一、抗戰(zhàn)時(shí)期的農(nóng)業(yè)推廣政策

抗戰(zhàn)初期，國(guó)民政府的農(nóng)業(yè)推廣政策與國(guó)民經(jīng)濟(jì)建設(shè)運(yùn)動(dòng)結(jié)合在一起。“我國(guó)以農(nóng)立國(guó)，農(nóng)民占全人口百分之八十以上，農(nóng)業(yè)問(wèn)題，如不設(shè)法解決，則改進(jìn)國(guó)民經(jīng)濟(jì)，必難收優(yōu)良的效果。但欲振興農(nóng)業(yè)，實(shí)地的去解決農(nóng)業(yè)問(wèn)題，最簡(jiǎn)捷而又最緊要的辦法，就是實(shí)施農(nóng)業(yè)推廣。”抗戰(zhàn)初期，的農(nóng)業(yè)推廣機(jī)關(guān)與南京國(guó)民政府初期基本一致，在管理上，“全國(guó)農(nóng)業(yè)推廣行政事務(wù)之監(jiān)督由農(nóng)礦部會(huì)同內(nèi)政部教育部任之。為協(xié)助及督促農(nóng)業(yè)推廣之進(jìn)行，得由農(nóng)礦部?jī)?nèi)政部教育部聯(lián)合其他農(nóng)民農(nóng)業(yè)團(tuán)體合組一中央農(nóng)業(yè)推廣委員會(huì)其組織章程另定之。各省農(nóng)業(yè)推廣委員會(huì)或推廣處應(yīng)于每年將推廣情形呈由主管官?gòu)d轉(zhuǎn)呈農(nóng)礦部?jī)?nèi)政部教育部備案。”抗戰(zhàn)時(shí)期，由于糧食緊張，提高農(nóng)業(yè)產(chǎn)量，成為保障軍需，抗戰(zhàn)建國(guó)的首要任務(wù)，因此國(guó)民政府在大后方大力倡導(dǎo)、積極推進(jìn)農(nóng)業(yè)推廣。抗戰(zhàn)時(shí)期的農(nóng)業(yè)推廣必然要服務(wù)于抗戰(zhàn)。經(jīng)濟(jì)上的主要任務(wù)，首要的便是供給軍事上物質(zhì)的需要，其次才是安定國(guó)民的經(jīng)濟(jì)生活。“農(nóng)民的出路便是國(guó)家的出路，在平時(shí)已如此，在此抗戰(zhàn)期中更為重要。抗戰(zhàn)勝利決于‘農(nóng)’，這句話實(shí)非過(guò)分。”農(nóng)業(yè)推廣作為一項(xiàng)發(fā)展農(nóng)村經(jīng)濟(jì)最重要的最基本的工作，“是從農(nóng)業(yè)研究機(jī)關(guān)到農(nóng)村里的一座橋梁，實(shí)則為改進(jìn)農(nóng)業(yè)生產(chǎn)與發(fā)展農(nóng)村經(jīng)濟(jì)的重要手段。”由此可見(jiàn)，抗戰(zhàn)時(shí)期的農(nóng)業(yè)推廣的使命不同于以前，“不單是改進(jìn)農(nóng)業(yè)，改造農(nóng)村，而是還有負(fù)責(zé)抗戰(zhàn)建國(guó)的責(zé)任。”