一、確定符合時代要求的指導(dǎo)思想

在七十年代以后，戰(zhàn)爭發(fā)生的可能性逐漸減弱，居民面臨核化生武器危害風(fēng)險的緊迫性降低，國家進(jìn)入了長期戰(zhàn)備階段，相應(yīng)的居民安全教育也進(jìn)入平穩(wěn)發(fā)展階段，社會的發(fā)展重心轉(zhuǎn)移到經(jīng)濟(jì)發(fā)展方面，居民對自身安全的關(guān)注程度也弱于對經(jīng)濟(jì)發(fā)展的關(guān)注程度，這一階段居民安全教育在沿襲上一階段的基礎(chǔ)上，開展了一定探索。有的地方依然以“三防教育”為主要教育內(nèi)容，教育對象為初中生；有的地方將“三防”內(nèi)容壓縮，增加一些與實際生活相關(guān)的安全知識，如防火知識、自然災(zāi)害防護(hù)知識等，教育對象也從初中生擴大的小學(xué)生、大學(xué)生等。但是，由于該階段的安全教育內(nèi)容沒有很好地貼近民眾安全需求，所以居民對安全教育的關(guān)注度及教育效果并沒有大幅度提高。雖然該階段居民安全教育指導(dǎo)思想沒有統(tǒng)一，但是有一點認(rèn)識是共通的，即傳統(tǒng)的“三防教育”已經(jīng)不能適應(yīng)社會和居民的安全需要。第三階段是從上世紀(jì)末至本世紀(jì)初，隨著經(jīng)濟(jì)的高速發(fā)展，居民生活水平提高，相應(yīng)面臨的風(fēng)險也多樣化，居民對自身安全的關(guān)注度也達(dá)到前所未有的高度。

各地的居民安全教育也蓬勃發(fā)展，體現(xiàn)出了對安全的不同理解。大多地方將消防知識、日常生活安全知識、氣象災(zāi)害知識、網(wǎng)絡(luò)安全知識、心理安全知識等內(nèi)容以不同的形式加列入居民安全教育內(nèi)容中，內(nèi)容涉及日常生活各個方面，主要指導(dǎo)思想是教育內(nèi)容中加入個人防護(hù)技能學(xué)習(xí)，達(dá)到能夠保護(hù)好自己，保護(hù)好周圍人的目的。縱觀居民安全教育的發(fā)展歷程，對安全教育的認(rèn)識是在實踐中探索前進(jìn)的，是與時代背景的變化緊密結(jié)合在一起的。

現(xiàn)階段開展科學(xué)的居民安全教育計劃應(yīng)當(dāng)從多角度考慮適應(yīng)居民安全需求。在教育內(nèi)容方面，應(yīng)該充分認(rèn)識現(xiàn)階段居民面臨的風(fēng)險，以及民眾安全知識的認(rèn)知水平和全災(zāi)害譜對民眾防護(hù)能力的要求。現(xiàn)代社會居民面臨的風(fēng)險有信息安全類的風(fēng)險；自然災(zāi)害類風(fēng)險；人為災(zāi)害類風(fēng)險；交通、醫(yī)療、衛(wèi)生等方面的風(fēng)險等等，所以居民需要的安全知識是一種全災(zāi)害譜的知識，要求居民具備全面的防護(hù)能力。在教育方法方面要側(cè)重能力培養(yǎng)。人民防空教育是要讓居民形成防護(hù)能力，在災(zāi)害發(fā)生的時候能夠主動行動，保護(hù)自己和他人。這種動手能力的養(yǎng)成必須在平時的訓(xùn)練中獲得，所以居民安全教育應(yīng)強調(diào)訓(xùn)練的重要性。

在教育效果方面注重能力的獲得，注重學(xué)習(xí)方法的獲得。只有獲得了學(xué)習(xí)方法，居民才能發(fā)揮主觀能動性去學(xué)習(xí)，實現(xiàn)居民防護(hù)能力持續(xù)提高的目的。此外在教育時間方面還應(yīng)注重靈活性和循環(huán)性等。綜合以上因素分析得出，居民安全教育指導(dǎo)思想是針對居民所面臨的各種可能風(fēng)險確定教育內(nèi)容，運用以訓(xùn)練為主的多種教學(xué)方法，使民眾在教育中獲得能夠持續(xù)提高的防護(hù)能力。防護(hù)能力主要體現(xiàn)為民眾安全意識，掌握防護(hù)知識，形成安全防護(hù)技能，并能有效運用。

