一、事業(yè)單位財務管理中存在的主要問題

1、大部分單位領導缺乏成本管理意識，資金使用效益偏低

事業(yè)單位大多不具有經(jīng)營性，大部分支出都是通過財政撥款的形式予以解決，不計成本、不算利潤，導致大部分單位的領導意識里沒有成本的概念、單位資金使用效益普遍偏低。

2、國有資產(chǎn)流失嚴重

單位內(nèi)部缺乏嚴格規(guī)范的資產(chǎn)管理制度，固定資產(chǎn)的購置、處置、調(diào)入、調(diào)出、使用、維護、保管等行為缺乏嚴格的制度約束，隨意性大。外單位調(diào)入或接受捐贈的固定資產(chǎn)不入賬形成賬外資產(chǎn)，調(diào)出或毀損報廢的固定資產(chǎn)長期掛賬、出租、出借資產(chǎn)不進行備查、登記等，致使總賬與明細賬不相符，賬面資產(chǎn)與實際資產(chǎn)不相符；房產(chǎn)等重要的資產(chǎn)核算不健全，導致賬實不符，資產(chǎn)權屬不清，會計信息失真，管理混亂；資產(chǎn)購置計劃往往缺乏縝密的可行性論證，習慣多花錢買新設備，較少關注挖潛、盤活和用好現(xiàn)有資產(chǎn)和資源；對資產(chǎn)的出租、對外投資、轉讓等不經(jīng)過公開招標，甚至暗箱操作導致資產(chǎn)收益遠遠低于市場價值。這些問題既導致了資產(chǎn)的隱性流失，使國家對資產(chǎn)依法享有的收益權沒有得到體現(xiàn)和維護，也為單位濫發(fā)獎金、補貼提供了資金來源。流動資產(chǎn)管理薄弱。如材料等流動資產(chǎn)在進料時沒有相應的入庫單，領料時沒有出庫單，也沒有很好地實施定期的材料盤點制度，長期不對賬，賬實不符，造成資產(chǎn)不實，家底不清，資產(chǎn)管理混亂，導致了國有資產(chǎn)的毀損、變質和流失。

3、非稅收入上繳不及時

目前各項非稅收入實行單位歸集上繳的管理辦法，由于各項非稅收入的復雜性，各種收費不同程度地滯留在單位或收費員手中，清繳不及時，為單位坐支、挪用提供了土壤。

4、專項資金管理銜接不到位，存在漏洞

名目繁多的專項資金在使用過程中都有一些特殊的、具體的規(guī)定，各級財政部門、同級財政部門不同科室、專項資金撥付部門及使用單位之間缺乏有效溝通和政策資源的共享，銜接不到位，有時專項資金使用單位與財政部門對專項資金使用范圍的認識不一致，不能明確界定上級部門撥付的專項資金是對使用單位的經(jīng)費補助還是工程資金，管理上存在漏洞，存在套取、擠占專項資金現(xiàn)象。

二、存在問題的原因分析

1、事業(yè)單位管理體制改革阻力較大，進程緩慢

事業(yè)單位管理體制改革，涉及人事聘用、機構編制、管理體制、績效工資、養(yǎng)老保險等方方面面，利益關系盤根錯節(jié)，改革阻力巨大，尤其是將生產(chǎn)經(jīng)營型、社會中介型和技術服務型單位改制為企業(yè)的進程緩慢。

2、執(zhí)法不嚴，財務業(yè)務違規(guī)成本較低

監(jiān)察、審計、財政等部門對各項財經(jīng)法規(guī)和管理制度執(zhí)行情況的督導、檢查不夠及時，對資金的管理、使用情況監(jiān)督不夠嚴格，對違規(guī)問題的處罰手段不夠嚴厲，對違反國家各項財經(jīng)方針、政策、法令、制度行為的處理大多以批評教育和罰款為主，很少采取嚴厲的行政處罰手段或者進一步追究相關責任人的刑事責任。因打擊、處罰力度較小，致使事業(yè)單位財務違規(guī)成本較低，有些問題長期得不到很好的糾正，一定程度上助長了違規(guī)現(xiàn)象的發(fā)生。

3、部門預算的編制缺乏科學化，預算執(zhí)行不嚴格

部門預算是指一個部門未來一定時期內(nèi)經(jīng)營、資本、財務等各方面收入、支出、現(xiàn)金流的總體計劃，是將本部門各種經(jīng)濟活動用貨幣形式表現(xiàn)出來。部門預算改革雖已進行了多年，但事業(yè)單位在編制部門預算時不夠細致嚴謹、科學化和精細化程度不高，在預算執(zhí)行過程中沒有嚴格按照批復的預算金額和用途安排支出，追加預算的情況比較普遍。

