一、南昌水環(huán)境治理中公眾參與現(xiàn)狀

南昌市政協(xié)十三屆二次會議以來的提案，主要圍繞城市建設(shè)和管理、社會事業(yè)發(fā)展和民主法制建設(shè)方面。市政協(xié)委員們對城市交通、城鄉(xiāng)環(huán)境保護等方面關(guān)注較多，提出提案100件，占立案總數(shù)的43.7%，可以看到社會對河治理的關(guān)注度。為加強對贛江飲用水水源的保護，南昌市應(yīng)通過完善事故應(yīng)急預(yù)案、建立定期巡查制度等措施，減少企業(yè)對贛江的排污量。

二、公眾參與水環(huán)境治理之障礙

1.公眾環(huán)境參與意識薄弱

在水環(huán)境治理中，由于政府公眾參與渠道供給能力不足，公共服務(wù)短缺，造成了公眾在思想上對政府的一種冷漠與疏離，削弱了公眾對政府的信任度。從公民自身參與程度和渠道來看，對參與的渠道了解少且參與的主動性差，公民仍然將政府視為社會管理的唯一中心，公民與政府之間互動性差。

2.公眾參與在我國環(huán)境影響評價制度中的缺陷

公民的行政參與權(quán)應(yīng)貫穿行政行為作出前、作出時和作出后全過程。但實踐中，基本是在計劃部門立項后，在開發(fā)行為已基本被政府有關(guān)部門認(rèn)可后才開始環(huán)評。公眾參與環(huán)境影響評價也只在環(huán)境影響報告書編制階段有所體現(xiàn)。因此，公眾參與應(yīng)盡早引進，公示可供查閱環(huán)評報告簡本，早日參與到項目的規(guī)劃階段和運營過程。

3.公眾參與權(quán)利缺乏法律保障

公眾參與原則作為環(huán)境法的一項基本原則已得到國際上的認(rèn)可，我國在公眾參與的具體保障措施方面有所欠缺。一是由于受政府人員或決策者的認(rèn)識局限，流域區(qū)居民的利益要求往往被忽略。我國在環(huán)境保護上一直強調(diào)政府責(zé)任，政府被賦予了許多制定環(huán)境政策的權(quán)利，而對公眾參與機制缺乏具體規(guī)定。二是國家沒有給環(huán)保民間組織和個人提供良好的法律環(huán)境。

三、完善南昌水資源管理中的公眾參與機制

1.健全水環(huán)境管理法律制度和保障機制

建立健全環(huán)境信息公開制度，必須保證行政程序的透明度，通過紙質(zhì)媒介、廣播電視、網(wǎng)絡(luò)等手段對擬議活動公示披露。確保公眾對水資源保護知情權(quán)，建立相應(yīng)信息公開制度對公眾環(huán)境管理參與權(quán)的行使尤為重要。還應(yīng)將公眾參與納入決策階段，對公眾參與決策權(quán)、參與的方式與程度明確規(guī)定。廣泛和全面的公眾參與可以為環(huán)境保護提供重要的信息和監(jiān)督保證。

2.拓寬公眾參與的渠道和途徑

廣泛開展多種參與形式，對于某些環(huán)境敏感性強，公眾反應(yīng)強烈的項目，政府應(yīng)通過召開座談會聽證會論證會等方式聽取專家及公眾意見，拓寬公眾參與渠道，確保公眾獲取信息的準(zhǔn)確性真實性，對于環(huán)保NGO非政府組織要真正地深入到群眾中，組織公眾參與水環(huán)境保護行動。

3.完善我國公眾參與投資項目環(huán)境影響評估制度

公民可以關(guān)注流域工程的環(huán)評簡本，了解建設(shè)項目對環(huán)境可能造成的影響。如果有建議可以聯(lián)系建設(shè)單位或環(huán)評單位。如江西省五河治理防洪工程，將環(huán)境信息第二次公示，并把環(huán)境影響評價結(jié)論要點公布于眾。為保證項目環(huán)評審批能置于公眾監(jiān)督之下，各執(zhí)行政府及各級環(huán)保部門要向社會公開環(huán)評審批的具體操作程序。

作者：熊強輝 單位：貴州財經(jīng)大學(xué)