二、確定有針對性的安全教育內(nèi)容

開展安全教育之前要對本區(qū)域進(jìn)行風(fēng)險分析，考慮本區(qū)域內(nèi)民眾所面臨的安全風(fēng)險的種類及所承擔(dān)的防護(hù)任務(wù)，依據(jù)任務(wù)確定該計劃主要目標(biāo)是培養(yǎng)民眾的哪種或哪幾種防護(hù)能力。對于同一個災(zāi)種，不同對象的防護(hù)任務(wù)不同的。如居民安全負(fù)責(zé)人的防護(hù)任務(wù)以組織大家自救互救及有效撤離為主，而一般的居民防護(hù)任務(wù)是保證自身安全，盡其所能為他人的安全提供幫助等。所以還要區(qū)分不同對象的防護(hù)任務(wù)，同時，還要充分理解上一級的應(yīng)急預(yù)案中要求的本區(qū)域防護(hù)任務(wù)，確定具體的任務(wù)承擔(dān)方式，根據(jù)以上信息綜合考慮，從而確定本區(qū)域內(nèi)人員的安全教育內(nèi)容，以保證教育的針對性及防災(zāi)救災(zāi)效果的有效性。下表從意識、知識和技能三個角度列出了居民安全教育內(nèi)容，以供參考。另外，由于不同地域內(nèi)人員居住特點、人群安全需求、面臨的風(fēng)險、技能水平等因素各不相同，安全教育的開展要充分考慮地域差異，針對風(fēng)險開展教育，這樣才可以保證居民在有限的時間內(nèi)形成有效的防護(hù)能力。這就要求安全教育的組織者和實施者充分掌握教育對象的安全需求，這樣的安全教育才能得到教育對象的認(rèn)可和配合。

三、制定科學(xué)的安全教育計劃

制定科學(xué)的計劃并按照計劃實施是實現(xiàn)理想工作目標(biāo)的保障。居民安全教育離不開規(guī)范的安全教育計劃。教育的實施者和教育對象按照教育計劃開展教育，是保證實現(xiàn)教育目標(biāo)的基本要求。一份教育計劃的要素主要有教育內(nèi)容、教育對象、教育時間、教育場所、教育設(shè)備、師資等。需要強調(diào)的是，制定教育計劃是一個持續(xù)完善的過程。任何計劃都有時效性，因為計劃是受制定背景、制定者認(rèn)識程度等因素影響的，只能保證在一段時間內(nèi)是科學(xué)有效的。所以要根據(jù)情況及時修改或制定教育計劃。隨時在教育活動中檢驗教育計劃的科學(xué)性并及時調(diào)整不合適的內(nèi)容是制定教育計劃的重要環(huán)節(jié)。讓教育計劃在教育實踐中得到檢驗，并從實踐中總結(jié)經(jīng)驗改進(jìn)教育計劃，形成教育計劃與教育活動的良性互動。

需要指出的是，教育計劃中的教育時間應(yīng)該是循環(huán)式的，為民眾學(xué)習(xí)提供多個可選擇的時間段。安全教育對象的復(fù)雜性決定了不可能一次性實現(xiàn)對所有人員的教育，所以教育的組織者應(yīng)常年循環(huán)式開課，受訓(xùn)人員可以根據(jù)自己的情況自由選擇聽課時間，目的是方便人員學(xué)習(xí)，也能保證居民接受完整而系統(tǒng)的教育。最大程度擴大受教育群體。表2為社區(qū)15歲以上居民的教育計劃（示例），以供參考。表2陽光社區(qū)15歲以上居民防空教育計劃（示例）教育對象：陽光社區(qū)15歲以上常住居民教育目標(biāo)：1.熟悉身邊易發(fā)災(zāi)害的種類并能夠判斷災(zāi)害發(fā)生前兆2.具備穩(wěn)定的自救互救能力，并能積極參加各類防災(zāi)減災(zāi)活動3.掌握《中華人民共和國人民防空法》、《中華人民共和國突發(fā)事件應(yīng)對法》的基本內(nèi)容4.能夠進(jìn)行自我心理安撫教育內(nèi)容與課時：1.心理防護(hù)知識（1小時）2.常見災(zāi)害應(yīng)對知識：火災(zāi)、風(fēng)災(zāi)、常見化學(xué)品泄漏、寒潮（2小時）3.個人防護(hù)技能訓(xùn)練（4小時）4.《中華人民共和國人民防空法》和《中華人民共和國突發(fā)事件應(yīng)對法》（1小時）5.溝通與協(xié)作技巧（1小時）教學(xué)地點：多功能教室，訓(xùn)練基地教師：陽光社區(qū)各防護(hù)小組長：張三李四王五授課方式：課堂講授與實踐操作教育時間：周一至周五晚上7:00-9:00。考核時間與方法：周六晚上7:00-9:00閉卷考試，周日上午操作考試。

四、促進(jìn)意識、知識和技能全面發(fā)展

居民安全教育的根本目的是促進(jìn)居民安全防護(hù)意識、防護(hù)知識和防護(hù)技能的全面提高。其中意識是形成防護(hù)能力的前提，知識是形成防護(hù)能力的根本保障，技能是形成防護(hù)能力的必要條件。居民安全教育就是要保證每個個體形成自己的防護(hù)能力。意識的培養(yǎng)貫穿于各項宣傳和教育活動中，并且是一個長期的過程；知識的學(xué)習(xí)需要由居民安全教育的組織者引導(dǎo)，技能的訓(xùn)練需要專業(yè)人員組織開展。所以，居民安全教育的開展離不開組織者的精心準(zhǔn)備。貼合居民安全需要，從意識、知識和技能三個方面加強對居民的安全教育是安全教育組織者工作的出發(fā)點，更是居民安全防護(hù)能力獲得的基本保證。

作者：徐華宇 徐敏 李常竹 單位：中國人民解放軍防化學(xué)院