4、重資金管理輕資產(chǎn)管理

事業(yè)單位普遍存在“重資金管理輕資產(chǎn)管理、資產(chǎn)重購置輕管理”的現(xiàn)象，特別是債權債務的清理、國有資產(chǎn)的出租、出借、投資、擔保及有償使用收入的管理一直都是薄弱環(huán)節(jié)。事業(yè)單位往來賬不計提壞賬準備，單位領導重視不夠，長期以來，往來賬清理難，呆賬、死賬較多。

5、財務管理制度不健全，執(zhí)行不力

單位財務收支審批制度、會計人員崗位責任制度、費用報銷開支標準、內(nèi)部稽核制度等一系列內(nèi)部財務管理制度不健全，票據(jù)管理不規(guī)范，沒有嚴格執(zhí)行“收支兩條線”制度，非稅收入沒有按時足額繳入財政專戶。目前事業(yè)單位大都采用“一支筆”審批，不可避免存在支出缺乏透明度、隨意性較大等問題。大多數(shù)單位財務管理制度流于形式，缺乏執(zhí)行力。財務支出缺乏剛性標準和文件約束，或者相關標準和文件嚴重滯后，不適應當前經(jīng)濟發(fā)展水平需要，導致事業(yè)單位招待費、交通費、會議費比例不合理、車輛燃修費等居高不下，公用支出逐年遞增。

6、財務人員素質偏低

目前有的單位財務人員沒有會計從業(yè)資格證，缺乏必要的會計專業(yè)技能和財務管理知識；有的雖有證卻缺乏必要的業(yè)務培訓和業(yè)務交流；有的單位財務人員變動頻繁；以上因素必然造成財務人員的業(yè)務素質參差不齊，直接影響本單位、本行業(yè)財務管理工作質量。

三、加強事業(yè)單位財務管理的對策

1、深化事業(yè)單位管理體制改革

《中共中央國務院關于分類推進事業(yè)單位改革指導意見》要求，深化事業(yè)單位管理體制改革，實現(xiàn)政事分開、事企分開、管辦分離。意見提出：生產(chǎn)經(jīng)營型事業(yè)單位要全部轉制為企業(yè)；社會中介型事業(yè)單位要改制為具有獨立法人資格的有限責任公司或其他獨立的社會法人主體；技術服務型事業(yè)單位，要加快社會化和企業(yè)化運作進程，推行產(chǎn)權制度改革，實行投資主體多元化，走集團化、產(chǎn)業(yè)化發(fā)展之路。

2、健全事業(yè)單位內(nèi)部控制制度，防止國有資產(chǎn)流失

單位內(nèi)部控制一般包括不相容崗位相互分離、內(nèi)部授權審批控制、歸口管理、預算控制、財產(chǎn)保護控制、會計控制、單據(jù)控制、信息內(nèi)部公開8項內(nèi)容。加強內(nèi)部控制，防止國有資產(chǎn)的流失，①加強貨幣資金的核查控制，定期和不定期抽查盤點庫存現(xiàn)金、核對銀行存款余額、抽查銀行對賬單、銀行日記賬及銀行存款余額表，核對是否賬實相符、賬賬相符；②嚴格執(zhí)行財政部《事業(yè)單位資產(chǎn)核實暫行辦法》，制定適合于本單位的資產(chǎn)目錄、具體分類方法，作為資產(chǎn)核算的依據(jù)，設置“資產(chǎn)登記簿”和“資產(chǎn)卡片”，按照資產(chǎn)類別、項目和使用部門等進行明細核算；③建立資產(chǎn)臺賬和信息管理系統(tǒng)，加強資產(chǎn)的統(tǒng)計、報告、分析工作，真實、完整、準確、及時地反映資產(chǎn)的購置、處置、調(diào)入、調(diào)出、使用、維護、保管等行為和各項財產(chǎn)物資增減變動和結存情況，實現(xiàn)對資產(chǎn)的動態(tài)管理；④在規(guī)定權限內(nèi)對資產(chǎn)損益進行賬務處理，保證國有資產(chǎn)不被非法侵占，并做到保值增值。

3、制定符合本地經(jīng)濟發(fā)展水平的事業(yè)單位公用支出標準

因各地經(jīng)濟發(fā)展極不均衡，各事業(yè)單位業(yè)務量也不盡相同，出臺國家統(tǒng)一的事業(yè)單位公用支出標準難度較大，建議在國家出臺指導性意見的基礎上，由各省、市、縣根據(jù)本區(qū)域經(jīng)濟發(fā)展水平，合理研究制定當?shù)毓檬聵I(yè)基本支出標準細則，特別是招待費、會議費、培訓費的支出標準，使財政部門和事業(yè)單位對公用支出的控制有剛性標準可以依據(jù)，遏制公用支出無序遞增的勢頭。