在國(guó)民政府的推動(dòng)之下，抗戰(zhàn)時(shí)期，廣西、四川等地的農(nóng)業(yè)推廣取得了一定的成效。1939年，國(guó)民政府頒布《縣各級(jí)組織綱要》，在國(guó)統(tǒng)區(qū)施行“新縣制”，旨在對(duì)基層組織機(jī)構(gòu)加以調(diào)整的同時(shí)，推行戰(zhàn)時(shí)財(cái)經(jīng)政策，加強(qiáng)對(duì)地方社會(huì)的控制。國(guó)民政府在廣西等省設(shè)立了農(nóng)業(yè)推廣實(shí)驗(yàn)縣。將農(nóng)業(yè)推廣與抗戰(zhàn)需要聯(lián)系在一起，成為農(nóng)業(yè)推廣實(shí)驗(yàn)縣的最大工作目標(biāo)。縣作為中國(guó)社會(huì)結(jié)構(gòu)中的自然單位，也是地方自治的基本單位，農(nóng)業(yè)推廣必須以縣為單位，“然后一切的計(jì)劃實(shí)施才不致落空”。縣農(nóng)業(yè)推廣的原則，“一方面要顧到農(nóng)業(yè)的地域性和季節(jié)性，一方面又必須與整個(gè)國(guó)防的政策相配合。”為解決農(nóng)業(yè)推廣經(jīng)費(fèi)不足的問(wèn)題，“浙、粵、桂黔各省征推行公共造產(chǎn)，以造產(chǎn)的收益充鄉(xiāng)村建設(shè)的經(jīng)費(fèi)。”抗戰(zhàn)時(shí)期的農(nóng)業(yè)推廣面臨的經(jīng)費(fèi)緊缺尤為嚴(yán)重。為解決糧食緊張的問(wèn)題，1941年，國(guó)民政府頒布全國(guó)糧食增產(chǎn)計(jì)劃大綱，投入近千萬(wàn)元投入農(nóng)業(yè)推廣。同年，為規(guī)范縣為單位的農(nóng)業(yè)推廣，國(guó)民政府頒布《縣農(nóng)業(yè)推廣所組織大綱》，規(guī)定“縣政府為增加農(nóng)業(yè)生產(chǎn)，發(fā)展農(nóng)村經(jīng)濟(jì)，得設(shè)縣農(nóng)業(yè)推廣所，受縣政府之監(jiān)督指揮，并受省農(nóng)業(yè)改進(jìn)所或其他省農(nóng)業(yè)改進(jìn)之集中組織(如省農(nóng)業(yè)改進(jìn)處、省農(nóng)業(yè)管理處等)之指導(dǎo)辦理農(nóng)業(yè)推廣事宜。”在經(jīng)費(fèi)問(wèn)題上，規(guī)定“縣農(nóng)業(yè)推廣所之經(jīng)費(fèi)，由省政府規(guī)定標(biāo)準(zhǔn)，列入縣預(yù)算經(jīng)費(fèi)，不足之縣得請(qǐng)求省政府專案補(bǔ)助。前項(xiàng)標(biāo)準(zhǔn)之規(guī)定，事業(yè)費(fèi)不得少于行政費(fèi)。”這一規(guī)定比南京國(guó)民政府時(shí)期的相關(guān)規(guī)更加細(xì)化，雖然經(jīng)費(fèi)短缺的問(wèn)題終難解決，但也體現(xiàn)了國(guó)民政府對(duì)農(nóng)業(yè)推廣之重視。

