)有限，但是家庭養(yǎng)老仍然作為一種傳統(tǒng)美德在引導(dǎo)和教育著當(dāng)代年輕人，家庭仍然擔(dān)負(fù)著養(yǎng)老的責(zé)任和義務(wù)，根據(jù)調(diào)查顯示：仍有將近78%的老年人意愿同子女生活在一起，希望得到子女兒孫的照料；有95%以上的老年人意愿在家中度過(guò)晚年。基于老年人這樣的心理，可以繼續(xù)穩(wěn)固家庭養(yǎng)老的功能和地位，積極宣傳與教育廣大人民群眾，使他們能夠主動(dòng)發(fā)揚(yáng)中華民族的傳統(tǒng)美德，尊老敬老，主動(dòng)盡養(yǎng)老的義務(wù)，為自己年老的父母提經(jīng)濟(jì)上的支持和輔助，使他們老有所養(yǎng)。這樣就能夠有效減輕社會(huì)養(yǎng)老金保險(xiǎn)的負(fù)擔(dān)，又能使尊老愛(ài)幼的傳統(tǒng)文化得到傳承，對(duì)于整個(gè)社會(huì)的精神文明建設(shè)也能起到推動(dòng)作用。
2、強(qiáng)化土地保障功能農(nóng)村主要的生活、生產(chǎn)依靠就是土地資源，農(nóng)村老年人的養(yǎng)老金的保障也勢(shì)必要發(fā)揮土地的重要作用。然而，當(dāng)前的城市化發(fā)展持續(xù)進(jìn)行，征占土地的現(xiàn)象屢見(jiàn)不鮮，使得土地保障也面臨很多問(wèn)題，具體表現(xiàn)在：農(nóng)村耕地規(guī)模減小，無(wú)法全面負(fù)責(zé)眾多農(nóng)民的養(yǎng)老需求，針對(duì)這種情況，我國(guó)政府需要采取科學(xué)的解決措施來(lái)給予解決，維護(hù)土地的養(yǎng)老保障作用。
（1）不斷強(qiáng)化農(nóng)業(yè)經(jīng)營(yíng)效益水平，極其比較利益水平，充分維護(hù)土地的養(yǎng)老保障作用。
（2）大力調(diào)整和優(yōu)化農(nóng)業(yè)生產(chǎn)結(jié)構(gòu)，加快產(chǎn)業(yè)化發(fā)展步伐，確保農(nóng)產(chǎn)品占據(jù)良好的價(jià)格優(yōu)勢(shì)，通過(guò)引進(jìn)先進(jìn)農(nóng)業(yè)技術(shù)、拓寬農(nóng)產(chǎn)品銷售渠道、健全農(nóng)業(yè)生產(chǎn)設(shè)施的建設(shè)等來(lái)提高農(nóng)產(chǎn)品的經(jīng)濟(jì)附加值，提高農(nóng)產(chǎn)品價(jià)格，以此來(lái)發(fā)揮農(nóng)村土地資源的作用。
（3）不斷科學(xué)更新土地流轉(zhuǎn)制度，確保其經(jīng)濟(jì)效益得到最大程度的發(fā)揮。可以通過(guò)創(chuàng)設(shè)土地股份合作制度，使農(nóng)民可以通過(guò)享受股權(quán)分紅，來(lái)調(diào)動(dòng)農(nóng)民的積極性，同時(shí)，各個(gè)鄉(xiāng)鎮(zhèn)需要積極創(chuàng)新土地流轉(zhuǎn)制度，利用各種靈活形式，例如：土地租賃、轉(zhuǎn)包、大戶集中承包等等來(lái)使土地資源流動(dòng)起來(lái)，這樣才能充分發(fā)揮土地的養(yǎng)老金保障功能，為農(nóng)村老年人提供養(yǎng)老支持，通過(guò)強(qiáng)化農(nóng)村土地的功能與作用的發(fā)揮，來(lái)使農(nóng)民獲得回報(bào)，這也是支持農(nóng)村養(yǎng)老保險(xiǎn)非常重要的一大力量。
3、回歸政府的財(cái)政與行政職責(zé)農(nóng)村養(yǎng)老保險(xiǎn)保障需要獲得國(guó)家政府的支持，國(guó)家要將農(nóng)村養(yǎng)老化當(dāng)成一項(xiàng)社會(huì)化工作給予高度重視，將其納入農(nóng)村各項(xiàng)工作的重要部分，將農(nóng)村養(yǎng)老作為重點(diǎn)任務(wù)來(lái)抓，不斷調(diào)動(dòng)各方力量，通過(guò)實(shí)施各項(xiàng)政策、制度來(lái)支持和完善農(nóng)村養(yǎng)老保險(xiǎn)制度。可以使農(nóng)村養(yǎng)老成為社會(huì)保障制度建設(shè)的一部分，為其建立正規(guī)的法律法規(guī)制度，進(jìn)行強(qiáng)有力的約束，增強(qiáng)農(nóng)民的投保意識(shí)，也能有效控制非法操作現(xiàn)象的發(fā)生，維護(hù)農(nóng)村養(yǎng)老保險(xiǎn)制度健康、平穩(wěn)地實(shí)施，積極健全農(nóng)村養(yǎng)老社會(huì)化組織。同時(shí)，也要?jiǎng)?chuàng)建集國(guó)家行政部門、企業(yè)與個(gè)人等為一體的養(yǎng)老金籌集方式，國(guó)家行政機(jī)構(gòu)，例如：政府與財(cái)務(wù)部門要加大對(duì)養(yǎng)老金的政策與財(cái)政支持力度，不斷充實(shí)和擴(kuò)大農(nóng)村養(yǎng)老金的資金規(guī)模和實(shí)力，以此來(lái)帶動(dòng)農(nóng)村養(yǎng)老保險(xiǎn)事業(yè)的發(fā)展與進(jìn)步。為了規(guī)范農(nóng)村養(yǎng)老保險(xiǎn)制度，就要加強(qiáng)對(duì)農(nóng)村養(yǎng)老金的有效管理，完善監(jiān)管機(jī)制，特別是在經(jīng)辦方面要嚴(yán)格監(jiān)督，可以借助現(xiàn)代化信息技術(shù)，建立一套科學(xué)、健全的信息管理系統(tǒng)，實(shí)現(xiàn)養(yǎng)老金保險(xiǎn)制度的信息化管理，并對(duì)資金的籌集、發(fā)放與使用等狀況進(jìn)行不定期核查，并輔助以群眾力量進(jìn)行有效監(jiān)督，只有這樣才能維護(hù)農(nóng)村養(yǎng)老金的合理使用。
四、結(jié)語(yǔ)
農(nóng)村養(yǎng)老金保險(xiǎn)制度在我國(guó)已經(jīng)走過(guò)了二十多年的歷史，這一制度在支持我國(guó)農(nóng)村養(yǎng)老問(wèn)題上發(fā)揮了關(guān)鍵而重要的作用，其功能地位是不可忽視的，然而，不能否認(rèn)的是，由于受到地域經(jīng)濟(jì)發(fā)展與主觀思想等方面的制約，這一制度仍然有待發(fā)展和完善，要深層次領(lǐng)悟到這一制度的現(xiàn)狀，明確其中存在的問(wèn)題，針對(duì)這些問(wèn)題采取有效措施，積極解決，促進(jìn)養(yǎng)老金在農(nóng)村養(yǎng)老方面進(jìn)一步發(fā)揮作用。
作者：孫麗霞 單位：江蘇大豐市人力資源和社會(huì)保障局