4、抓好非稅收入征管票據(jù)管理，實行非稅收入直繳模式

以非稅收入征管票據(jù)管理為抓手，實行“單位出單、財政開票、銀行代收、政府統(tǒng)管”的非稅收入直繳模式。所有非經(jīng)營性收費只能使用省級財政部門印制的票據(jù)，對未使用財政部門印制的票據(jù)收取的收入，視同非法所得全額沒收。建議監(jiān)察、財政、審計等部門加大對非稅收入監(jiān)督檢查力度，確保所有非稅收入及時、全額繳入到非稅收入?yún)R繳結算戶，確保“收支兩條線”工作落到實處，從源頭上防止與杜絕非稅收入征管中的違規(guī)行為。

5、專項資金實行大監(jiān)督和聯(lián)動監(jiān)管

樹立“大監(jiān)督”理念，實現(xiàn)專項資金撥付部門、財政部門、使用單位之間的資源共享，實行無縫對接，對各項專項資金實行聯(lián)動監(jiān)管。加強每個職能范圍內(nèi)專項資金的監(jiān)管力度，將財政預算的事前監(jiān)督、政府采購和國庫集中支付的事中監(jiān)督、財務審計的事后監(jiān)督有機地結合起來，使專項資金從申報、分配、使用到結轉實行全過程的監(jiān)控，有效提高專項資金的使用效率和監(jiān)管力度。

6、嚴格財經(jīng)監(jiān)督檢查，加大對財經(jīng)違紀的查處力度

建議監(jiān)察、審計、財政等部門充分發(fā)揮各自的檢查職能，加大對事業(yè)單位財經(jīng)違紀行為的查處力度，讓違反者付出應有的代價，讓想違者不敢違。特別是對頂風違紀、屢查屢犯的單位要嚴肅查處，絕不姑息遷就，不能以對單位的處罰代替對責任人的責任追究，將責任細化到個人，板子打到個人，提高制度的執(zhí)行力。

7、建立財政資金使用績效動態(tài)考核機制，提高考核結果的應用能力

建議引入財務分析和成本控制相關內(nèi)容，建立財政支出績效動態(tài)考核機制，對單位各項支出比例、專項資金的使用效率等指標進行定期和不定期的分析檢查，科學分析評價事業(yè)單位各項預算收支是否合理、合法，有無違反財經(jīng)紀律的情況，控制和調(diào)節(jié)事業(yè)單位的預算收支。提高績效考評結果的應用能力，把考評結果作為確定預算、負責人獎懲與收入分配等的重要依據(jù)，促進單位法人和財務管理人員樹立成本意識，完善內(nèi)部管理制度，合理安排資金使用，提高資金的使用效益。

8、嚴格執(zhí)行準入制度和繼續(xù)教育制度，提高會計人員素質

嚴格執(zhí)行準入制度，財務人員無會計從業(yè)資格證一律不得上崗；財政部門要強化繼續(xù)教育制度，進行定期或不定期的培訓和考核；會計人員要熟悉國家財經(jīng)方針政策和各種會計法律、法規(guī)、制度，提高職業(yè)判斷能力；同時要從記賬方法、科目運用、賬簿設置、核算規(guī)程、會計報告等方面確保會計處理的準確性和及時性，做到會計專門方法運用恰當，成本費用及損益核算準確、資產(chǎn)負債權益反應真實，對一些特殊會計事項的處理堅持公正合理的原則，確保財務處理的正確性；學習網(wǎng)絡安全知識，注意保護單位的會計信息；工作職能從記賬核算型向管理型轉變，工作領域從事后的靜態(tài)核算向全過程、全方位的動態(tài)控制轉變，全面提升業(yè)務能力和個人素質。

四、結語

加強事業(yè)單位財務管理，做到財務資料完整、會計核算及時、賬務處理正確，要在深化改革和加快發(fā)展中解決事業(yè)單位管理體制的一些深層次問題；要在政策法規(guī)層面不斷完善相關財經(jīng)法律、法規(guī)、制度、標準、實施細則；要科學編制、嚴格執(zhí)行部門預算，有計劃地組織收入和安排支出；要建立、健全內(nèi)部控制，加強非稅收入和專項資金管理，確保國有資產(chǎn)保值升值；要加大對財經(jīng)違規(guī)行為的打擊處罰力度，做到依法理財、違規(guī)必究；要加強財務分析，建立財政支出績效動態(tài)考核機制，提高考核結果的應用能力；要造就一批高素質、復合型會計人才，從而提升一個單位、一個行業(yè)甚至是一個國家的財務管理水平。

作者：李清維 單位：陜西戶縣財政局