二、抗戰(zhàn)時(shí)期農(nóng)業(yè)推廣的成效及局限

抗戰(zhàn)時(shí)期，隨著沿海一帶的淪陷，農(nóng)業(yè)推廣工作在后方取得一定成效。“按農(nóng)產(chǎn)促進(jìn)委員會(huì)二十八年二十九年三十三年來(lái)主辦事業(yè)的效果報(bào)告，可用數(shù)字計(jì)算共增益的事業(yè)如農(nóng)作物推廣、病蟲(chóng)害防治等十項(xiàng)，共計(jì)動(dòng)支經(jīng)費(fèi)七百余萬(wàn)元。增加收入幾達(dá)二萬(wàn)萬(wàn)元。各省推廣費(fèi)用據(jù)估計(jì)居農(nóng)業(yè)經(jīng)費(fèi)百分之九十。由此足證抗戰(zhàn)四年來(lái)推廣事業(yè)在農(nóng)業(yè)建設(shè)中顯占最重要的一頁(yè)。”以1941年為例，該年度四川省“推廣改良稻種共計(jì)96，000畝，預(yù)計(jì)增收48，000擔(dān)。再生稻與雙季稻推廣示范，共2，600畝，增收30，000擔(dān)。改良麥種推廣300，000畝，增收60，000擔(dān)。”此外，在病蟲(chóng)害防治、蠶種改良、墾殖業(yè)等方面收效頗大。西康省寧屬的“棉花蠶絲增產(chǎn)推廣已有初步成績(jī)，康屬的畜牧也早在局部的進(jìn)行。”貴州省的農(nóng)業(yè)推廣經(jīng)過(guò)農(nóng)業(yè)改進(jìn)所的經(jīng)營(yíng)，“機(jī)構(gòu)業(yè)務(wù)都已有了基礎(chǔ)，在業(yè)務(wù)的實(shí)施上，特別是榨蠶推廣和麥病防治等收效很大。故該所本年度仍將計(jì)劃擴(kuò)充。”此外，寧夏農(nóng)業(yè)推廣也開(kāi)始發(fā)展，該生農(nóng)業(yè)改進(jìn)所擬定了“‘化少為多’，‘化劣為優(yōu)’的目標(biāo)，發(fā)揮著科學(xué)農(nóng)業(yè)的作用。”抗戰(zhàn)時(shí)期的農(nóng)業(yè)推廣主要局限于西南、西北等大后方。雖然國(guó)民政府加大了農(nóng)業(yè)投入，并取得了一定的成效。但是受戰(zhàn)爭(zhēng)等諸多因素的影響，抗戰(zhàn)時(shí)期的農(nóng)業(yè)推廣困難重重，遠(yuǎn)不能解決糧食緊缺、通貨膨脹等關(guān)系國(guó)計(jì)民生的經(jīng)濟(jì)問(wèn)題。其局限性表現(xiàn)在以下幾個(gè)方面:

第一，經(jīng)費(fèi)短缺。農(nóng)業(yè)推廣不僅需要技術(shù)人員，更需要政府的支持。“如缺政治力量，而僅靠技術(shù)人員推動(dòng)，效果至微。同時(shí)大規(guī)模之墾荒及冬耕與推廣優(yōu)良種子等，必需相當(dāng)巨大資金，以資運(yùn)用，是農(nóng)推工作之發(fā)展，亦息息相關(guān)者也。”抗戰(zhàn)期間，政府財(cái)政幾近枯竭，在農(nóng)業(yè)推廣的投入上微乎其微。雖然四川省利用農(nóng)貸加大農(nóng)業(yè)投入，部分解決了資金問(wèn)題，積累了農(nóng)貸的經(jīng)驗(yàn)。但各省境況不一，農(nóng)村金融并非普遍活躍。因此經(jīng)費(fèi)短缺依然是農(nóng)業(yè)推廣面臨的重要難題。縣作為農(nóng)業(yè)推廣的基本單位，經(jīng)費(fèi)短缺尤為嚴(yán)重。“有些已成立農(nóng)業(yè)推廣所的縣份，全年推廣經(jīng)費(fèi)不過(guò)二三千元，以目前物價(jià)高漲而想充分舉辦業(yè)務(wù)，實(shí)不可能。甚至有因縣款支絀，積欠數(shù)月不發(fā)分文的，以致推廣工作既陷停頓。推廣人員亦不安于職。”經(jīng)費(fèi)是農(nóng)業(yè)推廣的經(jīng)濟(jì)依賴，在缺乏經(jīng)費(fèi)前提下，農(nóng)業(yè)推廣難以在全國(guó)展開(kāi)。

第二，農(nóng)業(yè)勞動(dòng)力匱乏。戰(zhàn)時(shí)國(guó)民政府的一切政治都是圍繞軍事展開(kāi)。農(nóng)業(yè)發(fā)展也被納入軍事體系之中。“兵員的補(bǔ)充，需要農(nóng)民，彈藥糧秣的運(yùn)輸，需要農(nóng)民，道路城塞的破壞，需要農(nóng)民，戰(zhàn)壕的挖掘，地形的改變，需要農(nóng)民，其他一切需要農(nóng)民的地方還很多，所以有人說(shuō)，中國(guó)廣大的農(nóng)村，眾多的農(nóng)民，實(shí)負(fù)荷著抗戰(zhàn)建國(guó)的重大使命。”農(nóng)村勞動(dòng)力缺乏，農(nóng)業(yè)不能集約經(jīng)營(yíng)，農(nóng)業(yè)產(chǎn)量降低。差役、兵役的繁重導(dǎo)致土地?zé)o人耕種。“戰(zhàn)爭(zhēng)一日不停，壯丁一日征調(diào)不止。”農(nóng)業(yè)勞動(dòng)力匱乏，婦女在農(nóng)業(yè)生產(chǎn)中的地位逐漸凸顯。因?yàn)楸酆凸I(yè)化的需要吸收了大量壯丁，鄉(xiāng)村勞動(dòng)力減少，“從前婦女專事家務(wù)者，今則不得不親至田間操作矣。故目前農(nóng)村婦女，殆已成為農(nóng)業(yè)生產(chǎn)之主要份子……所有農(nóng)事經(jīng)營(yíng)，生產(chǎn)增進(jìn)，農(nóng)村婦女皆以負(fù)起直接之責(zé)任。”可見(jiàn)戰(zhàn)爭(zhēng)時(shí)期，農(nóng)村婦女逐漸參與農(nóng)業(yè)生產(chǎn)，成為農(nóng)村的主要?jiǎng)趧?dòng)力。

第三，農(nóng)業(yè)推廣人才的不足、缺乏訓(xùn)練。農(nóng)業(yè)推廣人才的缺乏影響到農(nóng)業(yè)推廣的效果。“農(nóng)業(yè)推廣是深入農(nóng)村的工作，工作的人員是否能使農(nóng)民接受指導(dǎo)，是否能把實(shí)際工作進(jìn)行的障礙除去，辦理農(nóng)業(yè)推廣人員大多不能盡人事上的責(zé)任。且因推廣事業(yè)初創(chuàng)，工作人員都未經(jīng)專門訓(xùn)練，可以說(shuō)沒(méi)有受過(guò)農(nóng)業(yè)推廣的洗禮，既無(wú)責(zé)任心，又無(wú)事業(yè)心，農(nóng)業(yè)推廣之不能收效，人才之不專，素養(yǎng)之不充，實(shí)為一大缺陷。”農(nóng)業(yè)推廣干部的缺乏直接影響著農(nóng)業(yè)推廣的進(jìn)行。“今日要擴(kuò)大農(nóng)業(yè)推廣，推廣干部的質(zhì)和量都感到十分的匱乏……假定一個(gè)縣境的面積為五千方里，人口為三十萬(wàn)，至少就需要一個(gè)主任，六個(gè)指導(dǎo)員和十個(gè)助理員，才能把工作推展到全縣。目前各縣推廣人員只有二三人，處理公務(wù)還來(lái)不及，工作自然要受到極大限制。”此外，農(nóng)業(yè)推廣人才待遇差，也是人才匱乏的原因之一。戰(zhàn)時(shí)農(nóng)業(yè)推廣工作者生活艱苦，已直接影響到推廣事業(yè)的推進(jìn)與承銷。推廣人員待遇低，基層干部薪給尤為微薄，已達(dá)到了嚴(yán)重的階段，阻礙著事業(yè)進(jìn)展。

三、結(jié)語(yǔ)

綜上所述，為了保證軍需和糧食供應(yīng)，滿足工業(yè)發(fā)展的需要，國(guó)民政府在抗戰(zhàn)時(shí)期的大后方積極推進(jìn)農(nóng)業(yè)推廣，推動(dòng)了四川、西康、甘肅、寧夏等地的農(nóng)業(yè)發(fā)展。但由于經(jīng)濟(jì)服務(wù)于軍事，農(nóng)業(yè)推廣被納入到抗戰(zhàn)的體系，成為國(guó)民政府解決軍需問(wèn)題的主要途徑之一。農(nóng)業(yè)推廣服務(wù)于戰(zhàn)爭(zhēng)的需要，難以滿足民眾的基本糧食供應(yīng)。加之經(jīng)費(fèi)奇缺、人才缺乏訓(xùn)練，農(nóng)業(yè)勞動(dòng)力不足。農(nóng)業(yè)推廣事業(yè)并未取得預(yù)期的成效。

作者：趙秀麗 單位：青島農(nóng)業(yè)大學(xué)人文學(xué)院